尤展++高玲++孫秋香

今年全國(guó)兩會(huì)期間，一個(gè)新詞——“蝸牛獎(jiǎng)”，迅速走紅。

“蝸牛獎(jiǎng)”最早出現(xiàn)在今年1月7日召開的泰州市委四屆十次全會(huì)上市委書記藍(lán)紹敏的講話中。他首倡設(shè)立“蝸牛獎(jiǎng)”，發(fā)給那些推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目不得力、履行行政職能不到位、解決群眾關(guān)切問題不及時(shí)的責(zé)任人。

這個(gè)嚴(yán)肅中帶點(diǎn)“戲謔”味道的獎(jiǎng)項(xiàng)甫一提出，便激起了社會(huì)的廣泛熱議。其中，叫好者有之，但也不乏質(zhì)疑聲。這獎(jiǎng)能發(fā)下去嗎？不會(huì)是政治作秀吧？發(fā)個(gè)“蝸牛獎(jiǎng)”就能解決作風(fēng)問題嗎？

在提出“蝸牛獎(jiǎng)”后的不到半年時(shí)間里，泰州市向社會(huì)公布了兩批“蝸牛獎(jiǎng)”認(rèn)定結(jié)果，共涉及19個(gè)事項(xiàng)、22個(gè)部門（單位）和個(gè)人。“蝸牛獎(jiǎng)”的應(yīng)聲揭曉，兌現(xiàn)了之前的承諾，回應(yīng)了公眾的關(guān)切。同時(shí)，泰州也初享“蝸牛獎(jiǎng)”帶來的“紅利”，機(jī)關(guān)作風(fēng)有了很大轉(zhuǎn)變，群眾普遍反映辦事更方便了。

負(fù)向激勵(lì)，劍指懶政庸政怠政

“蝸牛獎(jiǎng)”的推出，既是泰州吸收民間智慧創(chuàng)新干部激勵(lì)機(jī)制的探索，也顯示出治理懶政庸政怠政的決心和勇氣。

當(dāng)前，泰州正處在推進(jìn)三大主題工作和“四個(gè)名城”建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，迫切需要“馬上就辦、真抓實(shí)干”的優(yōu)良作風(fēng)來保障美好藍(lán)圖變成發(fā)展現(xiàn)實(shí)。但是，黨政機(jī)關(guān)中不作為慢作為的現(xiàn)象仍然存在，不求有功、但求無過，回避矛盾、不敢擔(dān)當(dāng)?shù)膯栴}較為突出，直接影響到黨和政府的形象，影響到事業(yè)的發(fā)展。用什么樣的辦法來治理不作為慢作為的懶政庸政怠政，一直縈繞在泰州決策者的心頭。

正向激勵(lì)固然能起到很好的引導(dǎo)作用，但其效用正在減弱，先進(jìn)畢竟是少數(shù)，當(dāng)不上先進(jìn)壓力并不大。而負(fù)向激勵(lì)的心理影響卻是巨大的，“蝸牛獎(jiǎng)”讓領(lǐng)獎(jiǎng)人感到難堪、沒面子，同時(shí)通過問責(zé)與懲罰的壓力傳導(dǎo)，倒逼機(jī)關(guān)干部不斷提升工作的整體效能，從而達(dá)到正向引導(dǎo)的作用。正如市委書記藍(lán)紹敏所說，“在作風(fēng)建設(shè)上，教育千次，要求千次，不如問責(zé)一次?！被谶@樣的考慮，年初的市委全會(huì)上提出了“蝸牛獎(jiǎng)”，并由市效能辦具體執(zhí)行。其后，隨著《泰州市效能建設(shè)“蝸牛獎(jiǎng)”認(rèn)定暫行辦法》的制定下發(fā)，“蝸牛獎(jiǎng)”作為加強(qiáng)作風(fēng)效能建設(shè)的一個(gè)創(chuàng)新載體，開始緊鑼密鼓地運(yùn)作起來。

客觀公正，讓身邊的“蝸?！爆F(xiàn)形

來自興化的邵德裕對(duì)身邊的“蝸?！备杏|頗多。去年年底，邵德裕所在的擔(dān)保公司到興化市房管處抵押科辦理貸款他項(xiàng)權(quán)證事宜，出具了有關(guān)手續(xù)，但該科不予辦理，其后多次派人溝通仍然沒有結(jié)果，導(dǎo)致10多筆中小企業(yè)融資抵押貸款業(yè)務(wù)拖了3個(gè)多月卻無法辦理。隨即，邵德裕向市效能辦投訴了該科。市效能辦經(jīng)向市銀監(jiān)分局了解，上述業(yè)務(wù)符合現(xiàn)有規(guī)定，應(yīng)予辦理。對(duì)此，泰州市效能辦副主任王鐘告訴記者：“其實(shí)，不是他們不辦理，而是經(jīng)辦人不懂最新的政策，又不去研究和學(xué)習(xí)新業(yè)務(wù)知識(shí)，還按原來的規(guī)定辦事。這是典型的不作為現(xiàn)象?！睉?yīng)該辦理的業(yè)務(wù)未辦理，讓興化市房管處抵押科成為了第一批“蝸牛獎(jiǎng)”得主。

據(jù)王鐘介紹，“蝸牛獎(jiǎng)”的線索有三條來源：一是群眾的投訴，包括向市效能辦直接投訴，以及通過書記信箱、市長(zhǎng)熱線等進(jìn)行投訴；二是由相關(guān)職能部門提供線索；三是市效能辦在主動(dòng)督查中發(fā)現(xiàn)線索。對(duì)于這些線索，市效能辦首先進(jìn)行梳理和甄別，當(dāng)發(fā)現(xiàn)疑似“蝸牛獎(jiǎng)”線索時(shí)，再派出督查員查閱相關(guān)材料，并到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)情況，聽取舉報(bào)人和被舉報(bào)人的陳述，最后形成調(diào)查報(bào)告，供評(píng)議代表進(jìn)行認(rèn)定。記者在市效能辦看到，每一份調(diào)查報(bào)告內(nèi)容翔實(shí)、有說服力，特別是舉報(bào)人、被舉報(bào)人、證人都有詳細(xì)的談話筆錄，并簽字畫押，直觀的感覺仿佛紀(jì)委辦案的報(bào)告。

開門評(píng)議，把評(píng)判權(quán)交給社會(huì)各界

準(zhǔn)“蝸?！闭页鰜砗?，市效能辦召開“開門評(píng)議會(huì)”，召集兩代表一委員、企業(yè)家和群眾代表以及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人投票選出最終的“蝸牛獎(jiǎng)”。在會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)，與會(huì)代表逐一聽取調(diào)查報(bào)告，就調(diào)查中的相關(guān)問題進(jìn)行提問，并無記名投票，得票過半的事項(xiàng)被認(rèn)定為“蝸牛獎(jiǎng)”獲得者。

王鐘告訴記者，為確?！拔伵＊?jiǎng)”認(rèn)定工作的客觀公正，將評(píng)判權(quán)交給社會(huì)各界。在具體操作中，市效能辦事先建立評(píng)議代表庫(kù)，聘請(qǐng)40個(gè)各層面的義務(wù)監(jiān)督員，聘期為1年。每期評(píng)議代表從該庫(kù)中隨機(jī)抽取，人數(shù)視具體情況而定。

作為資深評(píng)議代表，泰州市人大代表夏振宇說，“評(píng)議會(huì)上，投票人幾乎無缺席、無棄票、無廢票?！边@正彰顯了評(píng)議代表們認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度。另一位評(píng)委、江蘇興華人律師事務(wù)所律師徐建慶登記報(bào)到后，被收了手機(jī)，還被告知結(jié)果公布前，不能對(duì)外界透露任何消息，這讓他意識(shí)到“蝸牛獎(jiǎng)”評(píng)定的嚴(yán)肅性。

記者注意到，與首批“開門評(píng)議會(huì)”相比，第二批評(píng)議代表中兩代表一委員、企業(yè)家和群眾代表的人員組成比例高達(dá)67.8%，而市相關(guān)部門負(fù)責(zé)人比例則相應(yīng)減少，足見“開門評(píng)議會(huì)”對(duì)群眾聲音的重視。這正是“開門評(píng)議會(huì)”的初衷。

問責(zé)懲罰，變“蝸牛”為“奔?！?/p>

“蝸牛獎(jiǎng)”其實(shí)是“問責(zé)+懲罰”的綜合運(yùn)用手段，既抓早抓小，也嚴(yán)抓狠抓?！懊孀印鄙?，對(duì)被認(rèn)定的單位、處室及個(gè)人予以點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光；“票子”上，年終將對(duì)“獲獎(jiǎng)”者所在處室、單位予以績(jī)效扣分，并扣除相關(guān)人員部分年度績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)；“位子”上，對(duì)領(lǐng)獎(jiǎng)的個(gè)人和單位進(jìn)行回訪跟蹤、督促整改，凡是整改不力、變化不大的，將予以組織調(diào)整。讓“蝸牛獎(jiǎng)”獲得者“丟面子、丟票子”，甚至“丟位子”?？梢哉f，這正是“蝸牛獎(jiǎng)”的威懾力所在。

“蝸牛獎(jiǎng)”的設(shè)立不僅是問責(zé)懲罰，更重要的是落實(shí)整改?！安唤妻q、不泄氣、不埋怨”，姜堰區(qū)交通局在整改報(bào)告中一口氣用了三個(gè)“不”字，說出了所有“蝸牛獎(jiǎng)”獲得者“立行立改”的決心。截至目前，首批11個(gè)“蝸牛獎(jiǎng)”問題全部在公布當(dāng)月整改到位。第二批8個(gè)“蝸牛獎(jiǎng)”問題有7個(gè)當(dāng)月整改到位，有1個(gè)在次月整改到位。

當(dāng)然，對(duì)于“蝸牛獎(jiǎng)”獲得者，不能“一棍子打死”。正如市委書記藍(lán)紹敏所說，設(shè)立“蝸牛獎(jiǎng)”就是針對(duì)不作為慢作為的一次問責(zé)、一次批評(píng)、一次曝光，類似于“黃牌警告”，給庸政懶政怠政者擰耳扯袖、拍肩出汗，為的是讓不作為慢作為的官員知恥而后勇，促使“蝸?！弊儭氨寂！?。

放大效應(yīng)，釋放為政的正能量

得益于一個(gè)切合實(shí)際的創(chuàng)新思路、一套周密便捷的制度設(shè)計(jì)、一支真抓實(shí)干的執(zhí)行隊(duì)伍，作為促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)和干部提升工作效能的一條硬措施，“蝸牛獎(jiǎng)”取得了超出預(yù)期的效果，真正讓機(jī)關(guān)工作人員“步步驚心”，讓老百姓“充滿信心”。

“蝸牛獎(jiǎng)”的溢出效應(yīng)也逐步顯現(xiàn)，泰州市各機(jī)關(guān)部門內(nèi)部均開展了作風(fēng)效能建設(shè)的排查整改活動(dòng)，一批“久拖未決”的問題得以“馬上就辦”，一些效能作風(fēng)建設(shè)中存在的問題得到整改。市工商局實(shí)施了“拒當(dāng)蝸牛爭(zhēng)先進(jìn)、營(yíng)造環(huán)境創(chuàng)一流”作風(fēng)整訓(xùn)活動(dòng)，住建局開展了“拒做蝸牛、爭(zhēng)做黃?！睂ｍ?xiàng)行動(dòng)，泰興市制定了整治“蝸?！睂ｍ?xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，市民服務(wù)中心各窗口主動(dòng)排查積壓的未辦結(jié)事項(xiàng)……

王鐘告訴記者，“蝸牛獎(jiǎng)”對(duì)各部門單位的震懾作用顯著，現(xiàn)在市級(jí)單位已很難找到“蝸牛獎(jiǎng)”線索。“泰無聊”網(wǎng)站民生編輯部主任陳春陽也談到，“蝸牛獎(jiǎng)”倒逼壓力極大，現(xiàn)在網(wǎng)友遇到問題，第一時(shí)間想到的就是撥打“蝸牛獎(jiǎng)”舉報(bào)電話。

泰州人深知：作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。頒發(fā)“蝸牛獎(jiǎng)”只是邁出了治懶治庸的第一步，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，提高機(jī)關(guān)單位的行政效能，僅靠一個(gè)“蝸牛獎(jiǎng)”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的?！拔伵＊?jiǎng)”的最終歸宿，就是要回歸制度建設(shè)，把權(quán)力真正關(guān)進(jìn)制度的“籠子”里，把制度作為約束干部行為的重要保證，建立科學(xué)完善的督查問責(zé)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，通過綜合施策，推動(dòng)作風(fēng)效能建設(shè)的系統(tǒng)化、長(zhǎng)效化?！?/p>

責(zé)任編輯：高 玲