熊芳

[摘 要] 界定了社會組織的內(nèi)涵，分析了社會組織基層黨建存在的主要問題，提出了加強(qiáng)思想認(rèn)識、完善頂層設(shè)計等創(chuàng)新社會組織領(lǐng)域黨的基層組織建設(shè)的措施，引領(lǐng)社會組織健康發(fā)展。

[關(guān) 鍵 詞] 社會組織；基層黨建；創(chuàng)新

[中圖分類號] D267 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號] 2096-0603（2016）24-00098-01

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新的社會組織如雨后春筍般發(fā)展壯大，社會組織已成為我國社會的重要組成部分。社會組織領(lǐng)域黨的基層組織建設(shè)也相應(yīng)成為基層黨建的重要組成部分。

一、社會組織的基本內(nèi)涵

社會組織是指包括社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會、社會中介組織以及城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織等。截止2015年底，在各級民政部門登記的社會組織共有42萬多個，專家預(yù)測到2020年中國社會組織數(shù)量將達(dá)到88萬個以上，其全職雇員年均增長人數(shù)需達(dá)到226.82萬人。由于黨組織分布在各個地方和各行各業(yè)，黨正是依靠廣泛的組織網(wǎng)絡(luò)，才能夠扎根于人民群眾之中，順利實現(xiàn)其領(lǐng)導(dǎo)者和組織者的作用。要按照建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的要求，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)能力和水平，通過服務(wù)貼近群眾、團(tuán)結(jié)群眾、引導(dǎo)群眾、贏得群眾。

二、社會組織基層黨建目前存在的問題

（一）社會組織對基層黨建的作用認(rèn)識不夠

由于社會組織生長時間不長，而且大多數(shù)社會組織結(jié)構(gòu)比較松散，約束力不強(qiáng)，所以人們往往忽視基層黨建在社會組織中的作用。即使有的社會組織表面看起來有組織設(shè)置，但實際上只是一種形式，缺乏真正重視。

（二）基層黨建頂層不夠完善

社會組織基層黨建存在的問題有很多是由于頂層設(shè)計的原因造成的。社會組織黨建工作普遍缺少專職黨務(wù)工作人員，黨支部書記大多由主管單位的機(jī)關(guān)干部兼任，致使社會組織黨的管理缺乏活力。社會組織黨建經(jīng)費、辦公場所和設(shè)備等方面缺乏有力保障。

（三）黨員人數(shù)少，基層組織覆蓋率偏低

社會組織黨建工作基礎(chǔ)差，黨員人數(shù)比例很小。從近三年發(fā)展看，有5萬多個組織沒有發(fā)展黨員，占總數(shù)的73.3%。這是由社會組織人員組成及特點所決定的，相當(dāng)一部分社會組織中沒有設(shè)置黨組織。

（四）基層組織開展活動單一

由于受本身性質(zhì)和特點的影響，社會組織黨組織對黨員教育、管理和監(jiān)督嚴(yán)重缺失，因而導(dǎo)致社會組織黨支部活動開展不力，黨的活動基本處于停頓狀態(tài)，黨的建設(shè)流于形式。

（五）基層組織工作方式太陳舊

由于重視不夠，社會組織黨建基本還是停留在管理型的工作方式上，沒有能夠改進(jìn)工作方式。

三、創(chuàng)新社會組織基層黨建

（一）大力宣傳教育，提高對社會組織基層黨建重要地位的認(rèn)識

通過對黨的性質(zhì)、黨的宗旨的宣傳，讓社會組織從業(yè)人員了解共產(chǎn)黨是最廣大人民利益的代表，歷史選擇了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民建設(shè)中國特色的社會主義，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，要保證全國各個領(lǐng)域各個行業(yè)都必須朝著這個方向邁進(jìn)。社會組織雖有它的特點，但也要方向正確，社會組織也不能沒有黨組織，不能沒有黨的影響。

（二）完善頂層設(shè)計，發(fā)揮黨建功能

明確職責(zé)，理順社會組織黨建工作管理體制。拓展社會組織黨組織和黨員發(fā)揮作用的途徑。

比如：（1）黨工委管理模式。在登記管理機(jī)關(guān)設(shè)立同級黨委派出的黨工委，負(fù)責(zé)沒有業(yè)務(wù)主管單位的社會組織的黨建工作，指導(dǎo)其搞好所管理的社會組織的黨建工作。（2）業(yè)務(wù)主管單位管理模式。有明確的業(yè)務(wù)主管單位的社會組織，其黨建工作由業(yè)務(wù)主管單位黨組織負(fù)責(zé)。加強(qiáng)頂層設(shè)計，制定出臺社團(tuán)和民辦非企業(yè)單位的管理條例或章程，要明確成立專門的部門，負(fù)責(zé)社會組織黨建工作。

（三）加強(qiáng)黨員管理，健全組織設(shè)置

摸底調(diào)研，了解現(xiàn)狀。對社會組織已建立黨組織數(shù)量，逐個建立黨建工作臺賬，實現(xiàn)社會組織黨組織全覆蓋。因地制宜，靈活組建。在社會組織中采取一建二聯(lián)三掛方式，擴(kuò)大黨組織覆

蓋面。

（四）以活動為載體，豐富社會組織黨建工作

社會組織作為社會自治主體，是聯(lián)結(jié)政府與公民的橋梁和紐帶，發(fā)揮它們在公共危機(jī)治理中的作用，讓其成為黨和政府治理社會的有力助手。社會組織以其發(fā)展特點，更易了解掌握不同群體利益要求，使民眾利益與表達(dá)能夠順利通向黨的決策層。要擴(kuò)大暢通社會組織利益表達(dá)渠道，為它們參與政治生活創(chuàng)造條件。選拔黨性強(qiáng)的干部開展社會組織黨建工作，發(fā)揮典型示范帶動作用，推動黨建水平不斷提高。

（五）創(chuàng)新活動方式

（1）黨員組織生活可采取會議形式，或課外活動形式，可組織參觀黨史紀(jì)念館，邀請老黨員、老八路講黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)；黨課教育可集中學(xué)習(xí)，也可運用網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等新型方式組織，還可網(wǎng)上發(fā)布學(xué)習(xí)資料，通過網(wǎng)絡(luò)論壇、QQ群等交流學(xué)習(xí)心得。（2）豐富活動內(nèi)容。全面落實“三會一課”制度。把組織生活制度與社會組織履行職責(zé)有機(jī)結(jié)合，豐富社會組織黨員組織生活內(nèi)容。（3）抓好典型帶動。通過表彰優(yōu)秀黨支部、優(yōu)秀黨務(wù)工作者和優(yōu)秀黨員，不斷堅定社會組織黨員干部的理想信念，促進(jìn)廣大黨員在本職崗位上爭先創(chuàng)優(yōu)，拓展社會組織黨組織和黨員發(fā)揮作用的途徑。