尹怡

摘要：隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨改革的必要性越來(lái)越明顯，機(jī)關(guān)事業(yè)單位也不例外。在養(yǎng)老保險(xiǎn)改革措施采取的過(guò)程中，其必然會(huì)產(chǎn)生轉(zhuǎn)制成本，轉(zhuǎn)制成本處理的合理性對(duì)于整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的推進(jìn)都有著極大的影響。

關(guān)鍵詞：機(jī)關(guān)事業(yè)單位 養(yǎng)老保險(xiǎn) 改革 轉(zhuǎn)制成本

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革措施的采取對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位的發(fā)展有著極為重要的影響，在對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)改革措施采取的過(guò)程中，相關(guān)部門必須把目光放到轉(zhuǎn)制成本的處理上，這對(duì)于整個(gè)改革過(guò)程的推進(jìn)是極為重要的。

一、對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的轉(zhuǎn)制成本來(lái)源分析

養(yǎng)老金制度是我國(guó)保障制度的重要組成部分，其對(duì)于我國(guó)適齡退休老人正常生活的保證有著極為重要的意義。和普通的企業(yè)相比，機(jī)關(guān)事業(yè)單位在養(yǎng)老金制度規(guī)定以及養(yǎng)老金分配方式上都有一定的差別，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷被完善的背景下，原有的養(yǎng)老金繳納以及分配方案所存在的不足性越來(lái)越明顯，尤其機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金。因此積極采取措施對(duì)現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)金制度進(jìn)行改革是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，其對(duì)于養(yǎng)老金發(fā)放合理性的保證是極為重要的。目前在我國(guó)養(yǎng)老金體系中，以融資方式作為劃分依據(jù)，可以把養(yǎng)老金分為現(xiàn)收現(xiàn)付類別的養(yǎng)老金、基金性質(zhì)的養(yǎng)老金，還有一種是介于現(xiàn)收現(xiàn)付以及基金之間的養(yǎng)老金，也就是說(shuō)這一類別的養(yǎng)老金只有一部分可以實(shí)現(xiàn)累計(jì)功能。在機(jī)關(guān)事業(yè)單位中，養(yǎng)老金的繳納發(fā)放方式絕大部分都為基金式或者部分累計(jì)形式，在基金制度的前提下，參與養(yǎng)老金繳納的職工需要按勞動(dòng)報(bào)酬的一定比例以直接扣除的形式完成養(yǎng)老金的繳納，所扣繳的養(yǎng)老金會(huì)被集中用在投資等方面，在繳納養(yǎng)老金的職工到達(dá)退休年齡后，在對(duì)自我所繳納的養(yǎng)老金進(jìn)行領(lǐng)取的過(guò)程中，所領(lǐng)取的養(yǎng)老金一方面是自我工作期間所繳納的金額，另一方面則是這些養(yǎng)老金所獲得的投資收益部分。和現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老金相比，兩者之間所關(guān)注的側(cè)重點(diǎn)以及所存在的風(fēng)險(xiǎn)類別都存在一定的差異，因此不能夠絕對(duì)的說(shuō)這兩種養(yǎng)老金制度哪一種更加好，只能說(shuō)在某種特定的時(shí)期內(nèi)，在結(jié)合企業(yè)、單位具體發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上，某一種養(yǎng)老金制度更加適合。在養(yǎng)老金制度被推行以來(lái)，現(xiàn)收現(xiàn)付制是最先被廣泛應(yīng)用的養(yǎng)老金制度，但是隨著老齡化現(xiàn)象的不斷加深，現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老金制度已經(jīng)不能夠滿足于社會(huì)發(fā)展要求，因此各個(gè)國(guó)家開始把養(yǎng)老金改革作為國(guó)家發(fā)展的重要內(nèi)容。在對(duì)養(yǎng)老金制度進(jìn)行改革的過(guò)程中，為了使得預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益能夠得以實(shí)現(xiàn)，在改革推進(jìn)的過(guò)程中必然會(huì)產(chǎn)生一系列能夠保證改革順利進(jìn)行成本的產(chǎn)生，所產(chǎn)生的這一部分的成本就被叫做轉(zhuǎn)制成本。機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)行養(yǎng)老金改革是整個(gè)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，當(dāng)然在對(duì)養(yǎng)老金制度采取優(yōu)化措施的過(guò)程中，其必然會(huì)犧牲一部分的利益，為了能夠最大程度的促進(jìn)養(yǎng)老金制度改革的進(jìn)行，相關(guān)部門就必須對(duì)犧牲自我利益的群體進(jìn)行一定的補(bǔ)償，這些補(bǔ)償費(fèi)用也可以被劃分到轉(zhuǎn)制成本中。在機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)行改革措施的采取過(guò)程中，轉(zhuǎn)制成本是必然存在的，其產(chǎn)生來(lái)源主要集中在養(yǎng)老金改革過(guò)程中所產(chǎn)生的過(guò)渡成本上，合理對(duì)養(yǎng)老金轉(zhuǎn)制成本進(jìn)行規(guī)劃與處理對(duì)于整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革措施的順利實(shí)施所具有的意義都是非常明顯的。

二、目前我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位在進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制成本進(jìn)行處理的過(guò)程中所存在的不足性

1.處理政策的公平性不能夠被保證

在大量研究實(shí)施的前提下，我國(guó)制度具有正式與非正式之分，正式規(guī)則起到約束作用的是各種法律法規(guī)以及政策法則，對(duì)于非正式規(guī)則起到約束作用的大都以價(jià)值觀念、意識(shí)形態(tài)等主觀意向?yàn)橹?，這就決定了不同原則在實(shí)施過(guò)程中的側(cè)重點(diǎn)。養(yǎng)老金轉(zhuǎn)制成本處理從性質(zhì)上來(lái)說(shuō)可以被劃分到正式規(guī)則的類別中，但是在轉(zhuǎn)制成本處理措施的采取中，相關(guān)人員對(duì)其的認(rèn)識(shí)程度以及支持力度也對(duì)轉(zhuǎn)制成本的水平有著極為密切的影響。但是目前我國(guó)絕大部分的職員對(duì)于現(xiàn)行的轉(zhuǎn)制成本處理的合理性以及公平性都抱有遲疑態(tài)度，這在一定程度上使得養(yǎng)老金轉(zhuǎn)制成本處理過(guò)程的順利推進(jìn)受到阻礙。此外受養(yǎng)老金制度不同的影響，在不同的養(yǎng)老金政策推進(jìn)過(guò)程中，政府所扮演的角色的重要性也存在一定的差異，在轉(zhuǎn)制成本產(chǎn)生時(shí)，政府對(duì)其負(fù)有直接職責(zé)，但是受各方面因素的影響，在實(shí)際工作中對(duì)轉(zhuǎn)制成本進(jìn)行處理的過(guò)程中對(duì)此項(xiàng)費(fèi)用承擔(dān)的主體為管理部門。為了使得轉(zhuǎn)制成本可以最大程度的被消化，相關(guān)部門往往會(huì)采取繳費(fèi)率提升的方式來(lái)對(duì)其進(jìn)行處理，這種處理方式在公平性上所具有的欠缺性是非常明顯的。

2.個(gè)人賬戶的獨(dú)立運(yùn)行沒(méi)能夠得到實(shí)現(xiàn)

在目前養(yǎng)老保險(xiǎn)金體制中造成養(yǎng)老金轉(zhuǎn)制成本處理合理性不能夠得到保證的最重要的原因之一就是個(gè)人賬戶不能夠以獨(dú)立運(yùn)行的狀態(tài)所存在，這種運(yùn)行狀態(tài)的存在將會(huì)直接導(dǎo)致“空賬”現(xiàn)象的產(chǎn)生。受傳統(tǒng)養(yǎng)老金制度的影響，我國(guó)養(yǎng)老金負(fù)債的范圍以及水平是非常大的，為了能夠使得養(yǎng)老金負(fù)債能夠得到彌補(bǔ)，相關(guān)部門就把個(gè)人賬戶基金作為養(yǎng)老金負(fù)債資金的償還來(lái)源，這是導(dǎo)致個(gè)人賬戶“空賬”運(yùn)行狀況得以存在最為重要的原因。個(gè)人賬戶資金挪用現(xiàn)象的產(chǎn)生，將會(huì)在一定程度上使得養(yǎng)老金風(fēng)險(xiǎn)性以較高的狀態(tài)所存在，可以說(shuō)個(gè)人賬戶非獨(dú)立運(yùn)行狀況的存在為養(yǎng)老資金的挪用提供了條件，這對(duì)于養(yǎng)老金轉(zhuǎn)制成本處理有效性的保證是極為不利的。

3.養(yǎng)老金邊際成本較高

就目前我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位對(duì)養(yǎng)老金轉(zhuǎn)制成本進(jìn)行處理的狀況開看，在對(duì)養(yǎng)老金轉(zhuǎn)制成本進(jìn)行處理的過(guò)程中，受養(yǎng)老金自身制度的影響，在整個(gè)過(guò)程中所產(chǎn)生的邊際成本是以升高的狀態(tài)所存在的。養(yǎng)老金轉(zhuǎn)制成本從原則上來(lái)說(shuō)應(yīng)該有政府作為核心的承擔(dān)者，但是政府部門卻希望以統(tǒng)籌基金結(jié)余為資金來(lái)源對(duì)養(yǎng)老金的轉(zhuǎn)制成本進(jìn)行處理，這在一定程度上會(huì)使得整個(gè)養(yǎng)老金轉(zhuǎn)制成本的管理費(fèi)用以上升的狀態(tài)所存在。此外相關(guān)監(jiān)督機(jī)制的不完善也會(huì)在一定程度上出現(xiàn)尋租、設(shè)租現(xiàn)象的產(chǎn)生，這對(duì)于邊際成本的控制是極為不利的。

三、提升機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制成本消化有效途徑

和企業(yè)在養(yǎng)老保險(xiǎn)改革相似，在對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行改革措施的采取時(shí)，必須充分對(duì)于各個(gè)時(shí)期的職工的權(quán)益進(jìn)行考量，尤其對(duì)于轉(zhuǎn)制成本處理合理性的保證對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)改革順利推進(jìn)的實(shí)現(xiàn)有著極為重要的影響。雖然我國(guó)目前在養(yǎng)老金轉(zhuǎn)制成本處理過(guò)程中還存在一定的不足性，但是加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)行轉(zhuǎn)制成本消化途徑的探討對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制成本合理性的提升是極有必要的。下面就有效的轉(zhuǎn)制成本途徑進(jìn)行分析。

1.通過(guò)財(cái)政補(bǔ)償方式對(duì)轉(zhuǎn)制成本進(jìn)行消化

財(cái)政補(bǔ)償形式是目前我國(guó)在對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制成本進(jìn)行消化的過(guò)程中最常使用的消化途徑，在這種方式中對(duì)于轉(zhuǎn)制成本的支付主要為政府所支付的財(cái)政收入的一部分。在以財(cái)政補(bǔ)償為主要的轉(zhuǎn)制成本消化方式時(shí)，政府可以采取的措施主要有以下幾種，首先政府可以采用政府債券融資的形式來(lái)完成財(cái)政補(bǔ)貼，在員工獲得政府債券后，其利息由國(guó)家所承擔(dān)。其次，政府可以采用財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整的形式對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金轉(zhuǎn)制成本進(jìn)行消化。之所以采取這種方式，是因?yàn)閲?guó)家每年對(duì)于虧損企業(yè)補(bǔ)貼的財(cái)政支出數(shù)額是非常大的，如果國(guó)家可以把這部分資金轉(zhuǎn)移一部分用于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制成本，那么其對(duì)于單位的發(fā)展以及核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升所具有的意義都是非常明顯的。

2.把體制外投入作為轉(zhuǎn)制成本消化的途徑

通過(guò)體制外投入的加大來(lái)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)制成本得以消化的目標(biāo)是當(dāng)代經(jīng)濟(jì)背景下最有效的方式之一。在所有的體制外投入方法中最常使用的就是對(duì)現(xiàn)有的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行分割處理，國(guó)有資產(chǎn)分割處理的實(shí)現(xiàn)，能夠在一定程度上使得機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金負(fù)債狀況得以緩解，并且在國(guó)有資產(chǎn)分割完成后，相關(guān)部門還可以以國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)作手段，來(lái)使得國(guó)有資產(chǎn)的獲利能力得以提升，這對(duì)于支持機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制成本資金來(lái)源的擴(kuò)大有著極為重要的意義。

總之，機(jī)關(guān)事業(yè)單位在進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)改革措施的采取過(guò)程中，其必須加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)制成本處理合理性的保證與提升，盡可能的使得轉(zhuǎn)制成本能夠以合理的方式被消化掉，這對(duì)于整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的推進(jìn)都極為重要。

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