劉劍雄

(人保財(cái)險(xiǎn)福建省分公司　350003)

?

關(guān)于完善雜交稻制種保險(xiǎn)方案的實(shí)踐與思考

劉劍雄

(人保財(cái)險(xiǎn)福建省分公司350003)

摘要：福建省水稻制種保險(xiǎn)從2010年開始進(jìn)行試點(diǎn)至今已有5年時(shí)間，回顧福建省實(shí)施制種保險(xiǎn)的實(shí)踐，分析存在的問題，提出進(jìn)一步完善雜交稻制種保險(xiǎn)工作方案的思路。

關(guān)鍵詞：雜交稻；制種；保險(xiǎn)業(yè)務(wù)

制種業(yè)作為國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，位于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的上游，是決定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心要素。雜交稻制種的整個(gè)過程不僅會(huì)受到水災(zāi)、旱災(zāi)、臺(tái)風(fēng)等常見自然災(zāi)害的危害，而且受氣候變化的影響較大，一旦出現(xiàn)問題，不僅給制種企業(yè)和制種戶造成直接經(jīng)濟(jì)損失，甚至?xí)绊懙絿壹Z食安全。

福建省政府有關(guān)部門不斷探索支持農(nóng)業(yè)、支持制種業(yè)發(fā)展的途徑和方法，出臺(tái)了一系列扶持政策，如2010年由福建省政府辦公廳主持召開福建保監(jiān)局、福建省農(nóng)業(yè)廳、人保財(cái)險(xiǎn)福建省分公司等部門與單位負(fù)責(zé)人會(huì)議，專題研究制種保險(xiǎn)的相關(guān)問題，并下發(fā)了《關(guān)于做好2010年水稻種植(制種)及能繁母豬保險(xiǎn)工作的通知》，根據(jù)福建保監(jiān)局提出的“積極穩(wěn)妥、分步推進(jìn)、先試行后完善”的原則，福建省政府決定試點(diǎn)工作由人保財(cái)險(xiǎn)福建省分公司進(jìn)行承辦。從2010年試點(diǎn)以來，雜交稻制種保險(xiǎn)為提高制種戶制種積極性、保障農(nóng)民收入穩(wěn)定和糧食安全發(fā)揮了重要作用。

本文回顧近5年福建省實(shí)施制種保險(xiǎn)的實(shí)踐，分析存在的問題，并提出進(jìn)一步完善雜交稻制種保險(xiǎn)工作方案的思路。

1　開展雜交稻制種保險(xiǎn)的重要性

1.1穩(wěn)定農(nóng)民收入

雜交稻制種具有技術(shù)性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)，生產(chǎn)過程中一旦遭遇自然災(zāi)害和極端氣候，制種企業(yè)和制種戶將面臨經(jīng)濟(jì)損失。過去對(duì)自然災(zāi)害損失的補(bǔ)償，主要是由種子生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行象征性的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。制種保險(xiǎn)則能確保種子生產(chǎn)過程中因?yàn)?zāi)減收后得到相應(yīng)的損失補(bǔ)償，大幅度提高制種戶和生產(chǎn)企業(yè)抗御自然災(zāi)害能力，穩(wěn)定農(nóng)民收入，有利于維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

1.2降低生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)

雜交稻制種業(yè)一旦出現(xiàn)問題，往往會(huì)給制種企業(yè)和農(nóng)戶造成較為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，開展政策性農(nóng)業(yè)雜交稻制種保險(xiǎn)，有效規(guī)避或降低生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)、農(nóng)戶的損失得到及時(shí)賠付，可降低農(nóng)民對(duì)未來生活的擔(dān)心，調(diào)動(dòng)企業(yè)、種植戶制種積極性。1.3促進(jìn)種業(yè)發(fā)展和糧食生產(chǎn)

雜交稻制種風(fēng)險(xiǎn)，不僅會(huì)給制種企業(yè)和制種戶造成經(jīng)濟(jì)損失，而且會(huì)影響下一年水稻大田生產(chǎn)，甚至影響到國家糧食生產(chǎn)安全。通過制種保險(xiǎn)方案的實(shí)施，緩解制種企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定經(jīng)營收入，有效保護(hù)制種基地、保障糧食生產(chǎn)，避免造成種子貯備不足，有利于促進(jìn)制種業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

1.4有利于實(shí)現(xiàn)國家種業(yè)發(fā)展目標(biāo)

通過實(shí)施雜交稻制種保險(xiǎn)方案，可以減輕雜交稻種子生產(chǎn)企業(yè)和制種戶的生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源的合理配置和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)國家種業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。同時(shí)，在一定程度上緩解特大自然災(zāi)害對(duì)財(cái)政救災(zāi)資金的壓力。

2　福建省雜交稻制種保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展回顧

2010年9月21日，福建省農(nóng)業(yè)廳、福建省財(cái)政廳、人保財(cái)險(xiǎn)福建省分公司聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好2010年水稻種植(制種)及能繁母豬保險(xiǎn)工作的通知》，成為福建省雜交稻制種保險(xiǎn)發(fā)展的標(biāo)志。

2.1保險(xiǎn)業(yè)務(wù)開展范圍

2010年，水稻制種保險(xiǎn)在建寧、泰寧、武夷山、邵武、建陽、寧化、將樂、尤溪、沙縣等9個(gè)試點(diǎn)縣(市)開展業(yè)務(wù)。2011年起，水稻制種保險(xiǎn)在全省推廣。

2.2保險(xiǎn)標(biāo)的

持有效的雜交稻種子生產(chǎn)許可證依法制種，符合技術(shù)管理要求，生產(chǎn)管理正常的制種企業(yè)、專業(yè)合作社、農(nóng)戶按本年度雜交水稻制種面積投保。

2.3保險(xiǎn)金額和費(fèi)率

2010年是開展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的第1年，每667m2保險(xiǎn)金額600元、保險(xiǎn)費(fèi)率4%。

2012年，為了進(jìn)一步提高農(nóng)戶的風(fēng)險(xiǎn)保障水平，讓利農(nóng)戶，進(jìn)一步推進(jìn)水稻制種保險(xiǎn)工作的開展，雜交稻制種保險(xiǎn)每667m2保險(xiǎn)金額提高到800 元，保險(xiǎn)費(fèi)率下降到3%。

2.4保險(xiǎn)責(zé)任

2011年的方案：移栽返青后至成熟期間，因低溫、高溫、干旱、暴雨、洪水(政府行蓄洪除外)、大風(fēng)、冰雹、滑坡、泥石流、病蟲害造成保險(xiǎn)水稻滅失、死亡的損失率達(dá)到50%(含)以上，保險(xiǎn)公司按照賠償處理辦法負(fù)責(zé)賠償。

從2012-2015年，福建省水稻制種保險(xiǎn)的保險(xiǎn)責(zé)任不斷擴(kuò)大。2015年方案：移栽返青后至成熟期間，因低溫、高溫、干旱、暴雨、洪水(政府行蓄洪除外)、風(fēng)災(zāi)、冰雹、滑坡、泥石流、病蟲草鼠害、野豬侵害、內(nèi)澇、凍災(zāi)、地震造成保險(xiǎn)水稻滅失、死亡以及植株損失率達(dá)到30%(含)以上，保險(xiǎn)公司按照賠償處理辦法負(fù)責(zé)賠償。

2.5保費(fèi)承擔(dān)方式

中央財(cái)政補(bǔ)貼保費(fèi)35%，省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼保費(fèi)35%，市縣兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼保費(fèi)10%，參保戶承擔(dān)20%(每667 m2費(fèi)用4.8元)。

3　主要做法和存在的問題

3.1主要做法

3.1.1加大宣傳，提高服務(wù)水平各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過會(huì)議、春季農(nóng)業(yè)巡回培訓(xùn)、張貼標(biāo)語、設(shè)點(diǎn)接受群眾咨詢、發(fā)放《致水稻(制種)種植保險(xiǎn)農(nóng)民朋友的一封信》等多種形式，廣泛宣傳制種保險(xiǎn)的重要意義、繳費(fèi)方式及賠償標(biāo)準(zhǔn)、理賠范圍等，讓廣大農(nóng)民朋友真正認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是一項(xiàng)穩(wěn)定農(nóng)民收入、分擔(dān)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的惠農(nóng)政策。同時(shí)，通過加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步完善公司流程，加大與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站工作人員的配合，堅(jiān)持做到惠農(nóng)政策公開、承保理賠情況公開、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)公開、監(jiān)管要求公開，確保承保理賠服務(wù)及時(shí)到位。

3.1.2高度重視，全面落實(shí)雜交稻制種保險(xiǎn)工作方案人保財(cái)險(xiǎn)福建省分公司高度重視雜交稻制種保險(xiǎn)工作，嚴(yán)格遵循“政府引導(dǎo)、財(cái)政支持、市場運(yùn)作、自愿參?！钡耐侗Ｔ瓌t，以充分尊重農(nóng)戶投保意愿為前提，對(duì)于不愿意投保、不交付保險(xiǎn)費(fèi)的農(nóng)戶，不強(qiáng)制投保，不享受財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼政策；對(duì)符合條件、愿意繳費(fèi)參保的農(nóng)戶做到應(yīng)保盡保。

3.1.3及時(shí)處理制種理賠矛盾糾紛面對(duì)2015年7月的異常低溫、9月的“秋寒”，以及制種新品種大面積更換導(dǎo)致制種產(chǎn)量低，理賠糾紛增多。為了及時(shí)妥善處理糾紛，公司按照屬地管理的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)組織、管理和培訓(xùn)工作，建立理賠規(guī)程，明確理賠時(shí)限，簡化理賠程序，通過各網(wǎng)點(diǎn)人員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部的協(xié)調(diào)配合，快速、準(zhǔn)確、合理地開展查勘理賠工作，認(rèn)真開展糾紛調(diào)處工作，使出現(xiàn)的糾紛賠案在雙方充分溝通基礎(chǔ)上順利解決，有效維護(hù)了農(nóng)戶利益，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

3.2存在的主要問題

3.2.1初期連年虧損由于制種保險(xiǎn)出險(xiǎn)率高，對(duì)水稻而言，保險(xiǎn)責(zé)任范圍廣，從承辦此業(yè)務(wù)以來，人保財(cái)險(xiǎn)福建省分公司此項(xiàng)目一直處于虧損狀態(tài)。建寧縣作為福建省水稻制種基地，制種面積約占全省的77%，代表性強(qiáng)，建寧公司從2010年開始開展水稻制種種植保險(xiǎn)以來，此項(xiàng)業(yè)務(wù)連年虧損，承保賠償數(shù)據(jù)見表1。

表1　近5年建寧公司制種保險(xiǎn)承保與理賠數(shù)據(jù)

3.2.2承保面不足存在不足額投保的問題，如建寧縣實(shí)際制種種植面積1萬hm2左右，而實(shí)際投保面積只占60%左右，投保面積不足，存在逆選擇風(fēng)險(xiǎn)的可能。

3.2.3保險(xiǎn)金額和費(fèi)用率偏低與海南省、江蘇省、寧波市、江西省等省市相比，福建省雜交稻制種保險(xiǎn)存在保險(xiǎn)金額和保險(xiǎn)費(fèi)率雙偏低的問題。如：海南省每667 m2(下同)保險(xiǎn)金額分1600元、1800元、2000元三檔，保險(xiǎn)費(fèi)率10%；江蘇省保險(xiǎn)金額1000元，保險(xiǎn)費(fèi)率10%；寧波市保險(xiǎn)金額1500元，保險(xiǎn)費(fèi)率10%；江西省保險(xiǎn)金額1200元，保險(xiǎn)費(fèi)率6%+3%；而福建省分別為800元和3%。

3.2.4存在擴(kuò)大保險(xiǎn)責(zé)任和經(jīng)營虧損的矛盾一方面，存在保險(xiǎn)公司經(jīng)營虧損；另一方面存在農(nóng)戶有擴(kuò)大保險(xiǎn)責(zé)任、進(jìn)一步提高保額的需求。

4　完善雜交稻政策性制種保險(xiǎn)工作方案的思路

2015年12月29-31日，人保財(cái)險(xiǎn)福建省分公司參加在建寧縣舉辦的“福建‘中國稻谷’基地建設(shè)”學(xué)術(shù)沙龍活動(dòng)期間，與當(dāng)?shù)乜h政府領(lǐng)導(dǎo)、市種子站、縣氣象局、制種企業(yè)代表、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技工作人員、種子專業(yè)合作社有關(guān)人員，就雜交稻制種保險(xiǎn)與氣象服務(wù)如何支持制種業(yè)發(fā)展，進(jìn)行深入研討，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員就水稻制種保險(xiǎn)責(zé)任與理賠技術(shù)相關(guān)問題進(jìn)行細(xì)致的溝通和討論。2016年，人保財(cái)險(xiǎn)福建省分公司計(jì)劃從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步完善雜交稻制種保險(xiǎn)工作方案。

4.1提高雜交稻保險(xiǎn)保障額度

水稻制種保險(xiǎn)從2010年開始進(jìn)行試點(diǎn)至今已有5年時(shí)間，從實(shí)際經(jīng)營情況看，現(xiàn)行的雜交水稻制種保險(xiǎn)所包括的保險(xiǎn)責(zé)任基本滿足制種企業(yè)和制種戶的需求，但是在保險(xiǎn)金額上尚未滿足。

福建省建寧縣雜交稻種子收購價(jià)格：一般品種每公斤10～14元，甚至24～28元，種子價(jià)格較高。為防止出現(xiàn)保額確定過高，農(nóng)戶出現(xiàn)放松或放棄田間管理等道德風(fēng)險(xiǎn)問題，在財(cái)政資金可以安排的前提下，建議將水稻制種保險(xiǎn)的保險(xiǎn)金額提高至每667 m21000元以上。

4.2進(jìn)一步研討保險(xiǎn)責(zé)任范圍

人保財(cái)險(xiǎn)福建省分公司將與福建省種子總站、制種企業(yè)就雜交稻制種過程中出現(xiàn)的因低溫、高溫、陰雨等災(zāi)害天氣導(dǎo)致的花期不遇、自交結(jié)實(shí)，因收獲期遭遇連陰雨天氣導(dǎo)致的穗上發(fā)芽和黑粉病等風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行深入研討，以明晰責(zé)任認(rèn)定和保險(xiǎn)理賠方式等相關(guān)內(nèi)容。

4.3適當(dāng)提高保險(xiǎn)費(fèi)率水平

因雜交稻制種風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)集中，承保面積有限，保險(xiǎn)公司處于虧損經(jīng)營狀態(tài)，很難進(jìn)一步提高保額、擴(kuò)展責(zé)任，擬向政府有關(guān)部門申請(qǐng)?zhí)岣弑ｋU(xiǎn)費(fèi)率水平或提高政府補(bǔ)貼比例。

4.4建立制種保險(xiǎn)賠款分?jǐn)倷C(jī)制

建議建立保險(xiǎn)賠款分?jǐn)倷C(jī)制，即當(dāng)出現(xiàn)一定比例的超賠以后，由政府和公司共同承擔(dān)。

(責(zé)任編輯：楊小萍)

收稿日期：2016-01-26

作者簡介：劉劍雄，男，1973年生，助理經(jīng)濟(jì)師。

DOI：10.13651/j.cnki.fjnykj.2016.02.025

Practice and thought of insurance scheme perfection for hybrid rice seed production

LIU Jian-xiong

(FujianBranch,People’sInsuranceCompany,FujianProvince350003)

Abstract:Rice seed production insurance has been in trial in Fujian Province for five years. In this paper, practice of insurance on rice seed production was reviewed, some existing problems were analyzed and some thoughts on further perfecting insurance scheme for hybrid rice seed production were proposed.

Key words:Hybrid rice; seed production; insurance service