蔡婷貽

取代卡梅倫的新首相，面臨的是一個(gè)需要重新尋找國(guó)家定位，卻嚴(yán)重分裂的英國(guó);同時(shí)還要帶領(lǐng)這個(gè)分裂國(guó)家，在時(shí)間壓力下重新定義和歐洲的關(guān)系

7月7日英國(guó)保守黨就該黨領(lǐng)導(dǎo)人的人選進(jìn)行了第二輪投票，現(xiàn)任內(nèi)政大臣特麗莎·梅和安德烈婭·利德索姆進(jìn)入最后二人角逐名單，保守黨將在9月投票選出黨首。在前兩輪投票中以超過半數(shù)得票，輕松取得領(lǐng)先地位的特麗莎·梅，目前被認(rèn)為較可能接替現(xiàn)任首相卡梅倫，成為英國(guó)歷史上第二位女性首相。

英國(guó)于6月23日通過全民公投決定脫離歐盟。數(shù)周過后，脫歐決定對(duì)英國(guó)和歐洲的政治及企業(yè)界的影響仍是余波蕩漾。

英國(guó)政府和大部分歐洲企業(yè)在公投前都未對(duì)脫歐結(jié)果準(zhǔn)備預(yù)案，英國(guó)正面臨半個(gè)世紀(jì)以來(lái)最大的挑戰(zhàn)，但唐寧街10號(hào)至今仍處領(lǐng)導(dǎo)力真空狀態(tài)。公投競(jìng)選中的兩大陣營(yíng)領(lǐng)袖，留歐派的現(xiàn)任首相卡梅倫，和脫歐派的英國(guó)獨(dú)立黨主席法拉奇辭職下臺(tái);原本可能取代卡梅倫的脫歐派領(lǐng)袖，前倫敦市長(zhǎng)鮑里斯·約翰遜則退出黨首之爭(zhēng)。

決定繼任卡梅倫人選的要素將是新首相打算和歐盟達(dá)成何種協(xié)議，以及新首相在公投時(shí)支持哪個(gè)陣營(yíng)。7月7日，英國(guó)保守黨黨首候選人特蕾莎·梅宣布贏得第二輪投票。

不止如此，支持留歐的在野黨工黨在公投后也陷入內(nèi)斗。被指應(yīng)為留歐失敗承擔(dān)部分責(zé)任的黨首科爾賓面臨辭職壓力，工黨議員在6月28日舉行的投票中以172票對(duì)40票表明對(duì)他的不信任，但科爾賓拒絕下臺(tái)，工黨未來(lái)也面臨變數(shù)。

國(guó)家社會(huì)研究中心首席民調(diào)分析師柯蒂斯（John Curtice） 對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者指出，公投結(jié)果暴露的是工黨長(zhǎng)期以來(lái)的路線之爭(zhēng)，如果最后科爾賓保住黨首之位，多位工黨成員可能出走，甚至另組政黨，屆時(shí)英國(guó)政壇又將經(jīng)歷亂流。

由于公投結(jié)果差距甚微，英國(guó)另一半支持留歐的選民在選后一直在尋求翻盤的可能。投票后數(shù)日內(nèi)400萬(wàn)選民簽署要求重新公投的請(qǐng)?jiān)笗穫惡涂茽栙e都否決了二次公投可能。數(shù)萬(wàn)民眾又于7月2日走上倫敦街頭，希望英國(guó)能留在歐盟;同日，英國(guó)女王參加蘇格蘭議會(huì)新會(huì)期開幕時(shí)發(fā)表演說(shuō)，呼吁英國(guó)人在瞬息萬(wàn)變的復(fù)雜時(shí)代，冷靜應(yīng)對(duì)變化。部分法律學(xué)者和律師事務(wù)所則在法律程序上，尋求留歐的回旋空間。

英國(guó)選擇脫歐對(duì)歐盟的影響不斷發(fā)酵。為維持歐盟穩(wěn)定，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人在公投后迅速表示，在英國(guó)啟動(dòng)脫歐程序前，不與英國(guó)進(jìn)行任何正式或非正式談判。歐洲外交關(guān)系委員會(huì)柏林辦公室主任莫伊樂（Almut Moeller）對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者解釋，未來(lái)在和英國(guó)談判過程中，27個(gè)成員國(guó)想要達(dá)成一致決議將十分困難，這也是為何德國(guó)要英國(guó)盡快表明談判立場(chǎng)，“為避免其他27國(guó)被卷入斗爭(zhēng)”。

取代卡梅倫的新首相面臨的是一個(gè)需要重新尋找國(guó)家定位，卻嚴(yán)重分裂的英國(guó);同時(shí)還要帶領(lǐng)這個(gè)分裂國(guó)家，在時(shí)間壓力下重新定義和歐洲的關(guān)系。部分學(xué)者認(rèn)為，決定繼任卡梅倫人選的要素將是新首相打算和歐盟達(dá)成何種協(xié)議，以及新首相在公投時(shí)支持哪個(gè)陣營(yíng)。

英國(guó)社會(huì)對(duì)與歐盟關(guān)系的質(zhì)疑已存在數(shù)十年，為平息這種聲音，讓社會(huì)停止糾結(jié)，卡梅倫選擇了舉行全民公投，卻未料到脫歐的結(jié)果將讓英國(guó)人“接下來(lái)好多年要談?wù)摰倪€是歐盟”，曼徹斯特大學(xué)政治學(xué)教授福特（Robert Ford）對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)。

第50條懸念

緣起于政黨斗爭(zhēng)的脫歐公投，在脫歐結(jié)果確定后引發(fā)的奪權(quán)大戰(zhàn)被英國(guó)媒體戲稱為現(xiàn)實(shí)版“紙牌屋”和莎士比亞宮斗劇。

原本被認(rèn)為最有望接替卡梅倫的倫敦前市長(zhǎng)鮑里斯，在宣布參選前三小時(shí)遭原本承諾將做其副手的司法大臣邁克爾·戈夫背叛，戈夫表示他不認(rèn)為鮑里斯有此能力，同時(shí)宣布自己參選。戈夫多年來(lái)宣稱自己不適合擔(dān)任英國(guó)的最高公職，但顯然在關(guān)鍵時(shí)刻選擇一搏。鮑里斯則在退出后，支持另一名候選人安德烈婭·利德索姆報(bào)復(fù)戈夫的背叛。

在第一輪投票中領(lǐng)先的特麗莎·梅來(lái)自留歐陣營(yíng)，戈夫和利德索姆都來(lái)自脫歐陣營(yíng)，兩人表示，下一任首相應(yīng)來(lái)自脫歐陣營(yíng)，因脫歐陣營(yíng)的人才能得到授權(quán)。不過從目前保守黨議員的態(tài)度看來(lái)，試圖化解雙方歧見的特麗莎·梅似乎更得青睞。在第二輪投票中，特麗莎·梅獲得199票，遠(yuǎn)高于利德索姆的84票，戈夫因連續(xù)爭(zhēng)議事件只獲得48票。

福特對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者預(yù)測(cè)，目前看來(lái)特麗莎·梅勝算較高，但是上次保守黨黨員直接投票要追溯到2005年，黨員會(huì)如何選擇難以預(yù)測(cè)，盡管特麗莎·梅目前在民調(diào)中保持領(lǐng)先，他補(bǔ)充指出，從過去的經(jīng)驗(yàn)看來(lái)， 第一輪投票領(lǐng)先的候選人經(jīng)常在最后輸給右翼候選人，這將是特麗莎·梅首相之路的主要變數(shù)。

另外，不少留歐陣營(yíng)的支持者認(rèn)為脫歐派應(yīng)該負(fù)責(zé)與歐盟談判，清理他們留下的亂局。前保守黨副首相邁克爾·赫塞爾廷（Michael Heseltine）指出，脫歐談判應(yīng)該由鮑里斯、戈夫和獨(dú)立黨主席法拉奇來(lái)執(zhí)行，否則在談判過程中，他們一定會(huì)不斷聲稱他們能獲得更好條件，并指責(zé)談判者無(wú)法保護(hù)英國(guó)利益。

歐盟委員會(huì)主席容克也指責(zé)鮑里斯和法拉奇的離開，譴責(zé)他們不是愛國(guó)者，“愛國(guó)者在國(guó)家困難的時(shí)候會(huì)留下來(lái)”。他對(duì)英國(guó)沒有事先準(zhǔn)備脫歐應(yīng)對(duì)方案也感到不滿，“在該準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)方案時(shí)，他們反而跳船了?！?/p>

英國(guó)何時(shí)啟動(dòng)脫歐程序的里斯本條約第50條，在保守黨主席選戰(zhàn)時(shí)成為各方關(guān)注焦點(diǎn)。領(lǐng)先的特麗莎·梅認(rèn)為，在英國(guó)明確自己的談判立場(chǎng)前不該貿(mào)然啟動(dòng)第50條;戈夫表示他在2017年才會(huì)啟動(dòng)程序;利德索姆則認(rèn)為，應(yīng)該盡快啟動(dòng)第50條，因?yàn)橛?guó)需要開始和其他國(guó)家就自由貿(mào)易協(xié)定進(jìn)行談判。

一些法律界人士仍試圖在法律程序上找出留歐的可能。有法學(xué)學(xué)者首先提出，議會(huì)在脫歐過程應(yīng)扮演不可或缺的角色;接著Mishcon de Reya律師事務(wù)所指出，啟動(dòng)第50條需要議會(huì)充分辯論和投票，希望借支持留歐的議員的反對(duì)，避免啟動(dòng)脫歐程序。

不過，劍橋大學(xué)歐洲法學(xué)教授阿姆斯特朗（Kennith Armstrong）對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者指出，依憲法結(jié)構(gòu)，英國(guó)政府確實(shí)可以就是否脫歐作出獨(dú)立決定，但是從政治角度而言，“政府忽略公投結(jié)果是無(wú)法想象的，因此現(xiàn)在的問題是什么時(shí)候啟動(dòng)，而不是要不要啟動(dòng)?！?/p>

福特也指出，議員如果罔顧公投結(jié)果，將會(huì)引發(fā)更大紛爭(zhēng)，1700萬(wàn)選擇脫歐的選民將會(huì)十分憤怒。

大部分政治人物和學(xué)者認(rèn)為，英國(guó)應(yīng)盡快從現(xiàn)有非歐盟國(guó)家與歐盟的關(guān)系中選擇出偏好模式，為啟動(dòng)脫歐做準(zhǔn)備。不過，英國(guó)投資大臣普睿勛爵7月7日在北京對(duì)記者表示，他不認(rèn)為英國(guó)應(yīng)該拘泥于任何一種模式，只討論模式過于簡(jiǎn)化，畢竟英國(guó)和歐盟將針對(duì)在每個(gè)產(chǎn)業(yè)間的互動(dòng)關(guān)系進(jìn)行討論，諷刺的是，在脫歐選民最關(guān)心的移民問題上，英國(guó)可能沒有太多談判籌碼。歐盟已重申，英國(guó)想留在單一市場(chǎng)就必須接受人員自由流動(dòng)的原則。

“如果特麗莎·梅最后需要在單一市場(chǎng)和移民問題之間做抉擇，最后她可能還是要為維持單一市場(chǎng)地位作出讓步?！?福特指出。

歐洲外交關(guān)系委員會(huì)研究員丹尼森（Susi Dennison）也對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者指出，英國(guó)一旦啟動(dòng)第50條，就會(huì)面臨兩年完成談判的時(shí)間壓力，因此在移民問題上，談判籌碼很有限。劍橋教授阿姆斯特朗承認(rèn)，英國(guó)的談判籌碼不多，但是歐盟對(duì)英國(guó)在脫歐過程帶來(lái)的不確定充滿焦慮，英國(guó)或許能利用這種情緒，“通過何時(shí)啟動(dòng)第50條的模糊來(lái)制造不確定性”。

普睿勛爵則相對(duì)樂觀，英國(guó)是歐盟的主要出口國(guó)，這是歐盟在談判時(shí)需要特別考慮的?！拔蚁嘈沤Y(jié)果將很積極，歐洲現(xiàn)在需要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在這種時(shí)候加上人為障礙，阻礙增長(zhǎng)是完全不合理的?！?/p>

財(cái)政大臣奧斯本于7月初推動(dòng)五項(xiàng)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，希望穩(wěn)住脫歐過程帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)衰退，包括將企業(yè)稅降到15%以下、吸引中國(guó)投資、確認(rèn)銀行的借貸、加大對(duì)北方經(jīng)濟(jì)引擎的投資、維持英國(guó)的財(cái)政信譽(yù)。奧斯本表示，英國(guó)應(yīng)該以此展現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的歡迎。

德國(guó)駐華大使柯慕賢對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者指出，他懷疑脫歐后的英國(guó)對(duì)中國(guó)具有像以前一樣的吸引力，畢竟“（現(xiàn)在）誰(shuí)也不能說(shuō)脫歐后的英國(guó)，能否繼續(xù)參與歐盟的單一市場(chǎng)，在什么條件下繼續(xù)參與單一市場(chǎng)?！?/p>

此外，新首相上臺(tái)后將重新改組內(nèi)閣，這些政策是否得以延續(xù)將是問號(hào)。為應(yīng)對(duì)接下來(lái)海量的貿(mào)易談判，外交大臣哈蒙德指出，英國(guó)將雇用各國(guó)貿(mào)易談判專家，新西蘭甚至已提出愿意出借談判專家;同時(shí)政府也啟動(dòng)了重新聘請(qǐng)退休貿(mào)易談判官員的程序。

澳大利亞邦德大學(xué)國(guó)際關(guān)系教授，蘇格蘭人默里（Stuart Murray）對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者指出，法律、經(jīng)濟(jì)和軍事等脫歐過程相關(guān)的微觀問題都需要長(zhǎng)時(shí)間的研究。他預(yù)期未來(lái)幾年英國(guó)政府將不僅是艱辛的，且可能是分裂的。“這種關(guān)系花了40年才成型，也可能需要花費(fèi)同等時(shí)間解除?！?h3>跨國(guó)公司可能轉(zhuǎn)移

鑒于英鎊已下跌近20%，在脫歐公投后首位訪華的國(guó)務(wù)大臣普睿勛爵表示現(xiàn)在是外國(guó)投資英國(guó)的最佳時(shí)機(jī)，但對(duì)于英國(guó)如何在各項(xiàng)貿(mào)易談判過程保障投資者的權(quán)益，則沒有具體說(shuō)明。

與吸引新的投資相比，英國(guó)更需要擔(dān)心的是跨國(guó)公司的轉(zhuǎn)移。

“親愛的創(chuàng)業(yè)公司，保持冷靜，然后搬到柏林。”德國(guó)自由民主黨在倫敦的卡車付費(fèi)廣告如此宣傳。

隨著英國(guó)前景陷入未知，其他歐盟國(guó)家在等待英國(guó)正式啟動(dòng)脫歐程序之余，更積極的是付諸行動(dòng)，吸引對(duì)倫敦抱有懷疑的跨國(guó)企業(yè)。美聯(lián)社報(bào)道，柏林市負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)的參議員科爾內(nèi)利婭·伊策（CorneliaYzer）幾乎在聽聞倫敦脫歐決定后，就開始致電總部位于英國(guó)的跨國(guó)公司邀請(qǐng)他們搬到柏林。

由于英國(guó)和歐盟的談判將費(fèi)時(shí)多年，英國(guó)和倫敦將獲得何種待遇全屬未知，那些立足英國(guó)面向全歐洲的企業(yè)在脫歐決定后不得不評(píng)估搬遷的可能。擔(dān)心受到影響的產(chǎn)業(yè)主要包括銀行業(yè)、航空業(yè)和電信業(yè)，例如在歐洲大陸營(yíng)業(yè)額占55%的電信公司沃達(dá)豐、投資銀行高盛等都在考慮是否將總部搬離英國(guó)。

根據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，荷蘭最大城市阿姆斯特丹被認(rèn)為是最有可能取代倫敦金融中心地位的城市，排在愛爾蘭首都都柏林、法蘭克福和巴黎之前。如果阿姆斯特丹能取代倫敦的地位，不少學(xué)者認(rèn)為，荷蘭或?qū)⒛鼙苊獬蔀橄乱粋€(gè)就歐盟成員資格進(jìn)行公投的國(guó)家。

同樣試圖借商業(yè)利益來(lái)避免脫歐挑戰(zhàn)的還有法國(guó)。法國(guó)總統(tǒng)奧朗德在公投結(jié)果后多次重申，倫敦的歐元結(jié)算地位應(yīng)該重新被審視，同時(shí)巴黎也會(huì)對(duì)考慮搬遷的企業(yè)伸出援手，提出包括所得稅減免和“一站式服務(wù)”的便利。

法國(guó)國(guó)內(nèi)的政治氣氛讓奧朗德需要對(duì)英國(guó)采取強(qiáng)硬態(tài)度。法國(guó)國(guó)民陣線領(lǐng)導(dǎo)人瑪麗娜·勒龐在英國(guó)作出脫歐決定后，就主張法國(guó)也應(yīng)進(jìn)行脫歐公投。勒龐的盤算是明年的法國(guó)總統(tǒng)大選，希望能利用反歐群眾助她獲得總統(tǒng)之位。

明年也將舉行選舉的國(guó)家還有德國(guó)，反歐盟和反難民情緒將如何影響選舉結(jié)果，對(duì)歐盟將是再次試煉。

英國(guó)取代一度可能脫歐的希臘，成為脫歐的第一個(gè)成員國(guó)，無(wú)疑刺激了歐盟的權(quán)力結(jié)構(gòu)變化。不少成員國(guó)再度把期望指向德國(guó)，但德國(guó)則尋求在回應(yīng)期望時(shí)，謹(jǐn)慎避免強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)與法國(guó)和意大利共同分擔(dān)責(zé)任?？履劫t指出，德國(guó)如果要承擔(dān)更多責(zé)任，需要非常謹(jǐn)慎，因?yàn)槠渌麌?guó)家不會(huì)接受德國(guó)指手劃腳，但同時(shí)他們又要求德國(guó)承擔(dān)更多責(zé)任，因此未來(lái)如何處理將是個(gè)難題。

莫伊樂對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者指出，在英國(guó)退出后，德國(guó)將和其他國(guó)家推動(dòng)英國(guó)此前反對(duì)的改革，特別是在貨幣政策、經(jīng)濟(jì)整合以及申根簽證系統(tǒng)等方面，“目標(biāo)是構(gòu)建一個(gè)安全和繁榮的歐洲”。