摘要：健全的社會保障制度不僅可以促進(jìn)人力資源進(jìn)行合理、充分、有效的開發(fā)，而且通過合理配置和使用人力資源可以對縮小地區(qū)差距、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長模式、保持社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長起到非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。健全的社會保障制度還可以保障社保執(zhí)法有法可依。本文首先表明社會保障制度的健全對人力資源開發(fā)的重要意義，其次主要提出包括從不斷健全社會保障法律法規(guī)、擴(kuò)大社會保障覆蓋面、加強(qiáng)社會保障基金管理等幾個方面幫助健全社會保障制度促進(jìn)人力資源開發(fā)的對策。

關(guān)鍵詞：社會保障制度 人力資源開發(fā) 意義 對策

建立健全的社會保障體系可以促進(jìn)國家的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)增長，為社會成員提供基本的生活保障。我國通過四十多年的改革與發(fā)展，人民生活水平不斷提高，社會保障制度雖得到不斷完善，但仍然存在一些缺陷，這些問題已經(jīng)阻礙了我國經(jīng)濟(jì)的再增長和全面小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。通過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)人力資源開發(fā)對社會經(jīng)濟(jì)增長起到非常重要的作用。

一、健全社會保障制度對促進(jìn)人力資源開發(fā)的意義

1.大力提高全民素質(zhì)，促進(jìn)社會和諧

目前中國是世界上人口最多的國家，有著非常豐富的人力資源但是也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。想要化解面臨的巨大挑戰(zhàn)需要通過不斷完善社會保障制度，控制人口數(shù)量與提高全民素質(zhì)，才能夠幫助國家更快的發(fā)展，提高國際競爭力。在傳統(tǒng)觀念下一些人存在多養(yǎng)子女防老的觀念，再加上現(xiàn)在“二胎”政策的全面實(shí)施，使得某些地區(qū)人口數(shù)量不斷上升，這在某種程度上加大了社會保障制度的進(jìn)一步完善。人口數(shù)量的不斷上升就避免不了社會資源的減少，例如，學(xué)校學(xué)位不能夠滿足學(xué)生數(shù)量、社會醫(yī)療資源嚴(yán)重不足、城市人口聚集大量無業(yè)人員、社會不穩(wěn)定因素等等。想要從根本上解決現(xiàn)在出現(xiàn)的問題就需要健全社會保障制度，滿足各個人群的需要，然后通過帶動廣大居民逐漸改變一些傳統(tǒng)的觀念。

2.可以充分調(diào)動勞動者的積極性和創(chuàng)造性

在改革開放以前，我國是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，實(shí)行的是合同制的勞動保障制度。這種單一的保障制度已經(jīng)不能夠適用到當(dāng)今的時代潮流中需要成立健全的保障制度，不斷完善健全社會保障制度有利于人力資源的流動，使每一個勞動者都能夠找到適合個人發(fā)展的職位，人盡其才，發(fā)揮每一個人的社會力量。另外在不斷健全的社會保障體制下，勞動者首先解決了許多不必要的擔(dān)憂，例如：企業(yè)的經(jīng)營狀況、崗位競爭、自身收入的變化以及自身原因等等問題而擔(dān)憂，可以幫助勞動者踏踏實(shí)實(shí)的去工作。面對這種不斷完善的社會保障制度極大的調(diào)動了勞動者在不同工作崗位上的積極性和創(chuàng)造性，進(jìn)而為企業(yè)和社會創(chuàng)造出更大的生產(chǎn)效率。

3.有利于不斷提高資源利用，保障國民生活水平

目前，最直接的的人力資源開發(fā)就是提高基礎(chǔ)教育的文化層次水平，基礎(chǔ)教育的覆蓋面越廣，受教育的人群也就越多，進(jìn)而帶動受教育的人數(shù)也就越多?；A(chǔ)教育在我國推行已經(jīng)有近三十年，通過這三十年來的努力，已經(jīng)對我國產(chǎn)生非常深遠(yuǎn)的影響，受教育的人群越來越多，幫助許多家庭逐漸進(jìn)入小康家庭。對于逐漸完善社會保障制度可以提高社會資源的分級利用，面對現(xiàn)代資源緊缺的時代，就需要有更明確的利用方法，幫助社會利用最小的資源造福更多的家庭?？v觀當(dāng)今世界格局后發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)的基礎(chǔ)教育實(shí)施跟不上時代發(fā)展，導(dǎo)致民族文化素質(zhì)低，直接影響了人口質(zhì)量的提高，導(dǎo)致社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，生活水平低?，F(xiàn)代化建設(shè)需要高素質(zhì)的人才，而高素質(zhì)勞動人才的培養(yǎng)離不開基礎(chǔ)文化教育，要走新型的工業(yè)化道路必然要調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)中的剩余勞動力或是發(fā)展九年義務(wù)教育都需要完善社會保障制度。

二、建立健全社會保障制度的措施

1.不斷健全社會保障的覆蓋層次，更好的促進(jìn)人力資源的開發(fā)

目前中國的社會保障制度無法為全體的社會勞動者提供強(qiáng)有力的保障，面對這種情況，在一定程度上影響了勞動者在工作上的積極性和創(chuàng)造性。結(jié)合當(dāng)前我國處在社會主義發(fā)展中的階段，國家人口眾多和各個地區(qū)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象，與一些發(fā)達(dá)的歐美國家相比，我國的綜合實(shí)力具有很大的提升空間。目前國家立法要求所有企業(yè)必須為勞動者參保，但仍有部分小微企業(yè)試圖逃避參保義務(wù)，在這方面政府也在逐年加大查處力度。之前幾年農(nóng)村一直在實(shí)行農(nóng)民自愿參保的 “新農(nóng)合”（新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度）和新農(nóng)保（新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險），國務(wù)院總理李克強(qiáng)于2016年2月7日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，會議決定合并新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱新農(nóng)保）和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險（以下簡稱城居保），建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。中央對中西部地區(qū)給予全額補(bǔ)助。從上述會議決定可以看出，政府有信心把農(nóng)村人口也納入到社保范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)與農(nóng)村社保的統(tǒng)一，面對龐大的農(nóng)村人口規(guī)模，對當(dāng)前政府的經(jīng)濟(jì)承受能力是個不小的挑戰(zhàn)。首先需要解決的是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的不斷增長下結(jié)合社會情況完善社會保障。其次是改變傳統(tǒng)觀念，加快社會改革的步伐，不斷加強(qiáng)勞動風(fēng)險較大企業(yè)的參保檢查力度，不斷健全社會保障的覆蓋層次。最后，建立及時的社會保障反應(yīng)體系，各個地區(qū)需要根據(jù)不同的實(shí)際情況來建立健全農(nóng)村的社會保障體系，利用完善的社會保障體系促進(jìn)人力資源的進(jìn)一步開發(fā)。

2.合理利用社會保障基金，宏觀調(diào)控社會保障領(lǐng)域

從80年代末，我國開始建立社會保障基金，2003年社會保障基金已經(jīng)達(dá)到千億級別，至今已經(jīng)超過萬億。雖然我國目前的社會保障基金規(guī)模較大，但是考慮到我國實(shí)際的人口數(shù)量和實(shí)際的發(fā)展情況而言，單從社會保障基金來滿足社會保障的發(fā)展是不能夠滿足要求，還須進(jìn)一步擴(kuò)大資金規(guī)模才能夠滿足我國龐大的社會人群。另外，中國的社會保障基金并不富余，但中國社會已開始步入老齡化階段，新中國建立初期職工的養(yǎng)老問題還沒顯現(xiàn)，養(yǎng)老金儲備并不充足，且退休制度沒能與時俱進(jìn)，退休年齡近40年未變，導(dǎo)致職工過早退休，加劇了養(yǎng)老金缺口。

目前，以現(xiàn)在的社會保障基金增長幅度與通貨膨脹貨幣貶值幅度相比，情況仍然是不容樂觀，需要不斷籌措社會保障基金的來源，使社會保障基金能更有利的發(fā)揮保障作用，確保社會保障的順利實(shí)施。其中政府應(yīng)該對社會保障領(lǐng)域進(jìn)行宏觀調(diào)控，應(yīng)該包括明確政府、企業(yè)以及個人的社會責(zé)任，通過落實(shí)不同部門與職能之間的責(zé)任，調(diào)動各方面的積極性來加強(qiáng)社會保障基金的管理。國家強(qiáng)制要求繳納的社會保險只是基本保險，個人如要維持穩(wěn)定的生活質(zhì)量，還應(yīng)考慮多元化的參保方式。

3.不斷健全社會保障法律法規(guī)，帶動人力資源開發(fā)

通過對我國的社會保障法律法規(guī)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國的社會保障制度的立法在不斷地增多，但從總休來看，我國的社會保障立法仍存在一些問題，不能為國家面臨的社會保障方面的復(fù)雜問題提出有效的法律依據(jù)，不能滿足市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會保障體系建立的要求。政府部門應(yīng)該根據(jù)我們現(xiàn)在實(shí)際面臨的情況，有計(jì)劃的健全社會保障的法律法規(guī)，通過國家法律的形式來規(guī)定社會保障的原則、待遇條件、運(yùn)用范圍等等，為社會保障制度的不斷完善帶動社會人力資源的開發(fā)，更好的建設(shè)我們的家園。

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作者簡介：郭冬梅，1975—，女，北京人，本科，主要研究方向：人力資源管理。