文 馬建堂

通過綜合創(chuàng)新推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

文 馬建堂

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央深刻把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢(shì)作出的戰(zhàn)略部署，是“十三五”時(shí)期的發(fā)展主線，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)的主動(dòng)選擇。深化對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的認(rèn)識(shí)和理解，對(duì)于推進(jìn)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大意義。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既強(qiáng)調(diào)供給，又關(guān)注需求；既突出發(fā)展生產(chǎn)力，又注重完善生產(chǎn)關(guān)系；既發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，又更好發(fā)揮政府作用。其核心要義是通過市場(chǎng)取向的綜合創(chuàng)新，促使政府管理更科學(xué)、市場(chǎng)更有效、企業(yè)更有活力，從而減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，促進(jìn)行業(yè)出清和盈利狀況改善，提高全要素生產(chǎn)率，提高社會(huì)生產(chǎn)力水平。下一步推進(jìn)工作，要堅(jiān)決按照中央要求，把握好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的、主攻方向和本質(zhì)屬性，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為提高質(zhì)量激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、營(yíng)造外部環(huán)境。

通過簡(jiǎn)政放權(quán)等改革更好發(fā)揮政府作用。黨的十八大以來，簡(jiǎn)政放權(quán)改革取得顯著成績(jī)，但一些地方政府在某種程度上的越位、缺位和錯(cuò)位問題依然存在。以投資領(lǐng)域?yàn)槔?，?dāng)前束縛企業(yè)活力的最大障礙依然是投資審批時(shí)間長(zhǎng)、程序多。在一些地方、一些領(lǐng)域，行政審批形成了“行政部門設(shè)權(quán)、事業(yè)單位評(píng)估、行業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)證、關(guān)聯(lián)企業(yè)收費(fèi)”的“審批套娃”，制約著企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)。這些行政審批權(quán)力又通過法律、條例、辦法、細(xì)則等形成了“法規(guī)套娃”，固化了部門利益。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，亟須深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，厘清市場(chǎng)與政府的邊界，加快拆解兩種“套娃”，進(jìn)一步減少不必要的審批許可，改進(jìn)政府管理方式，提高監(jiān)管和服務(wù)水平。

通過要素價(jià)格等改革發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。市場(chǎng)價(jià)格反映供求關(guān)系，價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)要素流動(dòng)和資源配置。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，我國(guó)市場(chǎng)配置資源的功能逐步增強(qiáng)，但仍有一些價(jià)格信號(hào)不明確，甚至是紊亂的。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要著力清除市場(chǎng)壁壘，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，進(jìn)一步提高資源配置效率和公平性。完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，推進(jìn)水、電等領(lǐng)域價(jià)格改革；擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，完善金融市場(chǎng)體系；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級(jí)市場(chǎng)；加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)，使創(chuàng)新成為驅(qū)動(dòng)發(fā)展的第一動(dòng)力。

通過深化改革使國(guó)有企業(yè)做到生產(chǎn)能多能少、員工能進(jìn)能出、企業(yè)能生能死。當(dāng)前，供給過剩的領(lǐng)域主要是傳統(tǒng)重化工業(yè)，生產(chǎn)要素流動(dòng)難、“僵尸企業(yè)”多等問題在一些國(guó)有企業(yè)比較突出。一些國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少自己不能決定；越是經(jīng)濟(jì)困難的地方，人們?cè)酵鶉?guó)有企業(yè)里擠，企業(yè)減員困難；企業(yè)破產(chǎn)涉及人員和債務(wù)，沒有錢解決不了問題，難以順利破產(chǎn)。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，應(yīng)研究新形勢(shì)下如何推動(dòng)富余人員的分離和再就業(yè)、不良債權(quán)的重組，以及“僵尸企業(yè)”的破產(chǎn)重整或清算，進(jìn)而激發(fā)國(guó)有企業(yè)的生機(jī)活力。

通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。當(dāng)前，創(chuàng)新能力不強(qiáng)、體制機(jī)制僵化成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要害問題。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的“2015年全球創(chuàng)新指數(shù)”顯示，我國(guó)內(nèi)地的創(chuàng)新排名是第二十九位；世界銀行發(fā)布的2015年全球營(yíng)商便利指數(shù)中，我國(guó)內(nèi)地的排名是第八十四位。這從一個(gè)側(cè)面說明束縛企業(yè)活力的體制機(jī)制障礙依然突出。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，每次科技和產(chǎn)業(yè)革命都會(huì)帶來生產(chǎn)力大幅提升；供給側(cè)一旦出現(xiàn)革命性創(chuàng)新，市場(chǎng)需求就會(huì)排浪式增長(zhǎng)。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，應(yīng)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，深化科技體制改革，增強(qiáng)企業(yè)供給對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展切換到依靠?jī)?nèi)生性技術(shù)進(jìn)步、人力資本提升和有效需求驅(qū)動(dòng)的軌道上來。

（本文轉(zhuǎn)載自《人民日?qǐng)?bào)》，作者系國(guó)家行政學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)，有刪減）