劉雯倩

摘 要：公益性場館是向社會公眾提供公共服務(wù)的重要載體，在完善城市功能、提升城市軟實力，滿足人民群眾文化生活需求方面發(fā)揮了重要作用。但是從各地來看，公益性場館的運營并不理想，需要從體制機制、政府扶持、市場化運作等方面進(jìn)一步創(chuàng)新路子，激發(fā)發(fā)展活力，以促進(jìn)公益性場館可持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公益性場館；管理運營；問題及對策

公益性場館是指由各級政府投資建設(shè)、由政府相關(guān)主管部門主導(dǎo)運行、不以營利為目的、面向社會公眾提供公共服務(wù)的博物館、紀(jì)念館、體育館、文化館等公共文體服務(wù)設(shè)施。近年來，各地都高度重視公益性場館建設(shè)，加大投資力度，場館建設(shè)呈現(xiàn)出急速增長的態(tài)勢。這些場館對于完善城市功能、滿足群眾文化生活需求提供了重要支撐。但同時也應(yīng)當(dāng)看到，公益性場館的管理運營在體制機制、場館利用、市場化開發(fā)等方面還存在著諸多現(xiàn)實困難和問題，必須引起重視并加以解決。

場館管理體制和運行機制有待進(jìn)一步完善。目前，大多數(shù)公益性場館主要由行政或事業(yè)主管部門管理運營，由于缺乏合理的激勵機制，各場館不同程度地存在管辦不分、效能不高、開放不夠、活力不足、監(jiān)督機制不健全等行政化現(xiàn)象，影響了場館的發(fā)展活力。同時，受權(quán)屬關(guān)系和運行機制的制約，各場館基本處于各自為戰(zhàn)的分散狀態(tài)，在管理運行中缺乏橫向聯(lián)系和資源整合共享，各場館管理模式單一，場館利用方式趨于同質(zhì)化。

場館功能單一，開發(fā)利用效率不高。公益性場館經(jīng)營管理者缺乏提高利用效率的積極性，存在不求發(fā)展壯大、但求平安無事的消極意識。有些場館為了節(jié)約成本，盡量減少對外開放，惠民作用發(fā)揮不充分。隨著人民群眾文化素質(zhì)的提高，群眾對公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的要求也不斷提高，而一些公益性場館提供的服務(wù)內(nèi)容相對陳舊單調(diào)，活動項目少，服務(wù)方式落后，導(dǎo)致一些場館對群眾吸引力不強，場館利用率不高。

場館運行維護(hù)成本高，市場化運營難度大，經(jīng)濟(jì)效益和社會效益難以兼顧。運行成本高是困擾公益性場館尤其是大型場館管理運行的突出難題。各公益性場館隨著年限增加，其維護(hù)費用大幅度增加，運行成本也逐年提高。高昂的運行成本造成政府財政負(fù)擔(dān)重，場館管理難度較大。而公益性場館尤其是體育類、演出類、會展類場館，要實現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展，僅僅依靠財政扶持遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要加強自身造血能力來提高經(jīng)濟(jì)效益減輕財政負(fù)擔(dān)。目前，由于上級政策規(guī)定公益性場館在管理運行中首先要保證社會公益性，場館市場化運作缺少政策上的支持，各公益性場館主導(dǎo)經(jīng)營性項目開發(fā)的能力比較弱，市場化經(jīng)營很難實現(xiàn)突破。

可以說，公益性場館管理運營中的這些問題，已經(jīng)制約了場館功能的充分發(fā)揮和可持續(xù)健康發(fā)展。在新的歷史發(fā)展背景下，公益性場館要擔(dān)當(dāng)起傳承城市文明的重要載體，滿足“以人為本”的時代理念，促進(jìn)人與社會的和諧發(fā)展，必須正視現(xiàn)實，進(jìn)一步探索公益場館的發(fā)展規(guī)律，積極拓展和創(chuàng)新發(fā)展路子。筆者認(rèn)為應(yīng)著力抓好以下幾個方面：

把握好公益性場館管理的方向。加強公益性場館管理必須把握好幾個原則：一是堅持政府主導(dǎo)、前瞻規(guī)劃。二是堅持以人為本，服務(wù)社會。三是堅持分類指導(dǎo)，多元發(fā)展。同時，公益性場館管理要嚴(yán)格控制人員編制和聘用人員數(shù)量，避免“建立一個場館、成立一個機構(gòu)、養(yǎng)一批人員、撥一筆經(jīng)費”的現(xiàn)象。

完善場館管理績效考核，提升場館管理活力。針對場館“重建設(shè)、輕管理”、監(jiān)督考評機制缺失的問題，應(yīng)就公益性場館管理運行加強評估監(jiān)督和績效考核，保證場館持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。一是加強場館管理政策指導(dǎo)。制定出臺加強公益性場館管理運營的意見和管理辦法，為解決場館運行中存在的體制機制問題，提供強有力的政策和制度支撐。二是健全完善場館管理績效考核機制。探索實行場館管理績效考核與財政補貼掛鉤，制定場館績效目標(biāo)任務(wù)，通過任務(wù)完成情況落實補貼資金，以此提升場館管理內(nèi)生動力。

有效利用場館功能和資源，力求公益性與市場化運作互動雙贏。增強場館的生機活力，實現(xiàn)場館綜合效益最大化，必須創(chuàng)新場館設(shè)施的運行機制，統(tǒng)籌兼顧好公共服務(wù)與市場運作兩條路徑，發(fā)揮互補優(yōu)勢，使場館使用更具效率。首先，要提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)確保公益性。公益性場館作為向社會公眾平等地提供廣泛、優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)的重要載體，應(yīng)始終堅持公益性的定位，堅持社會效益優(yōu)先，最大限度向廣大市民提供優(yōu)質(zhì)公益服務(wù)。其次，要拓寬市場化運作渠道，激發(fā)場館運營活力。在確保社會效益優(yōu)先、最大限度提供社會服務(wù)的基礎(chǔ)上，深入挖掘場館資源，完善和豐富場館配套服務(wù)項目，提高市場化運作水平。

加大資金扶持力度，保障場館可持續(xù)發(fā)展。在資金投入方面，應(yīng)采取政府投入為主、社會融資為輔的多元投入保障機制，保障公益性場館的正常運轉(zhuǎn)需要。一要加大財政投入，保障場館運營經(jīng)費需求。切實增加對公益性場館建設(shè)運營的投入，將場館運營經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，確保開展公共服務(wù)所需經(jīng)費充足。同時，拓寬投資渠道，完善社會化運作機制。制定和完善鼓勵捐贈和贊助公益場館的各項配套政策，鼓勵社會捐助，廣泛利用社會資金和民營資金，通過控股、參股、聯(lián)營、合作等方式吸引各方資金參與到公益性場館的建設(shè)和經(jīng)營中去。二要提高財政資金使用效率。公益性場館管理在政府投入和資金保障上要堅持績效管理，在確保場館職能有效履行和公共服務(wù)有效供給的前提下，改革財政投入方式，變“養(yǎng)人”為“養(yǎng)事”，通過政府購買服務(wù)的方式進(jìn)行場館管理，提高財政資金使用效益。對各類場館的財政投入，應(yīng)該建立科學(xué)的補貼標(biāo)準(zhǔn)，在對場館運行進(jìn)行嚴(yán)格評估測算的基礎(chǔ)上確定補貼數(shù)額，減輕財政支出負(fù)擔(dān)。

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