文 豐 安

新常態(tài)下基層領(lǐng)導(dǎo)干部工作思維及行為方式轉(zhuǎn)型思考*

文 豐 安

新常態(tài)下基層領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該做到時(shí)刻保持健康的心理狀態(tài)，主動(dòng)進(jìn)行心理調(diào)適；學(xué)會(huì)容忍，增強(qiáng)抗挫能力；淡泊名利，培養(yǎng)健康生活情趣等新的精神面貌和工作狀態(tài)。新常態(tài)下強(qiáng)化基層領(lǐng)導(dǎo)干部的思維及行為方式，應(yīng)該以完善的機(jī)制體制提升基層領(lǐng)導(dǎo)干部工作的向心力；以鮮活的形式載體提升基層領(lǐng)導(dǎo)干部工作的滲透力；以嶄新的方式方法提升基層領(lǐng)導(dǎo)干部工作的說服力；以明顯的成果成效提升基層領(lǐng)導(dǎo)干部工作的軟實(shí)力；以制度治黨筑牢黨建根基，推動(dòng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部思維和行動(dòng)方式的轉(zhuǎn)變。

新常態(tài) 基層領(lǐng)導(dǎo)干部 思維及行為方式轉(zhuǎn)型

作者文豐安，男，重慶社會(huì)科學(xué)院公共政策研究部副部長(zhǎng)，重慶市鄧小平理論與”三個(gè)代表”重要思想研究中心和重慶市廉政研究中心研究員，重慶市中國(guó)特色社會(huì)主義理論研究中心特約研究員（重慶 400020）。

2014年5月，習(xí)近平總書記在河南蘭考考察時(shí)提出了“新常態(tài)”一詞，就是用來對(duì)全國(guó)人民進(jìn)行鼓勵(lì)，以增強(qiáng)人民信心，倡導(dǎo)人們從我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性出發(fā)，適應(yīng)當(dāng)前新的常態(tài)，并在戰(zhàn)略上保持平常之心。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，采取了一系列舉措，對(duì)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)政治文化社會(huì)等各領(lǐng)域存在的一些積弊進(jìn)行大力治理，讓廣大人民群眾歡欣鼓舞，在對(duì)“四風(fēng)”等的重拳整治已成為常態(tài)，個(gè)別在舊的病態(tài)政治生態(tài)中固化了的基層領(lǐng)導(dǎo)干部就會(huì)感到無法適應(yīng)，從而產(chǎn)生了對(duì)工作的懈怠、消極、迷惘等狀態(tài)，工作中沒有了動(dòng)力，前景感到黯淡，對(duì)政治新常態(tài)極不適應(yīng)，這對(duì)于基層干部的身心健康以及事業(yè)的發(fā)展是極為有害的，必須要大力扭轉(zhuǎn)和調(diào)整。

黨的十八大以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體以極大勇氣和決心全面徹底地懲腐肅貪、狠剎四風(fēng)、激濁揚(yáng)清、標(biāo)本兼治，一系列雷霆萬鈞的舉措，澄清吏治，提振人心，得到了廣大人民群眾和絕大多數(shù)黨員和干部的認(rèn)可與支持，成為吏治新常態(tài)。之所以稱之為“新常態(tài)”，是因?yàn)橐幌盗写胧┮呀?jīng)逐步常規(guī)化，官場(chǎng)的清新狀態(tài)趨于穩(wěn)定化。新常態(tài)下，對(duì)黨員干部的要求發(fā)生了變化，黨性標(biāo)準(zhǔn)更高，宗旨意識(shí)更強(qiáng)，工作要求更實(shí)，作風(fēng)紀(jì)律更嚴(yán)，制度約束更緊，氛圍風(fēng)氣更清新。事實(shí)上，吏治新常態(tài)正深刻改變著廣大黨員干部的言行，在我們身邊不知不覺中已發(fā)生了顯著變化：搞形式少了，求實(shí)質(zhì)多了；求享樂少了，講奉獻(xiàn)多了；隨意散漫少了，按章辦事多了;個(gè)人工作和生活中，“潛規(guī)則”干擾少了，工作的精力多了；迎來送往應(yīng)酬少了，干事創(chuàng)業(yè)時(shí)間多了；黨員干部遇到矛盾和問題時(shí)，回避少了，主動(dòng)承擔(dān)多了等等。①參見張超：《用“心常態(tài)”適應(yīng)新常態(tài)》，《中國(guó)國(guó)防報(bào)》2015年3月26日。吏治新常態(tài)是黨的十八大“黨要管黨”、“從嚴(yán)治黨”的要求，是作風(fēng)建設(shè)抓鐵有痕的結(jié)果，是政治生態(tài)改變優(yōu)化的表現(xiàn)，是廣大干部群眾期盼的狀態(tài)，也是我們廣大黨員干部創(chuàng)新作為的良好契機(jī)。

一、政治生態(tài)變化對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部心理的影響及分析

（一）基層領(lǐng)導(dǎo)干部任務(wù)重、空間小的心理落差

風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境下，個(gè)別基層領(lǐng)導(dǎo)干部感覺不太適應(yīng)，特別在基層，領(lǐng)導(dǎo)干部要直接面對(duì)群眾，直接面對(duì)各種矛盾和問題，各項(xiàng)工作基本上都要親力親為，在做群眾工作方面、處理實(shí)際問題方面、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面方面都面臨較大挑戰(zhàn)，但囿于基層干部提升空間小等原因，很多優(yōu)秀的基層干部得到提拔的機(jī)會(huì)偏少。又比如，農(nóng)村低保、農(nóng)民養(yǎng)老、林業(yè)、計(jì)生、城建、綜治安全和群眾的來電、來信、來訪以及歷史遺留下來的疑難問題，再加上上一級(jí)部門下壓的工作以及群眾不滿意、不答應(yīng)的工作等等，各項(xiàng)工作基本上都要親力親為，事無巨細(xì)。加之基層領(lǐng)導(dǎo)干部在新常態(tài)下，以前一些隱性福利沒有了，群眾對(duì)其也不再頂禮膜拜了，其思維和行動(dòng)均受諸多制約，產(chǎn)生較大的心理落差。

（二）社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期基層領(lǐng)導(dǎo)干部的心理落差

目前，我國(guó)處于社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，社會(huì)的價(jià)值核心已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化，②參見方劉松、彭懿現(xiàn)子：《當(dāng)代中國(guó)特色協(xié)商民主的歷史邏輯與時(shí)代價(jià)值——以國(guó)家治理現(xiàn)代化為視角》，《成都行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2015年第2期。同時(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)成分的多樣化、社會(huì)結(jié)構(gòu)的分化也導(dǎo)致了社會(huì)思想的多元化。由此，社會(huì)上出現(xiàn)的理想信念下滑、道德誠(chéng)信缺失、拜金主義抬頭等現(xiàn)象，也不同程度的存在，加上網(wǎng)絡(luò)時(shí)代社會(huì)負(fù)面新聞、消極言論混雜，擾亂了人們的視聽，大大增加了思想政治工作的難度。當(dāng)前，稅收體制機(jī)制改革、機(jī)構(gòu)人事體制改革等還不明朗，各種猜測(cè)都有，導(dǎo)致干部思想不夠穩(wěn)定。然而，隨著重大稅制的改革、津補(bǔ)貼的規(guī)范，行業(yè)差異縮小，干部不再是社會(huì)的“寵兒”，使得出現(xiàn)心理落差，也造成了思想政治工作的難做。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，干部訴求與政策規(guī)定沖突在累加，導(dǎo)致基層領(lǐng)導(dǎo)干部的行政管理日益復(fù)雜。另外，由于任務(wù)繁重、工作要求高、各項(xiàng)考核多、工作壓力大，有的干部為避免因工作做得多所承擔(dān)的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)就大，受到處罰的機(jī)率就高的事情發(fā)生，選擇消極應(yīng)付，工作中畏難情緒、消極情緒增加。有的干部期望過高，要求政治上有好前程、經(jīng)濟(jì)上有好待遇，而組織上卻沒法滿足這些要求。有的基層干部由于年齡偏大，加上職數(shù)受限，政治上看不到前途，就得過且過；有的干部看到福利待遇下降，各種約束增加，日子不好混，就消極懈怠等。

（三）部分干部思想觀念存在偏差

有些領(lǐng)導(dǎo)干部將上級(jí)評(píng)價(jià)作為追求政績(jī)的出發(fā)點(diǎn)，工作只顧“對(duì)上唯上”，不顧“對(duì)下唯實(shí)”，對(duì)地方發(fā)展缺乏獨(dú)立的理性思考，認(rèn)為只要按照上級(jí)指示和命令辦事就萬事大吉。部分干部素質(zhì)出現(xiàn)“短板”。一些基層干部綜合素質(zhì)不過硬，不敢為、不能為、不會(huì)為，沒有大刀闊斧改革的銳氣，也沒有化解發(fā)展中面臨矛盾和問題的能力，工作中把握不住重點(diǎn)，執(zhí)行跑偏走樣。干部政績(jī)考核機(jī)制存在缺陷。在干部考核中，多頭考核、重復(fù)考核、繁瑣考核，“一票否決”泛化，基層迎考、迎評(píng)負(fù)擔(dān)沉重。在考核指標(biāo)設(shè)計(jì)上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展類占絕對(duì)權(quán)重，社會(huì)事業(yè)類占比偏少；考核項(xiàng)目過于籠統(tǒng)，量化考核的同時(shí)有絕對(duì)化、數(shù)值化傾向，易造成數(shù)字政績(jī)、虛假政績(jī)等作弊現(xiàn)象。

二、基層領(lǐng)導(dǎo)干部在政績(jī)上的焦慮、迷惘現(xiàn)狀及行為趨向分析

一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部在政績(jī)上感覺出不了成績(jī)，得不到廣大人民群眾的積極支持，感覺到前途黯淡、迷惘，出現(xiàn)了工作中的諸多不適應(yīng)。吏治新常態(tài)是民心所盼、眾望所歸。然而，有的黨員干部對(duì)這種新常態(tài)還不同程度地存在一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)和行為偏差。

（一）思想認(rèn)識(shí)上的不足

有的黨員干部認(rèn)為這股清新之風(fēng)只是一陣臺(tái)風(fēng)，刮過了就會(huì)“濤聲依舊”。他們沒有充分認(rèn)識(shí)到黨中央正風(fēng)肅紀(jì)的決心和毅力，事實(shí)上這種“新常態(tài)”完全不同于以往，更不是一場(chǎng)“運(yùn)動(dòng)”，而將是長(zhǎng)期的、常態(tài)化的存在，不可能回到以前的狀態(tài)。

（二）心態(tài)上難適應(yīng)不習(xí)慣

有的黨員干部對(duì)于這種新常態(tài)出現(xiàn)了難適應(yīng)、不習(xí)慣的狀態(tài)。有的感嘆工作標(biāo)準(zhǔn)太高、要求太嚴(yán)、工作節(jié)奏比以前快了，“壓力山大”；有的抱怨禁令太多、福利取消、收入減少，感覺“越來越不自由，越干越?jīng)]意思”等等，出現(xiàn)了觀望等待、焦慮埋怨等情緒，期盼狠抓作風(fēng)建設(shè)舉措快點(diǎn)結(jié)束。再次，從行動(dòng)作為來看，有的黨員干部抱怨“為官不易”，抱著“只要不出事，寧愿不做事”、“不求過得硬，只求過得去”的態(tài)度，消極應(yīng)付，不敢擔(dān)當(dāng)，為官不為，等等。凡此種種，雖然只是少數(shù)現(xiàn)象，但其影響和危害卻不容小覷。對(duì)廣大黨員干部來講，能不能適應(yīng)吏治新常態(tài)是當(dāng)前面臨的新考驗(yàn)，能不能盡快走出認(rèn)識(shí)誤區(qū)和糾正行為偏差將關(guān)系到事業(yè)成敗。

（三）思想政治工作滯后與社會(huì)發(fā)展快速不相適應(yīng)

一是缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。思想政治工作沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，目標(biāo)不明、責(zé)任不清、措施不硬，沒有形成有機(jī)統(tǒng)一的工作體系。往往是就事論事、事后處理。二是缺乏制度辦法。與業(yè)務(wù)相比，思想政治工作方面的制度辦法較少且不完善，很難適應(yīng)當(dāng)前的需要，造成思想政治工作無章可循。三是缺乏有效考核。一方面主觀上由于強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)工作，無暇顧及思想政治工作，也就很少進(jìn)行考核；另一方面客觀上由于思想政治工作相對(duì)虛一些，是軟指標(biāo)，也造成難以量化考核。

（四）思想教育內(nèi)容內(nèi)涵單一與干部思想多元不相適應(yīng)

一是形式上死板。習(xí)慣于開會(huì)灌輸，用大塊教育代替經(jīng)常性思想教育，出現(xiàn)千人一面，“一把鑰匙開百鎖”的現(xiàn)象。談心也只是習(xí)慣于聊聊天，缺少深入的交流與互動(dòng)，干部不愿敞開心扉，使談心成為一種擺設(shè)。 二是內(nèi)容上單一。 思想政治工作內(nèi)容單一，而且不鮮活，多是說教式、灌輸式的內(nèi)容，使得干部不愿接受。 三是活動(dòng)上僵化。 僅僅停留在開幾次會(huì)、談幾回心、作幾場(chǎng)報(bào)告，而沒有長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的活動(dòng)模式，使得思想政治工作說起來重要、干起來次要、忙起來不要。

（五）干部教育方式方法陳舊與實(shí)際工作的復(fù)雜不相適應(yīng)

一是缺少有效載體。缺乏新思路、新辦法，往往方式方法陳舊，找不準(zhǔn)切入點(diǎn)，工作上很茫然。二是缺少共同語言。做實(shí)際工作，有時(shí)只停留在開大會(huì)、作報(bào)告、讀報(bào)紙、發(fā)文件上，照本宣科，很難引起干部的共鳴和互動(dòng)。三是缺少科學(xué)方法。有時(shí)不注重受眾的特點(diǎn)，日常工作還停留在“你讀我聽”、“你說我聽”的灌輸式、被動(dòng)式說教，缺乏針對(duì)性和有效性。

（六）組織關(guān)懷成果成效偏低與利益訴求趨高不相適應(yīng)

一是對(duì)日?；鶎痈刹苛私獠坏轿?。沒有深入調(diào)查研究，對(duì)基層干部思想狀況了解不深不透，沒有真正掌握基層干部所思、所想、所盼，難以做到對(duì)癥下藥。二是對(duì)基層干部激發(fā)不到位。思路不寬、辦法不新，抓不到干部的興奮點(diǎn)，難以調(diào)動(dòng)干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。三是對(duì)基層干部關(guān)心不到位。僅僅停留在面上的噓寒問暖，生日慰問，住院探望上，沒有設(shè)身處地幫助干部解決工作生活上的實(shí)際困難和訴求，導(dǎo)致有些問題和困難長(zhǎng)期得不到化解。

三、新常態(tài)下基層領(lǐng)導(dǎo)干部的價(jià)值定位及心理調(diào)適

新常態(tài)下，作為基層領(lǐng)導(dǎo)干部只有具備良好的心理調(diào)適能力，才能更好地承擔(dān)起改革發(fā)展的重任，更好地履職盡責(zé)。進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、法律意識(shí)和代表意識(shí)，珍惜黨和人民的信任，切實(shí)擔(dān)負(fù)起憲法和法律賦予的職責(zé)，努力當(dāng)好人民群眾的貼心人、干事創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)頭雁、改革創(chuàng)新的排頭兵。

（一）時(shí)刻保持著健康的心理狀態(tài)

基層領(lǐng)導(dǎo)干部要做好工作、培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)能力，提升領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)，實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)行為，基礎(chǔ)和前提就是要保持良好健康的心理狀態(tài)。因心態(tài)是由觀念所決定的，而行為又由心態(tài)所決定?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部要正確樹立對(duì)待利益和金錢、地位和權(quán)力、名聲和政績(jī)等的態(tài)度，樹立正確的政績(jī)觀、地位觀、權(quán)力觀、利益觀、金錢觀等，使自己的心態(tài)平和淡定而健康。要積極培養(yǎng)自己良好的心理素質(zhì)。要大度而寬容，尤其是對(duì)下屬要有愛戴、關(guān)心、關(guān)懷、體諒的高尚風(fēng)格，這亦是基層領(lǐng)導(dǎo)干部所應(yīng)該具有的優(yōu)良品格。

（二）主動(dòng)進(jìn)行心理調(diào)適

良好的心理調(diào)適能力有助于人的生理、心理健康，具有良好的心態(tài)和樂觀向上的精神面貌，以及具有良好的社會(huì)適應(yīng)能力則為心理健康之重要的內(nèi)容。心理調(diào)適能力有利于領(lǐng)導(dǎo)干部戰(zhàn)勝自我，更有利于增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任感。

要能夠汲取百家之長(zhǎng)，要有包容的心態(tài)，能夠容忍與自己觀點(diǎn)和政見不同者。要積極提升自己的抗挫折能力，基層領(lǐng)導(dǎo)干部在日常工作中，挫折是常事，要能夠在挫折中鍛煉自己，提升心理健康狀態(tài)，要能夠保持平常之心。能以平和的心態(tài)對(duì)待周圍發(fā)生的涉及自己名利的事和人。①參見師雙鳳; 《提高高心理調(diào)適能力加強(qiáng)公務(wù)員心理保健》，《合作經(jīng)濟(jì)與科技》，2011年第18期。

（三）淡泊名利，培養(yǎng)健康的生活情趣

基層領(lǐng)導(dǎo)干部在日常工作和實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)行為的過程中，要能夠經(jīng)受住各種誘惑，保持平常之心，要真正做到在名利上的淡泊；要能夠做到不爭(zhēng)利于市，不爭(zhēng)名于朝，使自己的生活情趣積極而健康。一般而言，基層領(lǐng)導(dǎo)干部由于直面基層，上面千條線，下面一根針，事情繁雜，工作任務(wù)多而重，學(xué)習(xí)和生活都很疲憊。所以基層領(lǐng)導(dǎo)干部保持良好的心態(tài)及健康的生活方式，采取種種方式去調(diào)適心態(tài)，釋放種種壓力，是非常重要的。

四、新常態(tài)下基層領(lǐng)導(dǎo)干部的思維及行為方式轉(zhuǎn)型策略

吏治新常態(tài)是民心所盼、眾望所歸。然而，有的黨員干部對(duì)這種新常態(tài)還不同程度地存在一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)和行為偏差?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部要用辯證的思維認(rèn)識(shí)新常態(tài)，其“新”在于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征與之前高速增長(zhǎng)時(shí)期有很大區(qū)別，主要表現(xiàn)為速度在變化、結(jié)構(gòu)在優(yōu)化、動(dòng)力在轉(zhuǎn)換，正在向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進(jìn)。新常態(tài)需要建立新機(jī)制，要加強(qiáng)工作的制度化建設(shè)，鍛造新能力?？鬃釉疲骸暗菛|山而小魯，登泰山而小天下。”基層領(lǐng)導(dǎo)干部只有用長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光抓學(xué)習(xí)，才能打開視野、面向未來，積極實(shí)踐，才能經(jīng)得起黨和人民的檢驗(yàn)。

（一）以完善的機(jī)制體制提升基層領(lǐng)導(dǎo)干部工作的向心力

基層領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)際工作中所做的工作是凝聚人心、聚集智慧的工作，它的好壞直接影響到基層干部隊(duì)伍的向心力、凝聚力，必須用完善的機(jī)制體制來抓基層領(lǐng)導(dǎo)工作，形成人人抓、抓人人，事事抓、抓事事的良好工作格局，做到有機(jī)構(gòu)辦事、有制度管事、有考核成事。一是健全機(jī)構(gòu)。建立在黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，“一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)分擔(dān)分管責(zé)任，大家齊抓共管的立體式工作機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)政工干部，改變過去由“一把手”單打獨(dú)斗的局面，使基層領(lǐng)導(dǎo)干部的制度黨建與思想黨建工作橫向到邊、縱向到底。二是完善制度。建立健全各種制度辦法，改變過去工作的隨意性，做到有章可循。三是強(qiáng)化考核。建立健全基層領(lǐng)導(dǎo)干部工作方法，加強(qiáng)督查督辦，強(qiáng)化檢查考核，改變過去沒有考核、簡(jiǎn)單考核的現(xiàn)狀，讓基層領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)、同考核，相互促進(jìn)，良性互動(dòng)。

（二）以鮮活的形式載體提升基層領(lǐng)導(dǎo)干部工作的滲透力

基層領(lǐng)導(dǎo)干部的工作要堅(jiān)持實(shí)打?qū)崳淇諏?duì)空，做到常做常新，才能滲透到所服務(wù)的每個(gè)人、每件事和每一刻。一是要?jiǎng)?chuàng)新形式。對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中常用的會(huì)議、學(xué)習(xí)、談心等傳統(tǒng)形式賦予新意，改變過去的領(lǐng)導(dǎo)說群眾聽，變成群眾說基層領(lǐng)導(dǎo)聽。同時(shí)，采用一些新的形式，比如開設(shè)網(wǎng)上社區(qū)、組織志愿義工活動(dòng)、開展爬山郊游和趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)等，把日常的工作掛在QQ上、放在微信里、走到會(huì)場(chǎng)外，由片面說教向立體彈唱轉(zhuǎn)變。二要?jiǎng)?chuàng)新載體。充分運(yùn)用電視、網(wǎng)站、書刊等輿論傳播手段，開展多種渠道的正面宣傳；深入主動(dòng)做好宣傳、文明創(chuàng)建等活動(dòng)，提升基層領(lǐng)導(dǎo)干部的形象。

（三）以嶄新的方式方法提升基層領(lǐng)導(dǎo)干部工作的說服力

基層領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中遇到的問題，往往與實(shí)際問題交織在一起。做好其工作，采用說服教育與解決問題結(jié)合起來才會(huì)有說服力。一是“情理交融法”。做基層群眾的思想工作時(shí)，要真誠(chéng)以待，開誠(chéng)布公，溝通情感，做到以情換心；同時(shí)又要充分說理，把道理講深講透，把政策講明白，做到以理服人。只有這樣，才能使受教育者心情舒暢，心服口服，問題暫時(shí)沒能得到解決者也能理解組織，收到“真誠(chéng)所至，金石為開”的效果。二是要運(yùn)用“疏堵結(jié)合法”。就是要在實(shí)際工作中用先進(jìn)理論和最新成果去做好疏導(dǎo)，同時(shí)也要運(yùn)用紀(jì)律和制度來進(jìn)行約束。既要避免因過分強(qiáng)調(diào)制度，偏廢其他工作，讓干部產(chǎn)生對(duì)抗情緒；也要避免因過分強(qiáng)調(diào)其他工作，偏廢制度，讓單位陷入無政府主義狀態(tài)。通過剛?cè)峤Y(jié)合，保障基層領(lǐng)導(dǎo)干部的工作落到實(shí)處，收到實(shí)效。三是“獎(jiǎng)懲并用法”。對(duì)那些講大局、比奉獻(xiàn)、有作為的基層領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)行大張旗鼓地表揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)，提拔重用、安排休養(yǎng)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等。而對(duì)那些無原則、圖享受、不作為的干部要旗幟鮮明地批評(píng)處罰，要獎(jiǎng)罰分明，引導(dǎo)干部積極向上。

（四）以明顯的成果成效提升基層領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)工作的軟實(shí)力

基層領(lǐng)導(dǎo)干部在基層的實(shí)際工作是一項(xiàng)軟實(shí)力，能充分挖掘干部的潛能，凝聚單位的一切正能量，營(yíng)造和諧奮進(jìn)的發(fā)展環(huán)境。一是用好榜樣的力量?；鶎狱h員干部率先垂范，身體力行，發(fā)揮“火車頭”的作用。宣講摸得著、看得見的先進(jìn)事跡，引起大家的共鳴，從而達(dá)到“撥亮一盞燈，照亮一片天”的效果。二是用好道德的力量。舉辦“道德講堂”，筑牢道德高地，評(píng)選和推出一批身邊的愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)；扎根基層、默默無聞；熱心公益、不計(jì)回報(bào)的先進(jìn)典型，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范、激勵(lì)、引導(dǎo)作用，使基層領(lǐng)導(dǎo)干部所做的工作產(chǎn)生深入持久的效果。三是用好文化的力量。探索幸福文化建設(shè)，倡導(dǎo)健康生活方式，引導(dǎo)干部過好“八小時(shí)以外”的生活，使“用心工作、和諧發(fā)展”深入人心。深入開展廉政文化建設(shè)，用喜聞樂見、寓教于樂的形式開展廉政教育，讓廉政意識(shí)植根于干部心中，做到警鐘長(zhǎng)鳴，保障干部廉潔從政。

（五）以制度治黨筑牢黨建根基，推動(dòng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部思維和行動(dòng)方式的轉(zhuǎn)變

從嚴(yán)治黨思想建設(shè)是根本，制度建設(shè)是保障。中央《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》進(jìn)一步明確了今后幾年黨的建設(shè)制度改革的路線圖、時(shí)間表，為全面深化黨的建設(shè)制度改革指明了方向，同時(shí)也表明制度治黨是堅(jiān)持從嚴(yán)管黨治黨的根本保障。①參見張煜：《淺談“新常態(tài)”下如何推動(dòng)基層黨建工作改革創(chuàng)新》，《新西部》(理論版)，2015第4期。近年來，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，而在廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也是日趨頻繁，最基層的村、鎮(zhèn)級(jí)干部工作的范圍在不斷地?cái)U(kuò)大，“村官”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部”之違紀(jì)違法的案件數(shù)量在慢慢增多，涉案金額也越來越大?！吧n蠅”雖小但不容小覷，基層黨員干部的違紀(jì)違法行為，勢(shì)必破壞黨在基層的形象，動(dòng)搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)?；鶎狱h員干部違紀(jì)違法增多，也說明了黨在基層反腐倡廉建設(shè)方面的制度還不太健全，還有許多需要加強(qiáng)和改進(jìn)的地方，有些較為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)以及較重要的領(lǐng)域在制度上尚不完善，或者沒有與時(shí)俱進(jìn)，沒有跟上時(shí)代的發(fā)展，一些制度也沒有可操作性和針對(duì)性，配套措施也還不太足，所以在基層加強(qiáng)制度治黨，抓好制度落實(shí)，就非常重要，當(dāng)前就是要著力把群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果在基層鞏固下來、拓展下去，轉(zhuǎn)化為進(jìn)一步提高黨建水平的思想基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)，特別是要讓作風(fēng)建設(shè)持之以恒進(jìn)行下去，切實(shí)形成從嚴(yán)治黨的新常態(tài)。要切實(shí)提高建章立制的水平，不斷完善黨的基層組織建設(shè)中的制度建設(shè)，建立健全一批管長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度。要堅(jiān)持和完善民主集中制、基層群眾自治制度、黨務(wù)公開制度、民主決策制度等一系列制度，不斷提高制度建設(shè)的科學(xué)化水平，這是保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要保證。

（六）新常態(tài)下基層領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整心態(tài)，堅(jiān)定信念，勇?lián)?zé)任

新常態(tài)下，基層黨員干部應(yīng)該充分抓住新的機(jī)遇，積極迅速調(diào)整心態(tài)，勇敢地把責(zé)任扛在肩上，奮發(fā)努力創(chuàng)造新業(yè)績(jī)。一是要打消顧慮，堅(jiān)定信心。面對(duì)新常態(tài)，要充分認(rèn)識(shí)到黨中央全面從嚴(yán)治黨的堅(jiān)定決心和持續(xù)發(fā)力的恒心，徹底丟掉作風(fēng)建設(shè)一陣風(fēng)的幻想，進(jìn)一步堅(jiān)定對(duì)中央正風(fēng)肅紀(jì)的信心，主動(dòng)調(diào)整思維、心態(tài)和行為，積極適應(yīng)這一新常態(tài)，迅速在新常態(tài)下謀劃和開展自己的工作；①參見李寅喬：《積極適應(yīng)新常態(tài)，擔(dān)當(dāng)黨風(fēng)廉政建設(shè)重任》，《佳木斯日?qǐng)?bào)》2015年3月20日。要持續(xù)深入開展理想信念教育，引導(dǎo)基層的黨員、干部增強(qiáng)道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，始終不渝為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)而拼搏奮斗。要鞏固和擴(kuò)大教育實(shí)踐成果，持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)，積極作為，當(dāng)好“大管家”，扎實(shí)做好管理服務(wù)保障工作，為現(xiàn)代化建設(shè)做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。二是要自我約束，規(guī)范用權(quán)。面對(duì)新常態(tài)，每一個(gè)基層黨員干部都要懂得，與其他人相比，做黨員、當(dāng)干部就必須遵守更多的規(guī)矩、接受更嚴(yán)的約束，要有這樣的思想準(zhǔn)備和行動(dòng)自覺。特別是基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部更要加強(qiáng)自我約束，習(xí)慣在嚴(yán)于律己中擔(dān)當(dāng)責(zé)任，習(xí)慣以清風(fēng)正氣干事創(chuàng)業(yè)，時(shí)時(shí)處處嚴(yán)格按章辦事，成為普通黨員、群眾的榜樣；充分認(rèn)識(shí)到手中的權(quán)力是黨和人民賦予的，要做到規(guī)范用權(quán)，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，切實(shí)為群眾謀福祉，這是基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)有的本分和應(yīng)盡的職責(zé)。要進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化用制度管人、管事、管錢、管物，規(guī)范服務(wù)行為，切實(shí)提高管理服務(wù)的規(guī)范化和科學(xué)化水平。三是要堅(jiān)守底線，接受監(jiān)督。面對(duì)新常態(tài)，基層黨員干部要自覺堅(jiān)守黨紀(jì)國(guó)法、廉潔從政、思想道德的底線，心存敬畏，始終做到自重、自省、自警、自勵(lì)，做堅(jiān)守底線的模范，努力成為引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚的楷模。社會(huì)和群眾對(duì)公務(wù)人員尤其是黨員干部的監(jiān)督將無處不在，無論是監(jiān)督的內(nèi)容、形式和力度都將比以往更多更大。要正確對(duì)待群眾的批評(píng)和監(jiān)督，把群眾的監(jiān)督作為一面鏡子，暢通建言獻(xiàn)策、批評(píng)監(jiān)督渠道，主動(dòng)深入地聽取群眾的意見建議，經(jīng)?！罢甄R子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，省自身，明得失，不斷提高自身修養(yǎng)，努力改進(jìn)工作?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持管理科學(xué)化、保障法制化、服務(wù)社會(huì)化的方向，牢記服務(wù)宗旨，主動(dòng)接受干部職工和社會(huì)群眾的監(jiān)督、評(píng)判，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量。四是要著眼全局，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)。面對(duì)新常態(tài)，基層黨員干部要善于從全面深化改革、推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大局出發(fā)，積極觀大勢(shì)、謀大事；要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，秉持功成不必在我的理念，堅(jiān)定發(fā)展戰(zhàn)略，不搞所謂的“政績(jī)工程”，不貪一時(shí)之功，不圖一時(shí)之名，多干打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的事情，既盡力而為，又量力而行，把好事辦好。要緊緊圍繞中心、服務(wù)大局，堅(jiān)持從全局的角度想問題、辦事情，服從服務(wù)于改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，為現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)有力的后勤保障。五是要順應(yīng)群眾期盼，提高標(biāo)桿。面對(duì)新常態(tài)，作為基層黨員干部，要積極順應(yīng)人民的期盼，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，以習(xí)近平總書記提出的“三嚴(yán)三實(shí)”要求自己，以焦裕祿精神為標(biāo)桿，思想境界要更高，履職能力要更強(qiáng)，工作標(biāo)準(zhǔn)要更高，服務(wù)效果要更好。在日常工作中，要自覺牢固確立群眾觀念，多辦人民群眾期盼和歡迎的事?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部在工作中要堅(jiān)持“人民群眾滿意、干部職工滿意、領(lǐng)導(dǎo)滿意、社會(huì)滿意、自身滿意”的“五滿意”標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提升工作品質(zhì)，主動(dòng)回應(yīng)干部職工和群眾期盼與關(guān)切，為干部職工和群眾多做實(shí)事好事。六是要提振精神，勇于擔(dān)當(dāng)，吏治新常態(tài)營(yíng)造了干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，為能干事、干成事者提供了舞臺(tái)。面對(duì)新常態(tài)，基層黨員干部要進(jìn)一步提振精氣神，弘揚(yáng)勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)、忠于職守、專于事業(yè)的精神，在推進(jìn)全面深化改革、推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的大局中展現(xiàn)作為，在服務(wù)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的事業(yè)中做出更大成績(jī)，不負(fù)黨和人民群眾的期望?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部更是要適應(yīng)新形勢(shì)，克難奮進(jìn)，迎難而上，積極創(chuàng)新作為。

責(zé)任編輯：凌 雁

*本文系國(guó)家社科基金項(xiàng)目“黨的基層組織法治化治理腐敗研究” （15BDJ023）的階段性研究成果。