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        關(guān)于外語類高校多元化用人機(jī)制的研究

        2016-08-11 10:06:40孫毅張濤孔雪孟昭陽修永富田婧
        人力資源管理 2016年5期
        關(guān)鍵詞:多元化研究

        孫毅 張濤 孔雪 孟昭陽 修永富 田婧

        摘要:隨著高校人事制度改革的進(jìn)一步深化,作為高校人事制度重要內(nèi)容之一的高校用人機(jī)制變革也是大勢所趨,教職工隊(duì)伍的多元化更是外語類高校發(fā)展的必然趨勢,越來越受到社會(huì)的廣泛關(guān)注。作者通過研究國內(nèi)外語類高校用人機(jī)制的發(fā)展及各個(gè)階段改革的不同特點(diǎn),在對比國內(nèi)外外語類高校多元化用人機(jī)制發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,結(jié)合天津外國語大學(xué)的實(shí)際情況,研究適用于天津外國語大學(xué)的彈性化、多元化、國際化的用人機(jī)制。希望能夠在依法治國的背景下,依據(jù)有關(guān)的法律和政策有效地建立多元化用人機(jī)制,發(fā)揮多元化用人機(jī)制在高校人事制度改革中的積極作用。

        關(guān)鍵詞:多元化 用人機(jī)制 研究

        一、外語類高校建立多元化用人機(jī)制的意義

        當(dāng)前,國內(nèi)外語類高校的主要任務(wù)就是培養(yǎng)具有跨文化交際能力和國際視野的高素質(zhì)、復(fù)合型、國際化人才,所以就應(yīng)該與國際接軌打破傳統(tǒng)的用人模式,打造一支多元化、國際化、專業(yè)化的師資隊(duì)伍,從而帶動(dòng)創(chuàng)新教育教學(xué)方法。

        外語類高校多元化用人機(jī)制的建立,一方面能夠從根本上打破傳統(tǒng)單一編制的束縛,通過多種形式的用人機(jī)制吸引人才,在人才相互轉(zhuǎn)換和流動(dòng)的過程中,有利于增強(qiáng)競爭意識(shí),發(fā)揮人才的主動(dòng)性、積極性,促進(jìn)師資隊(duì)伍整體實(shí)力的提高,推動(dòng)師資隊(duì)伍產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性的變化。另一方面,由于外語類高校具有自身獨(dú)特的優(yōu)勢,和國外高校聯(lián)系密切,通過學(xué)習(xí)借鑒國外高水平大學(xué)的做法和成功經(jīng)驗(yàn),發(fā)揮多元化用人機(jī)制在人力資源開發(fā)與管理中的積極作用,這對于促進(jìn)高??茖W(xué)發(fā)展,搞活用人機(jī)制,理順用人關(guān)系,提高高等教育質(zhì)量都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

        二、國內(nèi)外高校多元化用人機(jī)制的研究現(xiàn)狀

        由于各國法律制度的不同,國外高校在各國法律制度的保障下采用合同制、終生制、任期制等形式多樣、機(jī)制靈活的用人機(jī)制調(diào)整完善師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu),如法國實(shí)行相對穩(wěn)定的長期聘用制,日本高校普遍實(shí)行任期制,德國采用任用期限制度,德國現(xiàn)行法律規(guī)定教授為終身制,美國高校多采用的任職年限制等彈性化用人機(jī)制。

        當(dāng)前國內(nèi)一些外語類高校在用人機(jī)制方面取得了一些突破,以天津外國語大學(xué)為例,隨著人事制度改革的不斷深化,多元化用人機(jī)制也在不斷完善。事業(yè)編制人員、柔性引進(jìn)的國內(nèi)外高層次人才、人事代理人員、勞務(wù)派遣制人員使學(xué)校的師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)得到了明顯的改善,同時(shí)也間接地增強(qiáng)了教師之間的競爭意識(shí),并有利于促進(jìn)提高自身素質(zhì)。但是人力資源管理者也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到我們的多元化用人機(jī)制同國外一些國家相比還存在較大的差距,仍然受制于傳統(tǒng)用人模式的影響。多元化用工的招聘、管理、考核、待遇等方面的標(biāo)準(zhǔn)、崗位的設(shè)置等等問題,導(dǎo)致一些學(xué)校的多元化用人機(jī)制的研究仍然停滯不前,給學(xué)校的發(fā)展造成了一定的阻礙。

        三、多元化用人機(jī)制的發(fā)展歷程

        截至目前,我國外語類高校的用人機(jī)制發(fā)展歷程大致可以分為三個(gè)階段。

        第一階段,最原始的用人機(jī)制可以追溯到上世紀(jì)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,那個(gè)時(shí)期的高校工作人員都是嚴(yán)格按照計(jì)劃進(jìn)行編制內(nèi)的招收錄用,實(shí)行編制管理。

        第二階段,從上個(gè)世紀(jì)80年代初的事業(yè)單位編制人員管理體制逐漸開始與行政機(jī)關(guān)人員分離,到80年代末,在企業(yè)中開始實(shí)行合同制管理,標(biāo)志著企業(yè)改革的力度不斷加大。那個(gè)時(shí)期,事業(yè)單位也出現(xiàn)了招錄“合同制工人”的現(xiàn)象,單位與“合同制工人”建立了事實(shí)上的勞動(dòng)關(guān)系。對于事業(yè)單位來講,用人機(jī)制已經(jīng)開始形成多元化的格局。到了90年代中期,國家制定出臺(tái)了一系列政策指導(dǎo)性的意見,人才交流服務(wù)中心和人才市場在全國各地的建立,導(dǎo)致了人事關(guān)系代理管理等新型的用人機(jī)制開始顯露頭角,也開啟了一系列新的用人機(jī)制的探索之路,可以說高校人力資源需求的壓力得到了一定的緩解,與此同時(shí),對事業(yè)單位編制內(nèi)人員的管理和改革將作為今后一段時(shí)期的重要工作。

        第三階段,進(jìn)入21世紀(jì),國家開始對事業(yè)單位實(shí)行人員聘用制度,為此還出臺(tái)了《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》(國辦發(fā)﹝2002﹞35號(hào))。文件的出臺(tái)進(jìn)一步完善了用人機(jī)制,標(biāo)志著事業(yè)單位人員由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變,同時(shí)也有利于深化和完善人事制度的改革。2008年國家又出臺(tái)了《勞動(dòng)合同法》,催生了勞務(wù)派遣制度,這種新興的用人機(jī)制在現(xiàn)行《勞動(dòng)合同法》規(guī)定下,能夠有效地解決高校因上級(jí)主管部門核定人員指標(biāo)限制的難題,規(guī)避用工風(fēng)險(xiǎn),節(jié)省用人成本,是一種非常靈活的用人機(jī)制。除了上述用人方式,還有外聘工作人員、臨時(shí)工作人員等以柔性引進(jìn)方式聘用的人員也是高校重要的不可忽視的群體。

        由此可見,高校的用人機(jī)制已經(jīng)隨著社會(huì)的發(fā)展呈現(xiàn)出多元化的態(tài)勢。

        四、外語類高校建立多元化用人機(jī)制的現(xiàn)狀及問題

        從上世紀(jì)90年代初開始,一些高校受“計(jì)劃”、“編制”等因素影響,致使高校的發(fā)展非常緩慢。由于傳統(tǒng)思維模式及用人觀念的影響,一些外語類高校按照上級(jí)主管部門下達(dá)的編制數(shù)量進(jìn)行招聘,導(dǎo)致一些專業(yè)的師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)青黃不接,人員流動(dòng)不合理等等問題愈發(fā)凸顯。

        高校由于長期受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響,一些固有的傳統(tǒng)思維仍然存在,這就導(dǎo)致多元化用人機(jī)制的改革明顯滯后于經(jīng)濟(jì)體制的改革和社會(huì)發(fā)展的需要,沒有取得實(shí)質(zhì)性的突破,發(fā)展速度非常緩慢,歸納為以下幾方面的問題:

        第一,目前大多市屬高校缺乏用人自主權(quán)以及編制管理,仍然按照上級(jí)主管部門批復(fù)的進(jìn)人指標(biāo)進(jìn)行招聘錄用、調(diào)配工作,最終形成工作人員與高校事實(shí)上的終身制行政關(guān)系。鑒于是編制內(nèi)管理,導(dǎo)致一些高層次人才由于編制原因無法引進(jìn),低素質(zhì)的人員又無法轉(zhuǎn)出或清退,依舊是干部能上不能下的現(xiàn)象延續(xù)。

        第二,一些高校的崗位設(shè)置不合理,沒有按照國家規(guī)定進(jìn)行定編設(shè)崗,“因人設(shè)崗”的崗位設(shè)置模式仍然存在,專業(yè)技術(shù)人員和管理、工勤人員的結(jié)構(gòu)比例嚴(yán)重失衡,“按需設(shè)崗”的難度越來越大,往往不能按照國家政策執(zhí)行,直接阻礙了高校人事管理的正常運(yùn)行。

        第三,近年來,絕大多數(shù)高校已普遍實(shí)行了全員聘用制度。工作人員在聘期內(nèi)能否履行好崗位職責(zé)就尤為重要了,聘期結(jié)束時(shí),通過考核來評(píng)價(jià)與衡量教師的業(yè)績,作為獎(jiǎng)、懲、續(xù)(解)聘的依據(jù)。由于受到傳統(tǒng)觀念的束縛,很難在考核中按照已建立的考核制度與程序?qū)ζ錁I(yè)績的質(zhì)與量做出客觀公正的評(píng)判。

        外語類高校的人事制度和管理體制已經(jīng)是一個(gè)長期的歷史積淀,雖然實(shí)行了“聘用制”改革,但從整體的人事制度來看,它是逐步、緩慢推進(jìn)的。因此,當(dāng)務(wù)之急是在國家大政方針的指引下,在依法治國的大背景下建立外語類高校的多元化用人機(jī)制并認(rèn)真組織實(shí)施。

        五、外語類高校建立多元化用人機(jī)制的對策研究

        第一,逐步實(shí)行聘用合同管理,健全聘用合同制管理制度,實(shí)現(xiàn)了從“終身制”向“合同制”轉(zhuǎn)變的用人模式。隨著外語類高校用人制度的推進(jìn),高校也應(yīng)順應(yīng)時(shí)代的要求,參照《勞動(dòng)合同法》的有關(guān)規(guī)定,出臺(tái)符合自身特點(diǎn)的相關(guān)配套文件,積極推進(jìn)聘用合同制管理。部分外語類高校應(yīng)在人事管理上嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī),引入競爭機(jī)制,規(guī)避用工風(fēng)險(xiǎn),提高用人效益。目前按照上級(jí)主管部門要求,天津外國語大學(xué)已對在編教職員工實(shí)行了聘用合同管理,簽訂了《天津市事業(yè)單位聘用合同》,明確了學(xué)校與教職員工之間的權(quán)利與義務(wù),并建立了入職考核、年度考核和聘期考核等不同層次的考核體系,以考核來保證合同管理高效有序地運(yùn)行。

        第二,確保教師崗位納入事業(yè)編制管理,明確了教師在高校教學(xué)科研工作中舉足輕重的地位。當(dāng)前,市屬高校的事業(yè)編制指標(biāo)都是由上級(jí)主管編制的管理部門根據(jù)學(xué)校的規(guī)模、專業(yè)的數(shù)量、學(xué)科建設(shè)的規(guī)劃以及在校學(xué)生數(shù)量等情況進(jìn)行科學(xué)核定。高等學(xué)校的根本任務(wù)就是人才的培養(yǎng),教師是完成這一任務(wù)的具體實(shí)施者和第一責(zé)任人,所以教師是高校中最重要的組成部分,如何解決教師的編制問題是人力資源管理者應(yīng)認(rèn)真思考的問題。由于近年來上級(jí)主管部門核準(zhǔn)天津外國語大學(xué)的進(jìn)人指標(biāo)較少,學(xué)??朔刂乩щy保證每年的事業(yè)編制分配向教學(xué)科研崗位傾斜,只有教師隊(duì)伍穩(wěn)定了,師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)合理了,學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量和學(xué)術(shù)水平才會(huì)逐步提高,才能培養(yǎng)出服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、適合社會(huì)發(fā)展需要的高素質(zhì)復(fù)合型國際化人才。

        第三,人事代理制度適度推行。人事代理制度是一種全新的人事管理方式,將人事管理的有關(guān)事項(xiàng)委托給第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。目前部分外語類高校對新招聘的博士、碩士畢業(yè)生實(shí)行此項(xiàng)制度,學(xué)校與擬聘人員簽訂人事代理聘用合同。在人事代理過程中,高校也可根據(jù)代理人員的個(gè)人基本情況、日常表現(xiàn)以及發(fā)展?jié)摿Φ?,根?jù)事業(yè)編制指標(biāo)及學(xué)校發(fā)展需要,可將部分人事代理人員納入事業(yè)編制管理。天津外國語大學(xué)于2010年出臺(tái)了《天津外國語大學(xué)新錄用人員人事檔案代理管理暫行辦法》,約定了單位與個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守的權(quán)利與義務(wù),并根據(jù)新錄用人員考核結(jié)果確定是否納入事業(yè)編制管理。

        第四,勞務(wù)派遣將成為外語類高校今后長期存在的用工方式。近幾年,隨著各地高校的擴(kuò)招,新建專業(yè)的增加,對于教師的需求是可想而知。教輔人員、后勤服務(wù)、安全保衛(wèi)人員的數(shù)量也會(huì)根據(jù)高校的發(fā)展規(guī)模逐漸增加,在事業(yè)編制緊張的情況下,可以考慮利用《勞動(dòng)合同法》的相關(guān)規(guī)定,將這部分人員聘用為勞務(wù)派遣人員,從而可以為高校節(jié)省用人成本,對于提升學(xué)校的綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展都會(huì)帶來幫助。每年通過年度考核或聘期考核勞務(wù)派遣人員的工作能力和業(yè)績,來檢驗(yàn)他們履行崗位職責(zé)的情況,并實(shí)行工資與績效掛鉤,調(diào)動(dòng)勞務(wù)派遣人員工作的積極性和創(chuàng)造性。在日常工作中,還要經(jīng)常對勞務(wù)派遣人員進(jìn)行思想政治教育,關(guān)心他們的生活狀況,使勞務(wù)派遣人員能切實(shí)感受到自己受到認(rèn)可和尊重,增加勞務(wù)派遣人員的歸屬感。

        天津外國語大學(xué)自2010年開始逐步在一些輔助性、臨時(shí)性的工作崗位(如圖書館、電教中心、司機(jī)等崗位)采用勞務(wù)派遣制度,解決了部門用人壓力,降低了用人成本,提高了用人效率,規(guī)避了用人風(fēng)險(xiǎn)。另外,為了穩(wěn)定了學(xué)校高層次人才隊(duì)伍,在高層次人才家屬不能隨調(diào)隨遷的情況下,采用勞務(wù)派遣方式解決家屬工作問題,也可間接促進(jìn)學(xué)校教育事業(yè)的發(fā)展。

        第五,柔性引進(jìn)機(jī)制的實(shí)行有利于外語類高校吸引海內(nèi)外高層次人才。外語類高校本著“不求所有,但求所用”的原則,大力引進(jìn)國內(nèi)外高層次人才參與學(xué)校的教學(xué)科研工作,增強(qiáng)高校的師資隊(duì)伍力量。例如引進(jìn)高端人才來校短期講學(xué)、聘請博士生導(dǎo)師為特聘教授指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)建設(shè)、聘請業(yè)內(nèi)專家擔(dān)任客座教授、邀請海內(nèi)外專家學(xué)者來校進(jìn)行學(xué)術(shù)交流等等,都能推動(dòng)學(xué)科的發(fā)展。這些柔性引進(jìn)機(jī)制都能夠?yàn)閷W(xué)校培育優(yōu)勢學(xué)科、提升學(xué)術(shù)水平,最大程度的發(fā)揮引進(jìn)人才效益起到了不可估量的作用。天津外國語大學(xué)常年聘請外教、國外專家百余名,每年還通過柔性引進(jìn)的方式吸引國內(nèi)外高層次人才,定期來校參與學(xué)校的教學(xué)科研工作。以2015年為例,學(xué)校成功引進(jìn)天津市特聘講座教授1人,天津市“千人計(jì)劃”創(chuàng)新人才短期項(xiàng)目1人,實(shí)現(xiàn)了此類項(xiàng)目零的突破。另外還聘任1名海外知名學(xué)者擔(dān)任學(xué)校特聘講座教授,聘任3名國內(nèi)外知名學(xué)者擔(dān)任學(xué)校客座教授,大大增強(qiáng)了學(xué)校的師資隊(duì)伍力量,推動(dòng)了學(xué)科的發(fā)展。

        就目前天津外國語大學(xué)情況看,隨著國家和天津市相關(guān)政策的出臺(tái),在依法治國的背景下,學(xué)校也逐步建立相關(guān)制度,研究制定《天津外國語大學(xué)特聘教授計(jì)劃實(shí)施辦法》、《關(guān)于聘請客座教授的管理規(guī)定》、《天津外國語大學(xué)勞務(wù)派遣人員聘用管理暫行辦法》、《公開招聘工作人員管理辦法》,逐步形成了以公開招聘事業(yè)編制人員為主,勞務(wù)派遣人員、柔性引進(jìn)人員等為輔的形式多樣、彈性化、多元化、國際化的用人機(jī)制。例如教師崗位招聘事業(yè)編制人員,教輔崗位和行政管理崗位招聘派遣制員工,既規(guī)避勞動(dòng)用工風(fēng)險(xiǎn),又可解決部門的用人問題;高層次人才的引進(jìn)運(yùn)用剛性和柔性引進(jìn)相結(jié)合的靈活機(jī)制,引進(jìn)特聘教授、客座教授、千人計(jì)劃人選等海內(nèi)外高層次人才參與學(xué)校的教學(xué)科研工作,最大程度的發(fā)揮柔性引進(jìn)人才的作用。通過幾年的摸索和嘗試,學(xué)校的師資隊(duì)伍產(chǎn)生了結(jié)構(gòu)性的變化,多元化用人機(jī)制發(fā)揮了積極的作用。

        六、結(jié)論

        隨著全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展以及世界各國之間競爭的日漸加劇,外語類高校也被賦予了更多的職能,對師資隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高、高校的核心競爭力、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化等提出了更新更高的要求。外語類高校多元化用人機(jī)制的研究從根本上打破傳統(tǒng)單一編制的束縛,在根本上克服了單一編制的弊端,通過多種形式的用人機(jī)制吸引人才,增強(qiáng)了人才的競爭意識(shí),有利于人才積極性的發(fā)揮,從而促進(jìn)師資隊(duì)伍整體實(shí)力的提高,必然會(huì)推動(dòng)師資隊(duì)伍產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性的變化。

        總之,把多元化用人機(jī)制作為外語類高校人事制度改革的重要內(nèi)容,這是高校自身發(fā)展的需要,同時(shí)也是時(shí)代發(fā)展的要求。用人機(jī)制的多元化為外語類高校的人事制度改革邁出了關(guān)鍵一步,必將對高校內(nèi)部管理體制改革起到積極的作用,為高校的教育事業(yè)發(fā)展的順利推動(dòng)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí),多元化用人機(jī)制的改革仍然是一項(xiàng)長期的、艱巨的任務(wù),只有在依法治國背景下,在日常工作中通過積極探索改革的新方法新思路,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、結(jié)合特色、學(xué)習(xí)借鑒國外高水平大學(xué)的做法、深入研究、解放思想、勇于實(shí)踐,才能為“人才興?!睉?zhàn)略的實(shí)施、師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化營造良好的體制環(huán)境。

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