文 | 朱云夫

國(guó)企黨建的經(jīng)驗(yàn)和探索
——以錢江新城投資集團(tuán)為例

文 | 朱云夫

2015年9月中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在深化國(guó)有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見》）明確指出：“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，也是國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。”“在協(xié)調(diào)推進(jìn)‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局的偉大進(jìn)程中，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，毫不動(dòng)搖加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)?！比绾未_保國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和加強(qiáng)黨的建設(shè)這一根本目標(biāo)，杭州市錢江新城投資集團(tuán)為此進(jìn)行了有效探索。

將黨的領(lǐng)導(dǎo)地位寫入公司章程中為企業(yè)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)提供法律依據(jù)

盡管《若干意見》明確指出，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，同時(shí)，黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)有企業(yè)也是我國(guó)國(guó)有企業(yè)成立以來一直不變的事實(shí)。但在依法治國(guó)成為治國(guó)基本方略、法治化成為世界普遍潮流的時(shí)代背景下，由于我國(guó)現(xiàn)有《公司法》沒有明確黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)中的地位和作用，由于我國(guó)絕大多數(shù)國(guó)有企業(yè)在作為企業(yè)根本大法的《公司章程》中也沒有明確企業(yè)黨委會(huì)的權(quán)力和職責(zé)，從而使得國(guó)有企業(yè)黨組織陷于事實(shí)上有地位有權(quán)力但法律上無規(guī)定無地位的尷尬境地，也給那些私有化主張者攻擊國(guó)企改革和反對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)提供了把柄。

為了突破這種困境，錢江新城投資集團(tuán)黨委會(huì)在市國(guó)資委的支持下，按照“大法一下難變小法馬上變”的思路，啟動(dòng)了公司章程的修改工作。修改后的公司章程的第四章法人治理結(jié)構(gòu)第十四條規(guī)定“公司建立中國(guó)共產(chǎn)黨杭州市錢江新城投資集團(tuán)有限公司委員會(huì)”和“公司堅(jiān)持黨委的政治核心作用和黨管干部原則”；在公司章程的第六章第二十四條至第二十八條又具體規(guī)定了黨委會(huì)的組成、主要職權(quán)和議事方式等。根據(jù)《公司法》規(guī)定，公司章程對(duì)公司、股東、董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員具有約束力。依法制定的《公司章程》是規(guī)范公司組織形式和行為準(zhǔn)則的最重要法律文件。因而，錢江新城投資集團(tuán)作為杭州市屬國(guó)有企業(yè)中的先行者，其依照法律程序修改公司章程賦予企業(yè)黨組織以法定地位的做法，使得它解決了黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的地位和職權(quán)空白未定的棘手老難題，進(jìn)而為企業(yè)在黨中央主張→全國(guó)人大修改《公司法》這一較長(zhǎng)的法律過渡期或法律規(guī)定空窗期內(nèi)，加強(qiáng)黨的建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)，提供了有力的法律依據(jù)。

將黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)落實(shí)到各項(xiàng)重要機(jī)制中為企業(yè)實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)提供制度支撐

地位和權(quán)力必須借助有關(guān)機(jī)制得以實(shí)現(xiàn)，這是組織治理科學(xué)化的基本法則和政黨執(zhí)政規(guī)律的重要內(nèi)容。國(guó)有企業(yè)的治理、國(guó)企黨委在企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的落實(shí)也不例外。概括地說，錢江新城投資集團(tuán)黨委對(duì)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)主要有對(duì)企業(yè)改革發(fā)展的引導(dǎo)權(quán)、重大決策的參與權(quán)、重要管理干部選用的主導(dǎo)權(quán)、黨員干部從業(yè)行為的監(jiān)督權(quán)、職工群眾合法權(quán)益的維護(hù)權(quán)、思

想政治工作和企業(yè)文化的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，其中核心的是重大事項(xiàng)的決策權(quán)和重要干部的選拔任免權(quán)，通俗地說，黨對(duì)國(guó)企的領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在管事和管人方面。

為了使企業(yè)黨委的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)得到體現(xiàn)和落到實(shí)處，錢江新城投資集團(tuán)建立了企業(yè)黨組織主導(dǎo)的科學(xué)的重大決策機(jī)制和選人用人機(jī)制。在企業(yè)重大事項(xiàng)決策機(jī)制方面，公司章程規(guī)定：“進(jìn)入董事會(huì)、經(jīng)理層的黨委成員在董事會(huì)、經(jīng)理層決策時(shí)，要充分表達(dá)黨委意見和建議，并將決策情況及時(shí)向黨委報(bào)告。進(jìn)入董事會(huì)、經(jīng)理層的黨委成員發(fā)現(xiàn)擬作出的決策不符合黨的路線方針政策和國(guó)家法律法規(guī)，或可能損害國(guó)家、社會(huì)公眾利益和企業(yè)、職工的合法權(quán)益時(shí)，要提出撤銷或緩議該決策事項(xiàng)的意見，會(huì)后及時(shí)向黨委報(bào)告，通過黨委會(huì)形成明確意見向董事會(huì)、經(jīng)理層反饋。如得不到糾正，要及時(shí)向上級(jí)黨組織報(bào)告。”簡(jiǎn)言之，在實(shí)行相互進(jìn)入、交叉任職的體制背景下，在董事會(huì)和經(jīng)理層任職的黨委委員有責(zé)任確保黨委作出的重大決策在董事會(huì)和經(jīng)理層加以貫徹、得到實(shí)施。在選人用人機(jī)制方面，公司章程規(guī)定了企業(yè)黨委對(duì)集團(tuán)公司黨群職能部門負(fù)責(zé)人、集團(tuán)出資企業(yè)黨組織和紀(jì)檢組織負(fù)責(zé)人的任免權(quán)，對(duì)集團(tuán)公司中層及以上經(jīng)營(yíng)管理人員以及集團(tuán)全資和控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的任免權(quán)，上述干部的管理考核權(quán)，企業(yè)選聘干部的規(guī)則制定權(quán)，企業(yè)選拔任用干部的過程監(jiān)督權(quán)，企業(yè)干部的教育培養(yǎng)權(quán)，等等，從而保障了黨組織在選用各類重要干部各個(gè)環(huán)節(jié)的主導(dǎo)權(quán)和把關(guān)權(quán)。

將黨員教育管理落實(shí)在日常工作中為企業(yè)管黨治黨夯實(shí)工作基礎(chǔ)

黨員的日常教育管理工作是國(guó)企黨建的重要內(nèi)容，是企業(yè)管黨治黨的工作基礎(chǔ)?；谶@一認(rèn)識(shí)，錢江新城投資集團(tuán)不僅堅(jiān)持每月一次的黨員固定活動(dòng)日制度，認(rèn)真開展學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)和習(xí)近平總書記系列重要講話、學(xué)習(xí)優(yōu)秀黨員和先進(jìn)人物事跡、聽黨課、志愿服務(wù)、參觀革命紀(jì)念館和黨性教育基地等活動(dòng)；而且，針對(duì)本企業(yè)資金密集、項(xiàng)目眾多、廉政風(fēng)險(xiǎn)較大的實(shí)際，每周向黨員干部推送廉政短信，不斷強(qiáng)化黨員干部的紀(jì)律紅線意識(shí)和法律底線意識(shí)，時(shí)時(shí)提醒黨員干部繃緊廉潔從業(yè)的弦。特別是為了對(duì)企業(yè)黨員干部及時(shí)“扯扯袖子”“咬咬耳朵”“敲敲警鐘”，將全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任落實(shí)于日常，企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)談心談話制度，做到集團(tuán)黨委書記與一級(jí)子公司主要負(fù)責(zé)人、集團(tuán)黨委委員與聯(lián)系公司領(lǐng)導(dǎo)人員、集團(tuán)紀(jì)委書記與紀(jì)檢分管領(lǐng)導(dǎo)每年開展不少于一次的談心談話活動(dòng)。

作為錢江新城集團(tuán)黨建工作主要抓手的雙百分黨建責(zé)任制考核，其重點(diǎn)就落在日常的黨員教育管理工作，換言之，以雙百分黨建責(zé)任制考核制度為主的系列黨建考核制度強(qiáng)化了企業(yè)黨組織著力抓日常黨員教育管理的壓力和動(dòng)力。作為錢江集團(tuán)黨建工作的排頭兵，集團(tuán)所屬子公司——城東新城投資建設(shè)公司，不僅有每月召開一次專題研究黨建工作的黨建工作例會(huì)制度，而且打造了包含了黨建大講堂、黨建圓桌會(huì)、黨建創(chuàng)先園、黨建廉建園、黨建同心圓等五大載體和平臺(tái)的黨建品牌——“城東匯”，使得黨員教育經(jīng)?；⒔逃问蕉鄻踊?，有效地增強(qiáng)了黨員的理論素養(yǎng)、政治覺悟、黨的意識(shí)、參與意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)。

將基層黨組織建在項(xiàng)目上為黨建服務(wù)中心工作搭建有效平臺(tái)

服務(wù)發(fā)展，是基層黨組織的重要任務(wù)，是基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重要內(nèi)容。對(duì)于錢江新城投資集團(tuán)這樣的國(guó)有企業(yè)來說，其發(fā)展主要取決于項(xiàng)目，項(xiàng)目是其發(fā)展的具體化。為了實(shí)現(xiàn)黨建與中心工作的融合，做到以黨建促發(fā)展，錢江新城投資集團(tuán)普遍推行了項(xiàng)目建立黨組織的做法。例如，集團(tuán)黨委在國(guó)際會(huì)議中心服務(wù)員招募及培訓(xùn)項(xiàng)目、國(guó)際會(huì)議中心及配套設(shè)施改造項(xiàng)目、望江路過江隧道項(xiàng)目、上城區(qū)綜合整治項(xiàng)目、彭埠入城口環(huán)境綜合整治項(xiàng)目、波浪文化城地下停車庫改造項(xiàng)目、市民中心會(huì)議中心及配套設(shè)施提升改造工程項(xiàng)目等7個(gè)項(xiàng)目建立臨時(shí)黨支部。因?yàn)橛兄?xiàng)目黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，因?yàn)樽鳛轫?xiàng)目建設(shè)的骨干力量有著共同的黨員身份、更高的思想覺悟和業(yè)務(wù)素質(zhì)、更強(qiáng)的組織觀念和紀(jì)律觀念，這些建立了臨時(shí)黨支部的項(xiàng)目建設(shè)團(tuán)隊(duì)的凝聚力執(zhí)行力戰(zhàn)斗力往往很強(qiáng)，其項(xiàng)目建設(shè)陣地往往是作為標(biāo)桿的“先鋒示范陣地”。

如果是遇上攻堅(jiān)和啃硬骨頭，則干脆組建多支清一色共產(chǎn)黨員組成的“黨員先鋒隊(duì)”，憑著優(yōu)秀共產(chǎn)黨員特有的特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的精神，這些黨員先鋒隊(duì)在克難攻堅(jiān)方面幾乎所向披靡、無往不勝，達(dá)到了“最高標(biāo)準(zhǔn)、最快速度、最實(shí)作風(fēng)、最好效果”的要求。例如，彭埠入城口環(huán)境綜合整治項(xiàng)目聯(lián)合黨支部，強(qiáng)化了與屬地政府的配合，經(jīng)過近12個(gè)月的持續(xù)奮戰(zhàn)，共完成云峰、御道、彭埠社區(qū)324戶農(nóng)戶、45家集體及國(guó)有企業(yè)簽約拆除，基本實(shí)現(xiàn)“當(dāng)年決策、當(dāng)年啟動(dòng)、當(dāng)年完成”的工作目標(biāo)，創(chuàng)下了令人咋舌、讓人驚嘆的杭州征遷工作的“云峰速度”，得到了省、市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。

（作者系杭州市錢江新城投資集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)）