當(dāng)前的央企重組背后主要有三個(gè)推手，一是“一帶一路”戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)下的“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手”，比如南車(chē)、北車(chē)的合并；二是以“去產(chǎn)能”為主要推手，比如寶鋼、武鋼的合并；三是為了優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，比如中糧對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的整合。

南方周末特約撰稿 楊文理

2016年7月26日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），提出四個(gè)“一批”——“鞏固加強(qiáng)一批、創(chuàng)新發(fā)展一批、重組整合一批、清理退出一批”，強(qiáng)調(diào)要穩(wěn)妥推進(jìn)裝備制造、建筑工程、電力、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的中央企業(yè)重組。

就在一個(gè)多月前的6月1日，國(guó)資委被中央巡視組指出“落實(shí)中央決策部署不夠到位，推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革進(jìn)度較緩”。

在此之后，國(guó)企改革陡然進(jìn)入快車(chē)道。短短兩個(gè)月內(nèi)，央企重組的消息不斷傳出，之前并不明朗的國(guó)企改革方向，也變得清晰可辨。

提速的央企重組

央企數(shù)量已從去年的112家減少至105家，一年之內(nèi)減少了7家。而在之前長(zhǎng)達(dá)4年的時(shí)間內(nèi)，央企數(shù)量?jī)H僅減少了5家。

一個(gè)月之內(nèi)，央企重組突然提速，迅速“聯(lián)姻”了四對(duì)。

6月26日，武漢鋼鐵集團(tuán)宣布，其與寶鋼集團(tuán)正在籌劃戰(zhàn)略重組事宜；7月7日，中航地產(chǎn)和保利地產(chǎn)雙雙公告，保利集團(tuán)、中航工業(yè)集團(tuán)正籌劃地產(chǎn)業(yè)務(wù)重組；7月12日，國(guó)旅集團(tuán)整體并入港中旅集團(tuán)，成為其全資子公司；7月18日，中糧集團(tuán)與中紡集團(tuán)正式啟動(dòng)戰(zhàn)略重組，中紡整體并入中糧成為其全資子公司。

與此同時(shí)，市場(chǎng)上傳言將合并的央企組合，還有中煤能源和中國(guó)神華、河北鋼鐵和首鋼等。

據(jù)國(guó)資委副秘書(shū)長(zhǎng)彭華崗7月14日在媒體通氣會(huì)上透露，有幾組重組工作正在醞釀之中，央企戶數(shù)今年年內(nèi)有望整合到100家之內(nèi)。目前，國(guó)資委直接監(jiān)管的央企數(shù)量已從去年的112家減少至105家，一年之內(nèi)減少了7家。在2015年，中冶與五礦集團(tuán)、中遠(yuǎn)與中海集團(tuán)、中電投和國(guó)家核電已合并重組。

可資對(duì)比的是，在之前長(zhǎng)達(dá)4年的時(shí)間內(nèi)，央企數(shù)量?jī)H僅減少了5家，從2011年9月的117家減少至2015年年中的112家。

南方周末采訪的多位國(guó)資改革專(zhuān)家認(rèn)為，央企重組的突然提速，與中央的高度重視和督促不無(wú)關(guān)系。

5月20日，中央深改組會(huì)議強(qiáng)調(diào)，加快國(guó)有企業(yè)、財(cái)稅金融等領(lǐng)域基礎(chǔ)性改革，關(guān)鍵性改革舉措要抓緊推出。

6月1日，中央第十四巡視組向國(guó)資委黨委反饋專(zhuān)項(xiàng)巡視情況，巡視組組長(zhǎng)陶治國(guó)提到，國(guó)資委存在“落實(shí)中央決策部署不夠到位，推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革進(jìn)度較緩”等問(wèn)題。

一位國(guó)資專(zhuān)家告訴南方周末，中央巡視組公開(kāi)批評(píng)國(guó)資委的情形前所未有，其背景是，“明年就要召開(kāi)十九大了，十八屆三中全會(huì)提出的國(guó)企改革目標(biāo)，布置的任務(wù)必須完成?！?/p>

三年前，黨的十八屆三中全會(huì)提出了混合所有制改革、“管資本”、成立國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)、投資公司等國(guó)企改革的方向，但改革的具體路線圖是什么，并不清晰（參見(jiàn)南方周末2014年7月24日《200萬(wàn)億國(guó)資改革誰(shuí)主沉浮》一文）。

“具體改革由哪個(gè)部委來(lái)主導(dǎo)，‘混改究竟怎么搞，這些問(wèn)題都不清楚，就連最簡(jiǎn)單的國(guó)企分類(lèi)該如何分，也爭(zhēng)論不出個(gè)結(jié)果來(lái)?！鄙鲜鰢?guó)資專(zhuān)家說(shuō)。

2015年9月，國(guó)企改革的綱領(lǐng)性文件、“1+N”頂層設(shè)計(jì)中的“1”——《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）出臺(tái)。關(guān)于外界最關(guān)心的，國(guó)企要繼續(xù)做大還是做小的問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出，要“加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)”。

這一提法與2013年以來(lái)國(guó)資委提出的“做強(qiáng)做優(yōu)（國(guó)有企業(yè)）”有所不同，明確提出國(guó)企要“做大”。

2016年7月4日，全國(guó)國(guó)有企業(yè)改革座談會(huì)要求，“必須理直氣壯做強(qiáng)做優(yōu)做大”國(guó)有企業(yè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

“去年的文件起草階段有過(guò)一些爭(zhēng)論，現(xiàn)在是風(fēng)平浪靜不爭(zhēng)論了，各方共識(shí)就是要加快改革?！敝袊?guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦告訴南方周末，“中央的決心很清楚，是一種催促動(dòng)員的意思，要求央企起帶頭作用，把政策落實(shí)而不是懸在空中?！?/p>

中國(guó)政法大學(xué)研究生院副院長(zhǎng)李曙光認(rèn)為，“做強(qiáng)做優(yōu)做大”的表述在過(guò)去一直是一個(gè)原則性相對(duì)模糊的目標(biāo)，但在此輪國(guó)企改革中，隨著相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的清晰化，逐漸成為了一個(gè)顯性而具體的目標(biāo)。他所說(shuō)的相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，是指“一帶一路”“走出去”、建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，“靠誰(shuí)實(shí)現(xiàn)這些戰(zhàn)略？靠大型國(guó)企。”他說(shuō)，“代表國(guó)家形象的龍頭央企進(jìn)行整合，以打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的‘國(guó)家隊(duì)，避免在‘走出去的過(guò)程中相互惡性競(jìng)爭(zhēng)，加快產(chǎn)能輸出。”

做強(qiáng)做優(yōu)做大與瘦身健體

“做強(qiáng)做優(yōu)做大是一個(gè)整體、長(zhǎng)遠(yuǎn)、根本的目標(biāo)，瘦身健體是目前的具體操作的階段性目標(biāo)，它們不是矛盾的對(duì)立面?！?/p>

與央企“做強(qiáng)做優(yōu)做大”相對(duì)應(yīng)，國(guó)務(wù)院近期對(duì)國(guó)企提出“瘦身健體，提質(zhì)增效”的要求。7月4日全國(guó)國(guó)有企業(yè)改革座談會(huì)指出，“國(guó)企要遵循市場(chǎng)規(guī)律，瘦身健體提質(zhì)增效，淘汰過(guò)剩落后產(chǎn)能，以推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?！?/p>

事實(shí)上，5月18日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議就提出“瘦身健體，提質(zhì)增效”，稱(chēng)目前央企存在主業(yè)不強(qiáng)、冗員多、效率低，尤其是管理和法人層級(jí)多、子企業(yè)數(shù)量龐大等突出問(wèn)題。會(huì)議要求，央企要壓縮管理層級(jí)，力爭(zhēng)在3年內(nèi)使多數(shù)央企管理層級(jí)由目前的5－9層減至3－4層以下、法人單位減少20%左右。

財(cái)政部公布的國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況顯示，今年1-6月份，中央企業(yè)營(yíng)業(yè)總收入12.95萬(wàn)億元，同比下降1.3%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)7983.7億元，同比下降9%。

對(duì)于“做強(qiáng)做優(yōu)做大”，與“瘦身健體”之間的關(guān)系，李錦認(rèn)為，兩者在國(guó)企改革思路上并不矛盾，只是側(cè)重點(diǎn)不同，“做強(qiáng)做優(yōu)做大是一個(gè)整體、長(zhǎng)遠(yuǎn)、根本的目標(biāo)，瘦身健體是目前的具體操作的階段性目標(biāo)，它們不是矛盾的對(duì)立面?！彼麑?duì)南方周末分析，當(dāng)前的央企重組背后主要有三個(gè)推手，一是“一帶一路”戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)下的“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手”，比如南車(chē)、北車(chē)的合并；二是以去產(chǎn)能為主要推手，比如寶鋼、武鋼的合并；三是為了優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，比如中糧的上下游整合。

“寶鋼兼并武鋼是為去‘僵尸企業(yè)的產(chǎn)能，武鋼自己關(guān)停（過(guò)剩產(chǎn)能）阻力大，那就讓寶鋼來(lái)關(guān)，成本也由寶鋼的利潤(rùn)來(lái)兜?！币晃粐?guó)資專(zhuān)家對(duì)南方周末說(shuō)，“當(dāng)然，寶鋼能不能干成，武鋼愿不愿意，就另說(shuō)了?！?/p>

“現(xiàn)在很多人一提做大做強(qiáng)，就以為國(guó)企改革又要回到老路上去了，其實(shí)很多國(guó)企改革必然面對(duì)一個(gè)進(jìn)和退的問(wèn)題?！鄙虾?guó)有資本運(yùn)營(yíng)研究院秘書(shū)長(zhǎng)羅新宇對(duì)南方周末說(shuō)，“國(guó)務(wù)院剛剛出臺(tái)的重組指導(dǎo)意見(jiàn)，一個(gè)核心觀點(diǎn)是國(guó)有資本有進(jìn)有退，‘四個(gè)一批講得很清晰，在有些領(lǐng)域央企要大量退出?！?/p>

羅新宇認(rèn)為，國(guó)有資本當(dāng)務(wù)之急要解決布局問(wèn)題，第一是資本形態(tài)的布局，包括各地方提出來(lái)的資產(chǎn)證券化和整體上市等；第二是國(guó)有資本的產(chǎn)業(yè)布局，傳統(tǒng)的重化工制造業(yè)已暴露出產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，這次改革要重新布局到戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)；第三是從功能布局，原先國(guó)有資本大量從事一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，與民爭(zhēng)利，現(xiàn)在要布局在公益性的公共服務(wù)行業(yè)。

根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》的表述，下一階段央企結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的重點(diǎn)工作是“四個(gè)一批”，其中的“清理退出一批”，意味著低效無(wú)效資產(chǎn)以及戶數(shù)較多、規(guī)模較小、產(chǎn)業(yè)集中度低、產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)中的企業(yè)，將適度集中至國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司。

在國(guó)務(wù)院《指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)的同一天，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，再次要求全面落實(shí)“三去一補(bǔ)一降”——“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大重點(diǎn)任務(wù)。李曙光認(rèn)為，其關(guān)鍵在于如何處置僵尸企業(yè)，“常年資不抵債虧損嚴(yán)重的國(guó)有企業(yè)大量存在，靠銀行信貸來(lái)維持生存，‘清理退出一批之后，也就實(shí)現(xiàn)了‘瘦身健體”。

據(jù)國(guó)資委副主任張喜武近日在國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上介紹，國(guó)資委在央企下屬子公司中圈定了345家僵尸企業(yè)，將在三年內(nèi)處置完成。

河北一大型國(guó)有煤炭企業(yè)的一位中層告訴南方周末，現(xiàn)在煤炭、鋼鐵行業(yè)扭虧無(wú)望的國(guó)企，重組比較困難。具體做法是用提前5-10年退休、轉(zhuǎn)崗、發(fā)補(bǔ)償金、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)等辦法進(jìn)行職工安置和人員分流，留職的組成新的企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，“原先一萬(wàn)多人的企業(yè)，破產(chǎn)后剩下幾千人，工資都減了，一周輪流上兩三天班，就給一千多元基本生活費(fèi)。‘去產(chǎn)能最后還是人的安置，這是最重要的?！彼f(shuō)，“最近這10年，一些國(guó)企做大沒(méi)做強(qiáng)，企業(yè)變成企業(yè)集團(tuán)，集團(tuán)變成旗艦、航母，總部下面分若干層次，層次越多效率越低，成本越高，對(duì)技術(shù)進(jìn)步、管理進(jìn)步阻礙越大?！?/p>

除了利用并購(gòu)重組和“三去一補(bǔ)一降”進(jìn)行“瘦身健體”外，眼下國(guó)資委還在著力解決國(guó)企“企業(yè)辦社會(huì)”的老大難問(wèn)題。

接近國(guó)資委的人士告訴南方周末，近兩個(gè)月來(lái)，國(guó)資委上下忙于原來(lái)由國(guó)有企業(yè)承擔(dān)的員工家屬區(qū)“三供一業(yè)”（指供水、供電、供熱（氣）及物業(yè)管理）的分離移交工作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前各級(jí)國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)辦社會(huì)職能機(jī)構(gòu)約1.66萬(wàn)個(gè)，其中職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”管理機(jī)構(gòu)約4900個(gè)，國(guó)有企業(yè)因辦社會(huì)職能每年需承擔(dān)費(fèi)用1400多億元。7月13日，國(guó)資委和財(cái)政部共同召開(kāi)會(huì)議，要求“三供一業(yè)”移交工作2018年底前基本完成。為此，中央財(cái)政（國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算）補(bǔ)助“三供一業(yè)”分離移交費(fèi)用的50%。

地方國(guó)資改革看混改

目前央企改革的主線是重組合并，地方國(guó)資改革亮點(diǎn)在混合所有制改革。

截至2015年底，全國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額119.2萬(wàn)億元，其中，中央企業(yè)資產(chǎn)總額47.6萬(wàn)億元，剩下的一大半國(guó)有資產(chǎn)沉淀在地方國(guó)企手中。

在被稱(chēng)為“國(guó)企改革落地之年”的2016年，地方國(guó)資改革也在加速。

據(jù)南方周末了解，多地已設(shè)定較為量化的國(guó)企兼并重組目標(biāo)，要求縮減地方國(guó)企數(shù)量及打造大型企業(yè)集團(tuán)。一位浙江紹興市國(guó)資委人士告訴南方周末，當(dāng)?shù)靥峁┕卜?wù)的地方國(guó)企如水務(wù)、燃?xì)夤?，目前正在進(jìn)行上虞區(qū)、柯橋區(qū)和越城區(qū)三區(qū)融合，“合并之后員工要找高精尖的人才，董事長(zhǎng)向市場(chǎng)招聘，走職業(yè)經(jīng)理人路線”。

但地方國(guó)資改革的亮點(diǎn)，在混合所有制改革。羅新宇介紹，由于央企的體量太大，進(jìn)行混合所有制改革的難度比較大，所以目前央企改革的主線是重組合并，“這跟地方國(guó)資不一樣，地方國(guó)資改革更多的是混改”。

目前混合所有制改革在廣東、上海、山東、重慶等地都在展開(kāi)。截至7月26日，有47家地方國(guó)企上市公司因籌劃重大資產(chǎn)重組或其它重大事項(xiàng)而停牌。

比如廣東，在兩千多家省屬二、三級(jí)企業(yè)中擇優(yōu)選取了50戶企業(yè)開(kāi)展混改試點(diǎn)，探索企業(yè)混改的多種方式，包括引入戰(zhàn)略投資者、員工持股、吸引股權(quán)投資基金入股、搭建與非國(guó)有資本對(duì)接平臺(tái)等。

山東省首批選擇的58戶混改試點(diǎn)企業(yè)，目前已有22戶企業(yè)制定了混改方案。為吸引非國(guó)有資本參與混改，山東國(guó)資委研究起草了《關(guān)于充分發(fā)揮混合所有制企業(yè)中小股東作用的指導(dǎo)意見(jiàn)》，并設(shè)立了山東國(guó)惠改革發(fā)展基金，一期將形成200億元規(guī)模，助推發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

國(guó)資重鎮(zhèn)上海則力推資產(chǎn)證券化，以面向金融國(guó)資的國(guó)際集團(tuán)和面向?qū)崢I(yè)國(guó)資的國(guó)盛集團(tuán)為主，搭建國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)，引入新型金融工具，盤(pán)活資本近四百億元。

羅新宇介紹，上海力推資產(chǎn)證券化的初衷是想通過(guò)資本市場(chǎng)來(lái)推進(jìn)改革，讓更多市場(chǎng)主體能參與到改革中來(lái)。將來(lái)上海會(huì)以發(fā)展公眾公司為導(dǎo)向，推動(dòng)企業(yè)整體上市，引入戰(zhàn)略投資者，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，實(shí)行員工持股等?！疤貏e是員工資本參與，我認(rèn)為這是非常符合人性的制度安排。”他說(shuō)。