李忠東

摘要：射陽縣在公益性崗位開發(fā)使用與管理方面，通過出臺(tái)文件、加大宣傳力度、部門聯(lián)動(dòng)、多渠道開發(fā)、列入考核等系列措施取得一定成效，但也存在人社部門在管理中力不從心、公益性崗位人員全心全意投入工作難、用工單位吸納就業(yè)困難對(duì)象積極性不高、短缺的補(bǔ)貼資金無法滿足崗位開發(fā)使用需求等問題。本文提出，要想進(jìn)一步做好公益性崗位開發(fā)使用與管理工作，必須強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、建立考核監(jiān)督機(jī)制和加大資金投入。

關(guān)鍵詞：公益性崗位 開發(fā) 使用 管理

近年來，江蘇省射陽縣堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策，通過開發(fā)公益性崗位，落實(shí)崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，幫助了一批就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)了就業(yè)和再就業(yè)，為社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。近期筆者對(duì)該縣公益性崗位開發(fā)使用與管理工作進(jìn)行了專題調(diào)研，供大家借鑒參考。

一、射陽縣公益性崗位開發(fā)使用與管理情況

1.基本情況。2006年以來，全縣累計(jì)開發(fā)公益性崗位1225個(gè)，主要分布在政府部門行使公共管理職能設(shè)置的協(xié)管崗位、機(jī)關(guān)事業(yè)單位的后勤保障崗位、政府投入相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施形成的服務(wù)性崗位、政府補(bǔ)貼及社會(huì)共同出資形成的社區(qū)服務(wù)崗位；累計(jì)安置各類就業(yè)困難對(duì)象996人，享受政策期滿退出356人。2013年至2015年全縣共發(fā)放公益性崗位補(bǔ)貼及社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼359.75萬元。

2.出臺(tái)的相關(guān)文件規(guī)定。射陽縣人民政府先后出臺(tái)了射政發(fā)[2006]112號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的意見》、射政發(fā)[2009]96號(hào)《關(guān)于做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下就業(yè)工作的意見》、射政發(fā)[2014]8號(hào)《射陽縣公益性崗位認(rèn)定使用管理辦法》。三個(gè)政策明確了公益性崗位的范圍、開發(fā)使用、認(rèn)定管理及相關(guān)扶持政策等內(nèi)容。文件規(guī)定：公益性崗位是指由政府投資、政策扶持或社會(huì)籌資，以實(shí)現(xiàn)公共利益為主要目的的行政事業(yè)編制外的公共管理和社會(huì)公益性服務(wù)崗位。公益性崗位屬于政府所有，實(shí)行政府統(tǒng)一管理，具體由人社部門履行管理職能。用人單位在公益性崗位安排就業(yè)困難對(duì)象就業(yè)，并與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的，按實(shí)際招用的人數(shù)，在相應(yīng)期限內(nèi)給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限原則上不超過3年。用人單位安排年齡偏大的就業(yè)困難對(duì)象（“4050”人員）在公益性崗位就業(yè)，并與其簽訂2年以上勞動(dòng)合同的，經(jīng)縣人社、財(cái)政部門共同核定，確有必要給予崗位補(bǔ)貼的，按實(shí)際招用的人數(shù)，在相應(yīng)期限內(nèi)給予用人單位工資性崗位補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為縣當(dāng)年企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的30%，補(bǔ)貼期限最長不超過3年。

3.主要做法。一是注重宣傳。為推動(dòng)公益性崗位工作的開展，射陽縣除了通過廣播、電視、報(bào)紙、雜志等媒體宣傳公益崗位開發(fā)重要性外，還通過召開會(huì)議、印發(fā)宣傳單、舉辦專場招聘會(huì)等形式宣傳公益性崗位吸納就業(yè)困難人員的優(yōu)惠政策。二是部門聯(lián)動(dòng)。全縣機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和事業(yè)單位的公勤、保潔、保綠及保安崗位大多都安置了就業(yè)困難人員。縣司法局、水利局、計(jì)生委、工辦、流通辦等部門主動(dòng)吸納下崗失業(yè)的困難企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部，既解決了下崗失業(yè)企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部就業(yè)問題，又幫助政府分了憂。縣人社局積極帶頭，騰出編外合同工崗位及公勤、保潔、保綠、保安崗位，一下子就安置了12名就業(yè)困難對(duì)象。縣教育局動(dòng)員各學(xué)校吸納就業(yè)困難人員擔(dān)任宿舍管理員。三是多渠道開發(fā)。在工作中，能夠根據(jù)就業(yè)困難對(duì)象的特點(diǎn)，并結(jié)合縣情實(shí)際，采取靈活多樣的方法進(jìn)行開發(fā)安置。針對(duì)困難家庭未就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生年齡小和綜合素質(zhì)較高情況，結(jié)合社區(qū)建設(shè)需要，開發(fā)了勞動(dòng)保障協(xié)理員、民事調(diào)解員和矯正員等社區(qū)公益性崗位，2013年一下子就安置了“兩困”高校畢業(yè)生110人。針對(duì)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)領(lǐng)取2年生活補(bǔ)助費(fèi)期滿仍未就業(yè)的被征地農(nóng)民身體素質(zhì)好、年齡偏大等特點(diǎn)，將公益崗位開發(fā)與城市發(fā)展相結(jié)合，進(jìn)一步加大交通協(xié)管、治安、保潔等公益性崗位的開發(fā)力度，共安置98名未就業(yè)的被征地農(nóng)民。針對(duì)部分下崗失業(yè)人員想創(chuàng)業(yè)但無啟動(dòng)資金情況，在縣城北菜場購置了500個(gè)攤位，免費(fèi)提供給下崗失業(yè)人員經(jīng)營，并給予小額貼息貸款扶持，多年來已有412人次的就業(yè)困難人員進(jìn)入菜市場經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)了就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。四是列入考核。將公益崗位開發(fā)使用工作與就業(yè)工作考核相結(jié)合，考核結(jié)果與各鎮(zhèn)（區(qū)）及相關(guān)部門評(píng)比先進(jìn)相掛鉤。

二、存在的主要問題

1.人社部門在公益性崗位管理中力不從心。按縣政府文件要求公益性崗位管理由縣人社部門具體負(fù)責(zé)。但在公益性崗位開發(fā)使用過程中，仍有相當(dāng)一部分部門或單位未按規(guī)定要求操作，我行我素，自行開發(fā)自行使用，根本談不上主動(dòng)申報(bào)，接受認(rèn)定與管理。公益性崗位開發(fā)與管理工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，人社部門很難調(diào)動(dòng)起相關(guān)部門的積極性，一定程度上影響到公益性崗位開發(fā)進(jìn)度。

2.公益性崗位上人員全心全意工作難。由于公益性崗位補(bǔ)貼及社保補(bǔ)貼期限最長一般不超過三年，協(xié)議到期后的就業(yè)困難人員隨時(shí)面臨失業(yè)的可能，致使這部分人很難安心工作。如射陽縣近幾年連續(xù)招錄的勞動(dòng)保障工作大學(xué)生協(xié)理員，他們?cè)谏蠉徍?，絕大部分人員或是忙于考公務(wù)員、或是積極備考事業(yè)編，或是準(zhǔn)備跳槽到工作相對(duì)穩(wěn)定的單位，或是忙于做生意掙錢，很少有人沉下心來鉆研業(yè)務(wù)、安心工作。另外，公益性崗位人員與單位在編人員相比，在工作量、工作強(qiáng)度與薪酬方面形成的不對(duì)等，加之在工作中常常受到身份上的歧視，從而產(chǎn)生嚴(yán)重的心理失衡，極大地挫傷了工作積極性。

3.用工單位吸納就業(yè)困難對(duì)象積極性不高。一方面由于部分就業(yè)困難人員自身年齡偏大，加之缺乏有針對(duì)性的崗前培訓(xùn)和日常業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不僅缺乏工作技能，而且工作能力較差，這些與用人單位對(duì)員工的需求存在一定的差距，造成一些公益性崗位使用單位不愿意招用就業(yè)困難人員。另一方面由于一些就業(yè)困難對(duì)象就業(yè)期望值過高，加之公益性崗位用工合同期不長等原因，用工單位隨時(shí)面臨長期培養(yǎng)出來的業(yè)務(wù)熟手提前解除或終止勞動(dòng)合同，造成一些公益性崗位業(yè)務(wù)脫節(jié)，致使用工單位對(duì)公益性崗位人員重視度不夠，工作上生活上關(guān)心照顧不多。

4.短缺的補(bǔ)貼資金無法滿足崗位開發(fā)使用需求。公益性崗位安排就業(yè)困難對(duì)象可享受崗位補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼扶持政策，補(bǔ)貼扶持資金一般由上級(jí)劃撥和地方配套這兩部分組成。由于射陽縣屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣，每年地方籌集的公益性崗位補(bǔ)貼資金非常有限，與實(shí)際需求存在較大缺口，造成公益性崗位安排就業(yè)困難對(duì)象的有關(guān)扶持政策不能很好地執(zhí)行到位，很大程度上影響到全縣公益性崗位開發(fā)與使用。

三、幾點(diǎn)建議

1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立公益性崗位開發(fā)使用管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣級(jí)以上政府行政首長任組長，人社、財(cái)政部門及相關(guān)有公益性崗位任務(wù)的單位主要負(fù)責(zé)人為成員，建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分線管理”的領(lǐng)導(dǎo)體制。領(lǐng)導(dǎo)小組要建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開會(huì)議，及時(shí)研究解決問題，總結(jié)布置工作。領(lǐng)導(dǎo)小組可充分授權(quán)人社部門負(fù)責(zé)日常管理工作。

2.實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。建立空崗報(bào)告制度，因辭退和個(gè)人辭職等原因形成公益性崗位空缺的，用人單位應(yīng)當(dāng)在限定期限內(nèi)向縣級(jí)以上人社部門提交公益性崗位空崗報(bào)告，履行減員手續(xù)。人社部門要隨時(shí)掌握公益性崗位安置人員的增減情況，根據(jù)公益性崗位空缺情況和用人單位意見，及時(shí)在就業(yè)困難人員中推薦補(bǔ)充。

3.建立考核監(jiān)督機(jī)制。公益性崗位開發(fā)使用與管理領(lǐng)導(dǎo)小組要建立定期檢查制度，并將檢查結(jié)果納入綜合目標(biāo)管理考核范疇；各用人單位應(yīng)根據(jù)各崗位的工作特性建立科學(xué)合理的考核制度，要加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的日常管理與考核工作，對(duì)其進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)，為實(shí)施獎(jiǎng)優(yōu)罰劣提供依據(jù)；要鼓勵(lì)居民群眾、人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)各界人士加強(qiáng)對(duì)公益性崗位開發(fā)使用管理的監(jiān)督，并形成監(jiān)督合力，以促進(jìn)公益性崗位開發(fā)使用管理健康發(fā)展。

4.加大資金投入。各級(jí)政府要高度重視公益性崗位開發(fā)工作，合理整合就業(yè)專項(xiàng)資金，加大公益性崗位資金投入力度，有條件的地方要按預(yù)算要求合理籌措資金，及時(shí)將資金切塊到用人單位，以保證公益性崗位開發(fā)使用正?；?。經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，上級(jí)財(cái)政可實(shí)行全額撥款，以滿足公益性崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼兌現(xiàn)基本需求。

參考文獻(xiàn)

[1]潘海軍.淺析公益性崗位開發(fā)現(xiàn)狀與對(duì)策[J].中國就業(yè)網(wǎng)，2015-08-26