張銀沁 盧志朋

（浙江工商大學(xué) 公共管理學(xué)院，浙江 杭州 310018）

新型小城市建設(shè)的路徑分析
——以杭州市塘棲鎮(zhèn)為例

張銀沁 盧志朋

（浙江工商大學(xué) 公共管理學(xué)院，浙江 杭州 310018）

新型城鎮(zhèn)化肩負(fù)著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要使命，成為各級政府面臨的重要工作。以東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的杭州市塘棲鎮(zhèn)為例，本文研究發(fā)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化是政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化，產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施是新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。然而，政府的過多干預(yù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的困難嚴(yán)重地影響了新型城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和持續(xù)性。為此，應(yīng)該發(fā)揮市場和社會在新型城鎮(zhèn)化中的作用、加快制度創(chuàng)新。

新型城鎮(zhèn)化；小城市培育；塘棲鎮(zhèn)

新型城鎮(zhèn)化作為中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，成為了各級政府的工作重點。2016年，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》，提出加快實施“一融雙新”工程，以促進(jìn)農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)為核心，以加快新生中小城市培育發(fā)展和新型城市建設(shè)為重點，瞄準(zhǔn)短板，加快突破，優(yōu)化政策組合，彌補(bǔ)供需缺口，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展［1］。而早在2010年底，浙江省委省政府就立足于“兩創(chuàng)”和“兩富”總戰(zhàn)略作出小城市培育試點重大決策，從經(jīng)濟(jì)體制改革和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等方面展開了由中心強(qiáng)鎮(zhèn)向小城市發(fā)展的實踐，積累了許多的實踐經(jīng)驗，為我國新型城市化提供了借鑒意義。

余杭區(qū)塘棲鎮(zhèn)自2002年被列入第一批省級中心鎮(zhèn)，在2007年又被列入浙江省首批27個小城市培育試點鎮(zhèn)，并于2011年啟動小城市試點工作。作為小城市培育試點之一，塘棲鎮(zhèn)在推進(jìn)中心鎮(zhèn)向小城市轉(zhuǎn)變方面具有一定的代表性，本文以塘棲鎮(zhèn)為個案，深入分析小城市培育過程中的發(fā)展基礎(chǔ)和主要問題。

一、塘棲鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化的實踐

在經(jīng)歷了上世紀(jì)90年代初的中心鎮(zhèn)建設(shè)和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革，到2011年的由“鎮(zhèn)”轉(zhuǎn)“城”的培育試點改革，塘棲鎮(zhèn)在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展上積累了豐富的實踐經(jīng)驗，主要包括以下內(nèi)容：

第一，明確城市發(fā)展定位，發(fā)揮政府指導(dǎo)作用。在小城鎮(zhèn)建設(shè)培育之初，政府指導(dǎo)起了不可忽視的作用。塘棲鎮(zhèn)2011年開始了小城市培育試點工作，上級區(qū)政府為了落實小城市培育試點各項工作，從人、財、物、政策多方面進(jìn)行大力扶持。首先，在人員配備和管理權(quán)限下放方面，上級政府抽調(diào)精干力量幫助塘棲鎮(zhèn)組成培育試點工作小組，推進(jìn)塘棲鎮(zhèn)由“鎮(zhèn)”到“城”的各項任務(wù)；并且加大擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革力度，給塘棲鎮(zhèn)下放了部分區(qū)級政府的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。其次，在財政支持方面，上級區(qū)政府明確了塘棲鎮(zhèn)的事權(quán)和財權(quán)，比較合理地劃分收支范圍，減輕了塘棲鎮(zhèn)的財政負(fù)擔(dān)，使得資源能夠集中地用在小城鎮(zhèn)建設(shè)方面，從而有利于塘棲鎮(zhèn)長遠(yuǎn)發(fā)展。最后，在政策扶持方面，區(qū)政府不僅出臺了《關(guān)于開展小城市培育試點的若干意見》等文件，列出了塘棲鎮(zhèn)小城市培育的各項扶持政策清單，而且分層次地制定了總體規(guī)劃、各類控制性詳規(guī)和項目專項規(guī)劃，實現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的目標(biāo)管理。塘棲鎮(zhèn)政府也制定了小城市試點三年行動計劃，并且超額完成了第一輪（2011-2013年）各項指標(biāo)，正在落實第二輪（2014-2016年）工作計劃，試點培育取得顯著成效。

第二，發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)市場競爭實力。沒有良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，就很難吸引人口聚集，城鎮(zhèn)化難以實現(xiàn)；而沒有特色的支柱產(chǎn)業(yè)，就難以避免城鎮(zhèn)化的千篇一律，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化的市場競爭力不強(qiáng)。塘棲立足于自身特色，按照“工業(yè)做強(qiáng)、農(nóng)業(yè)做精、服務(wù)業(yè)做大”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，推進(jìn)三類產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。一是打造特色農(nóng)業(yè)品牌。依靠蛋制品、水產(chǎn)、水生作物等優(yōu)勢產(chǎn)品，利用“塘棲枇杷”品牌效應(yīng)，建設(shè)塘棲枇杷種質(zhì)資源圃和休閑莊園，發(fā)展體驗式農(nóng)業(yè)。二是發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。以塘棲工業(yè)園、錢江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為平臺，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園和建設(shè)高新技術(shù)園，配套發(fā)展了物流設(shè)備、精密數(shù)控機(jī)械等高端裝備制造業(yè)和生物醫(yī)藥、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)。三是培育新興服務(wù)經(jīng)濟(jì)。塘棲加大都市休閑旅游發(fā)展投入，在第二輪三年計劃中實施服務(wù)業(yè)投資類項目17個，投資額為100.67億元，并依托超山、運(yùn)河、古鎮(zhèn)農(nóng)莊等資源和設(shè)施，服務(wù)業(yè)發(fā)展理念從休閑度假向養(yǎng)生體驗轉(zhuǎn)變，構(gòu)建了“體驗在塘棲、養(yǎng)生在塘棲”的全域覆蓋型休閑旅游線圈。不僅如此，塘棲還培育一批文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，重點強(qiáng)化超山梅花節(jié)、塘棲枇杷節(jié)的節(jié)日文化效應(yīng)，擴(kuò)大區(qū)域影響力，促進(jìn)整個小鎮(zhèn)的商貿(mào)、旅游、文創(chuàng)融合發(fā)展。

第三，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市公共服務(wù)?；A(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)是城鎮(zhèn)化重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，也是提高居民生活水平的重要保障。塘棲按照“功能完備、設(shè)施聯(lián)網(wǎng)、管理高效”的要求，一方面，在交通、給排水、電力、市政等硬件設(shè)施上投資36.06億元，實施27個基礎(chǔ)設(shè)施項目，整治提升了丁山湖道路、塘棲路等主干道路，建設(shè)完成了5號路供水管道工程和11萬伏電力上改下、22萬伏電力線移位工程，以完善塘棲的基礎(chǔ)設(shè)施；另一方面，在衛(wèi)生服務(wù)、居家養(yǎng)老、就業(yè)服務(wù)、城市智慧管理等軟件設(shè)施上，投入56.18億元，依托小城市五大中心建設(shè)，打造了“5+X”塘棲市民之家公共服務(wù)模式；并且引進(jìn)智能管理系統(tǒng)，利用綜合執(zhí)法中心和數(shù)字城管平臺，將現(xiàn)有的城管、交警、協(xié)管、路政、綜治、聯(lián)防等部門力量進(jìn)行有效整合，促進(jìn)基層治理高效有序地發(fā)展，從而整體上提升了城市公共服務(wù)水平。

簡而言之，塘棲小城市培育基本是在政府行政主導(dǎo)下，通過制定各項城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)，加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投入，實現(xiàn)向具備小城市功能的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

二、新型城鎮(zhèn)化存在的主要問題

盡管在小城市試點培育建設(shè)上，各試點城鎮(zhèn)都取得一定成效，距離由“鎮(zhèn)”向“城”發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)更加接近，但是在這個培育的過程中，難以避免一些矛盾和問題的出現(xiàn)。從塘棲鎮(zhèn)小城市建設(shè)看，目前，新型城鎮(zhèn)化存在的問題主要包括以下內(nèi)容。

1.過度行政化傾向。在小城市培育過程中，雖然上級政府下放了部分經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，一定程度上減少了行政干預(yù)，但是有限干預(yù)并不是說上級政府完全從新型城鎮(zhèn)化過程中退出。在小城鎮(zhèn)發(fā)展初期，政府編制計劃綱要，進(jìn)行適度的行政指導(dǎo)和目標(biāo)管理，這對于小城鎮(zhèn)的發(fā)展有積極作用。但隨著小城鎮(zhèn)的不斷發(fā)展，各種產(chǎn)業(yè)政策、城鎮(zhèn)規(guī)劃等又成為了限制小城鎮(zhèn)發(fā)展的瓶頸，在壓力型科層體制中，基層城鎮(zhèn)政府工作人員不得不遵循上級政府的目標(biāo)管理偏好進(jìn)行選擇性發(fā)展，而不能真正地適應(yīng)市場的需求。以塘棲鎮(zhèn)小城市培育三年（2014-2016年）行動計劃目標(biāo)任務(wù)為例，該計劃從建設(shè)投入規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會民生發(fā)展、品質(zhì)效益提升、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、政策體制保障五大部分進(jìn)行任務(wù)分解，其中建設(shè)投入規(guī)模7項、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平8項、社會民生發(fā)展10項、品質(zhì)效益提升10項、生態(tài)環(huán)境保護(hù)7項、政策體制保障8項，總共50項細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，這種目標(biāo)管理考核仍然通過科層制的自上而下的下達(dá)指標(biāo)的方式來實現(xiàn)，政績導(dǎo)向直接決定基層政府工作人員的工作重點，而不能充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化過程中各個利益主體的積極性。

2.資源要素制約突出。一是高端人才引進(jìn)難。人才作為城鎮(zhèn)化核心要素，是推動新型城鎮(zhèn)化的主力軍。但是，在小城市建設(shè)中，由于人才引進(jìn)的政策資源有限，較難吸引高層次的管理規(guī)劃和技術(shù)創(chuàng)新人才參與建設(shè)，甚至很多人才流出到周邊大城市安家落戶，而流入人口大多是技能低下的外來務(wù)工人員，這不利于小城鎮(zhèn)的長遠(yuǎn)發(fā)展。二是建設(shè)資金短缺。由于塘棲鎮(zhèn)自身財政實力有限，再加上國家對地方政府債務(wù)的控制，銀行貸款難度增加，融資渠道越來越少，建設(shè)資金后續(xù)保障能力不足。面對一些公共服務(wù)、社會事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施動輒就上千萬甚至上億的資金投入，鎮(zhèn)政府財政收入只能是杯水車薪，缺少社會資本和上級政府的財政支持，小城鎮(zhèn)難以承擔(dān)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的巨大資金壓力。三是土地資源匱乏。土地資源是小城鎮(zhèn)發(fā)展的血液，但是這種生產(chǎn)要素卻被行政區(qū)劃牢牢限制，空間阻隔就妨礙了土地這種生產(chǎn)要素的自由流動。而塘棲鎮(zhèn)的地域面積只有79平方公里，低于在100平方公里的小城鎮(zhèn)發(fā)展的最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)。相對于一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)，塘棲鎮(zhèn)承擔(dān)著更多的市政工程和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)任務(wù)，新一輪的產(chǎn)業(yè)集聚也對土地資源提出更大的需求，但是土地指標(biāo)往往由上級決定，這也就意味著后續(xù)建設(shè)項目的用地成本更加高昂。

3.產(chǎn)業(yè)承接度有待提高。盡管塘棲鎮(zhèn)依靠歷史因素和生態(tài)優(yōu)勢，較好地發(fā)展了農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)。但塘棲鎮(zhèn)臨近杭州主城區(qū)和臨平副城區(qū)，自身對外交通體系尚未健全，使得更多優(yōu)質(zhì)資源向主城區(qū)和副城區(qū)流動，大多數(shù)企業(yè)和人才往往把小城鎮(zhèn)作為起步發(fā)展的一個踏板，企業(yè)一旦做大做強(qiáng)就會遷移，人才也會流失到大城市，并且，很多低小散、高能耗、重污染的企業(yè)依舊存在于小城鎮(zhèn)中的老工業(yè)園內(nèi)，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分散在自然村落，難以提升基礎(chǔ)設(shè)施的利用率。加之高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園并未完全改造或建設(shè)好，又缺乏高校和研究機(jī)構(gòu)環(huán)境，導(dǎo)致先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)以及高端產(chǎn)品的研發(fā)和創(chuàng)新能力不足，就無法及時地承接上海、杭州等大城市高新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

4.城鎮(zhèn)功能不完善。在制度層面上，小城鎮(zhèn)培育只是處于地方政府的試點階段，并沒有從制度上加以確立小城市培育的法定地位，其行政劃分仍屬于鎮(zhèn)級建制，始終處于責(zé)任大權(quán)力小的境地，由于城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)集聚和人口高流動性的原因，城鎮(zhèn)的功能效益勢必越來越低，難以承載新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的壓力。浙江的各級政府也只是以文件的形式加以詮釋，努力突破中心鎮(zhèn)的發(fā)展瓶頸，在推進(jìn)小城市培育的進(jìn)程中，財政和土地政策等各項扶持政策，都僅僅是臨時行政命令的變通，并沒有從制度層面明確地界定小城市的功能。短期來說，小城市試點鎮(zhèn)通過行政手段獲得的資源要素優(yōu)勢，不是通過市場自發(fā)的資源配置可以促使其短暫的爆發(fā)式發(fā)展，但從長遠(yuǎn)看，這樣的體制性矛盾會被越來越多地呈現(xiàn)，不利于由“鎮(zhèn)”轉(zhuǎn)“城”的長遠(yuǎn)發(fā)展。另一方面，雖然塘棲鎮(zhèn)按照上級政府的目標(biāo)，建立了“行政審批服務(wù)中心、城市綜合執(zhí)法中心、就業(yè)保障服務(wù)中心、土地儲備中心、應(yīng)急維穩(wěn)中心”五大公共服務(wù)平臺［2］，一定程度上提升了公共服務(wù)水平。但是受到資源要素和行政體制的制約，塘棲鎮(zhèn)提供公共服務(wù)的能力相對于大城市的公共服務(wù)改革還是滯后的，文教衛(wèi)生等基本服務(wù)項目都低于城市水平，精簡行政審批事項，實現(xiàn)“一站式”服務(wù)的障礙依舊很大，難以滿足民眾日益增長的多層次、多元化的服務(wù)需求。

三、協(xié)同與合作：推動新型城市化的路徑選擇

塘棲鎮(zhèn)所遇到的問題是大多數(shù)中心鎮(zhèn)在小城市培育過程中的縮影，而導(dǎo)致這些問題的深層原因是各行為主體無法協(xié)同合作。為了推動新型城市化的路徑選擇，我們應(yīng)從以下幾個方面入手。

1.發(fā)揮政府、市場與社會的協(xié)同作用。新型城鎮(zhèn)化不是政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化，是政府、市場、社會、個人協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化，因此在小城市培育過程中應(yīng)發(fā)揮政府、市場與社會的協(xié)同作用，避免市場和社會成為政府的附庸。一方面，政府和市場是資源配置的兩種主要機(jī)制，在不同的空間和時間中，政府與市場的邊界并不是明確不變的，我們應(yīng)該把握兩者的“度”，同時有效地發(fā)揮政府和市場資源配置的作用，取長補(bǔ)短。對于小城市培育中存在的公民財產(chǎn)權(quán)保護(hù)、流動人口和行政體制等問題，市場機(jī)制很難解決，那么就需要政府這只有形的手去自我革新，突破行政體制的束縛，保障市場機(jī)制的運(yùn)行。而對于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和企業(yè)管理等問題上，政府應(yīng)該完全退出，讓市場機(jī)制發(fā)揮資源配置的作用。另一方面，上級政府要向基層政府下放實質(zhì)的權(quán)力，為社會組織的發(fā)展釋放空間，提升政府與社會的協(xié)作治理的能力。由于新型小城市是大中城市的某一功能區(qū)或衛(wèi)星城，并不具備城市的所有功能，是有限功能的城市。因此，應(yīng)該根據(jù)各中心鎮(zhèn)的功能，從市、區(qū)（縣）下放與職能匹配的權(quán)力，上收不屬于其職能的權(quán)限，尤其是對規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、財政等專業(yè)性要求高的屬于小城市功能的事項，小城市政府一時無法有效承接，區(qū)縣（市）應(yīng)通過選調(diào)職能部門專業(yè)人員到小城市幫助解決［3］。除了劃分政府內(nèi)部的上下級的職權(quán)，還需要鼓勵和支持社會組織和公民個人廣泛參與小城市的建設(shè)，促進(jìn)小城市培育試點過程中的社會治理力量的發(fā)展。

2.加快制度創(chuàng)新，突破要素制約。第一，對于高端人才引進(jìn)問題，這是一個長期工程，不是一朝一夕能夠起成效的。中心鎮(zhèn)科研通過部分利益交換協(xié)議，引進(jìn)一批高校和科研機(jī)構(gòu)，為新型小城市培育先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)以及高端產(chǎn)品的研發(fā)和創(chuàng)新的環(huán)境，然后發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)技術(shù)，提供人才引進(jìn)福利，逐漸塑造人才集聚的氛圍，從而形成良性循環(huán)，帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第二，對于建設(shè)資金短缺問題。首先，理順縣（區(qū)）與鎮(zhèn)的財政關(guān)系，撬動政府資源。通過對中心鎮(zhèn)的獨立的財政主體地位加以制度確認(rèn)，賦予中心鎮(zhèn)更大的財政管理權(quán)，包括財政資金的預(yù)算權(quán)、使用權(quán)、稅收權(quán)等［4］，這樣才能增強(qiáng)基層政府財政的支撐能力。創(chuàng)新小城市試點鎮(zhèn)投融資方式，調(diào)動社會資金。通過引導(dǎo)民營企業(yè)、社會資金參與供水、供電、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，鼓勵外出經(jīng)商或成功人士支援家鄉(xiāng)建設(shè)，形成政府支持、社會參與、市場運(yùn)行的強(qiáng)大合力，解決資金短缺問題。對于土地資源匱乏問題，只能從現(xiàn)有的制度出發(fā)，擴(kuò)大中心鎮(zhèn)土地使用權(quán)限，對行政區(qū)劃的空間布局進(jìn)行調(diào)整，通過農(nóng)村土地置換，使局部區(qū)域內(nèi)的土地資源自由流動，逐步向更有價值的生產(chǎn)領(lǐng)域集中，從而進(jìn)一步擴(kuò)大試點小城鎮(zhèn)的輻射范圍。

3.推動產(chǎn)業(yè)升級，完善產(chǎn)業(yè)格局。產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)是產(chǎn)業(yè)集聚的載體，兩者不可分割、互相影響［5］。一方面，中心鎮(zhèn)應(yīng)該加快老工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)改造進(jìn)程，從長遠(yuǎn)利益出發(fā)將高污染、高能耗的落后產(chǎn)能淘汰，將效益不高、規(guī)模松散的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)逐步整合提升，盤活原有的存量資源，并且做大做強(qiáng)做精高新產(chǎn)業(yè)園，通過搭建產(chǎn)業(yè)集聚平臺，引進(jìn)符合自身資源稟賦的含量高的產(chǎn)業(yè)項目，從而推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級。另一方面，小城市建設(shè)過程中，應(yīng)該優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，結(jié)合一、二、三產(chǎn)業(yè)的分布格局合理地完善小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，擺正“城鎮(zhèn)功能”、“產(chǎn)業(yè)聚集”、“人的發(fā)展”的關(guān)系，讓城鎮(zhèn)功能服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將產(chǎn)業(yè)聚集和人的發(fā)展有機(jī)地融合，而不是產(chǎn)業(yè)發(fā)展從屬于政府管理需要，也不僅僅是物化的城鎮(zhèn)化，而是以人為本的城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化過程中社會整體、民眾個人、政府職能的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.完善小城市的功能。在制度層面，要區(qū)分產(chǎn)業(yè)定位與小城市功能定位。用正式的制度明確小城市培育的法定地位，確定小城市的主體功能，減少小城市培育過程中的不確定性和政治風(fēng)險。通過健全小城市功能中政府與社會之間的關(guān)系，將政府的責(zé)任和權(quán)力清單界定清楚，保證中心鎮(zhèn)的權(quán)責(zé)地位對等，羅列出負(fù)面清單，對于社會組織和公民個人能夠承擔(dān)的事務(wù)，盡量交給社會［6］。在實踐操作上，針對城市綜合服務(wù)問題，要創(chuàng)新科層制中的層級管理模式，用扁平化思維整合涉及各類公共服務(wù)的職能部門的資源，通過“城市服務(wù)一體化”建設(shè)來提升管理效率和服務(wù)質(zhì)量。在行政審批問題上，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，從創(chuàng)新審批方式和優(yōu)化審批流程出發(fā)，把小城市主要行使的建設(shè)行政許可的審批內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)檎O(jiān)管職能，形成從“管”到“治”的治理格局。

［1］國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見.《中華人民共和國國務(wù)院公報》2016-02-29.

［2］張丙宣：《新型小城市建設(shè)的動因、過程與路徑選擇——基于杭州市中心鎮(zhèn)改革的思考》，《中共浙江省委黨校學(xué)報》，2015年第2期。

［3］張丙宣：《新型小城市建設(shè)的動因、過程與路徑選擇——基于杭州市中心鎮(zhèn)改革的思考》，《中共浙江省委黨校學(xué)報》，2015年第2期。

［4］俞云峰、唐勇：《浙江省的小城市培育：新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的路徑創(chuàng)新》，《中共浙江省委黨校學(xué)報》，2016年第2期。

［5］翁為平：《新型城市化背景下的小城市建設(shè)研究——以嘉興市王江涇鎮(zhèn)為例》，《當(dāng)代社科視野》，2013年第11期。

［6］張丙宣：《新型城鎮(zhèn)化的浙江模式：反思與進(jìn)路》，《浙江工商大學(xué)學(xué)報》，2015年第6期。

［F299.22］

A

1671-864X（2016）08-0049-01

張銀沁、盧志朋，浙江工商大學(xué)公共管理學(xué)院本科生。