張鵬 謝鏹 蔣璀 肖丹 袁修德 丁亮文

地震應急軍地一體保障機制研究

張鵬 謝鏹 蔣璀 肖丹 袁修德 丁亮文

張鵬，四川蓬溪人。1995 年8月 至1999年7月，在解放軍濟南陸軍學院學習步兵分隊指揮與管理專業(yè)，獲軍事學學士學位。1999年8月至2013年1月，在解放軍后勤工程學院主要從事軍事基礎教育研 究（2010年3月 至2013 年6月，在解放軍后勤指揮學院在職攻讀后勤指揮專業(yè)，獲軍事碩士學位）。2013 年1月至今，在重慶市地震局主要從事政務工作。

2015年1月至10月，由重慶市地震局、重慶市民政局、重慶市公安消防總隊、武警重慶市總隊6名人員組成的課題組，通過走訪調(diào)研、分析數(shù)據(jù)、查閱文獻，對四川汶川“5?12”8.0級特大地震以來，幾次破壞性地震應急中軍地聯(lián)動存在的不足進行了剖析，從推動“健全防災減災救災體制”和“軍民深度融合”的角度，初步探討了地震應急軍地一體有關理論和實踐問題。

研究課題的由來

2009年，中國地震局對汶川地震進行了科學總結與反思，客觀指出現(xiàn)場應急協(xié)調(diào)聯(lián)動方面存在的問題：“在應急救援初期，多數(shù)部門、行業(yè)和各類救援力量由于平時沒有建立協(xié)調(diào)和聯(lián)動工作機制，基本處于各自為戰(zhàn)狀態(tài)，難以有效協(xié)同開展工作。軍隊、職業(yè)救援隊伍、醫(yī)療隊、志愿者之間缺乏協(xié)同配合，未能充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，取得最佳救援效果。”

四川蘆山“4?20”7.0級地震應急中，“條件保障極大滯后，考慮得不夠周全?！钪匾囊粭l是廁所問題?！婈牫山ㄖ茀⒓泳仍?，有豐富的野戰(zhàn)經(jīng)驗，后勤保障不是問題。主要是來自地方的各種救援力量，其后勤保障很差，又沒有專門協(xié)調(diào)的綜合部門考慮這個事，小事成為大事”。

參加汶川、玉樹抗震救災的部隊失去了物資“預儲于民”優(yōu)勢，部分保障工作無法按“預有儲備、隨到隨取、取之即用”的預案進行；跨區(qū)機動部隊保障需求受體制編制限制，難以精確獲?。蝗蝿諈^(qū)兵站與各類保障實體不互聯(lián)不互通；救災部隊各種保障力量自發(fā)部署、盲目部署，缺乏統(tǒng)籌；救災物資分發(fā)效率低下。

以上現(xiàn)象和情況，反映出地震應急中軍地之間尚未形成高效有序的救援合力，聯(lián)動程度不夠，在大震巨災面前，表現(xiàn)得尤為明顯。要改變這種狀況，需要深入思考地震應急軍地聯(lián)動若干理論和現(xiàn)實問題。

習總書記指出，“軍民融合發(fā)展作為一項國家戰(zhàn)略，關乎國家安全和發(fā)展全局，既是興國之舉，又是強軍之策。在更廣范圍、更高層次、更深程度上推進軍民融合，有利于促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結構調(diào)整，有利于增強國家戰(zhàn)爭潛力和國防實力”?！吨泄仓醒腙P于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出要“健全防災減災救災體制”，并上升到健全公共安全體系的高度。

課題組認為，習總書記關于軍民深度融合的科學論斷和“健全防災減災救災體制”的深化改革目標，是軍地各方共同做好防震減災工作，特別是抗震救災工作的方法論和指南針，為地震應急軍地聯(lián)動指明了新方向和新路徑。如何沿著指引的方向、按照規(guī)劃的路徑實現(xiàn)目標，建立起相應的保障機制，則需要大膽探索和深入研究。

地震應急救援隊建筑物垮塌人員搜救

對地震應急軍地一體的初步認識

所謂地震應急軍地一體，是指在地震應急期內(nèi)，災區(qū)政府及其各部門、救災部隊（包括解放軍、武警、公安消防部隊、民兵預備役人員等武裝力量的集合）聯(lián)合實施的一體化抗震救災的行動，是軍地聯(lián)動的高級形態(tài)。

認清地震應急軍地一體的內(nèi)涵和本質(zhì)，首先要搞清楚何為“一體化”。從廣義的角度看，“一體化”就是指構成事物的各部分之間的緊密聯(lián)系，突出組成要素的結構性互補匹配和效能性協(xié)調(diào)耦合，強調(diào)資源的科學配置和整體通聯(lián)。將“一體化”的概念引入抗震救災領域，其實質(zhì)就在于將各種抗震救災資源通過無縫隙連接形成有機整體，以追求救災效能最大化。其次要搞清楚何為“聯(lián)動”以及“聯(lián)動”的幾個發(fā)展階段。所謂“聯(lián)動”，是指若干個相關聯(lián)的事物，一個運動或變化時，其他的也跟著運動或變化。在外部形態(tài)上，表現(xiàn)為各相關聯(lián)事物共同運動或變化的聯(lián)合行動。聯(lián)動的最佳表現(xiàn)形式是同步反應、同步變化，如果一個事物的變化已經(jīng)質(zhì)變而其他相關聯(lián)事物還未反應，或者變化滯后，那就不是聯(lián)動?？拐鹁葹能姷芈?lián)動，就是群眾、救災部隊、災區(qū)政府等相關聯(lián)事物中，群眾因為地震變?yōu)槭転娜罕?，狀態(tài)發(fā)生變化，救災部隊、災區(qū)政府等其他各關聯(lián)事物的狀態(tài)隨之即時發(fā)生變化，對受災群眾實施救助。

黔江區(qū)消防支隊地震應急救援拉練

通常情況下，地震應急軍地聯(lián)動需要經(jīng)歷初級、中級、高級三個發(fā)展階段。初級階段，災區(qū)政府和救災部隊除了救災目的相同外，在抗震救災行動上沒有實現(xiàn)密切協(xié)調(diào)和相互之間的直接支援，是救災目的一致性的聯(lián)合抗震救災，類似“幾個生雞蛋放在一個碗里的聯(lián)合”。中級階段，災區(qū)政府和救災部隊抗震救災過程中，在部分領域相互協(xié)調(diào)配合，相互資源共享，如救災部隊對抗震救災指揮部進行野營保障，地方政府派出的救援專家指導救災部隊搶救埋壓人員，類似“幾個打開殼的生雞蛋放在一個碗里的聯(lián)合”。高級階段，在信息時代，地震應急軍地聯(lián)動進入到新的發(fā)展階段。軍地聯(lián)動的體系結構和功能運行產(chǎn)生了質(zhì)的飛躍，救災中能夠運用信息技術的聯(lián)通性和融合性，災區(qū)政府和救災部隊在救災空間、救災力量、組織指揮、救災手段、救災行動各方面，能夠?qū)崿F(xiàn)高度融合，形成你中有我、我中有你，相互交融、同步變化的狀態(tài)，能夠?qū)崿F(xiàn)救災效能的最大化，類似“三個打開的生雞蛋放在一個碗里充分攪拌后的聯(lián)合”。

基于上述分析，課題組認為，地震應急軍地一體，是基于信息網(wǎng)絡系統(tǒng)支持的，軍地各方抗震救災力量和資源融為一體的實時聯(lián)動救災，是信息化時代背景下抗震救災的基本形式，是抗震救災軍地聯(lián)動的高級形態(tài)。這個定義包括四層含義：一是信息網(wǎng)絡系統(tǒng)是地震應急軍地一體的技術支撐，沒有這一支撐平臺，應急軍地一體猶如空中樓閣、水中浮萍，難以實現(xiàn)“一體化”；二是遂行地震應急軍地一體的多元力量必須成為一體化信息網(wǎng)絡的節(jié)點或終端，進而實現(xiàn)各種力量間的無縫連接和高度融合，不是節(jié)點或終端的力量沒有進入一體化的入場券；三是信息共享、效能融合、即時聯(lián)動、反應靈敏是地震應急軍地一體的主要標志，精確救災、科學救災是地震應急軍地一體的主要目標；四是地震應急軍地一體各種行動都是在信息的主導下展開實施，并以信息為紐帶，進行環(huán)環(huán)相扣的無間隙實時聯(lián)動的精確救災行動。

形成地震應急軍地一體的體系要素

地震應急軍地一體體系主要由情報信息、組織指揮、力量投送、應急行動等子系統(tǒng)構成。

——情報信息子系統(tǒng)。這是地震應急軍地一體體系得以高速運轉(zhuǎn)的基礎與支撐，是體系內(nèi)其他子系統(tǒng)發(fā)揮功能的前提條件，對整個體系的運行起著牽引與主導作用。在未來一體化地震應急行動中，震害災情主要依靠情報信息網(wǎng)搜集提供，情報信息網(wǎng)由通信、偵察、測地、地球資源等各類衛(wèi)星和北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)、無人飛行器、機器人、各類傳感器、單兵偵查系統(tǒng)組成，災情監(jiān)控、信息傳輸、導航定位、力量投送，都依賴情報信息網(wǎng)的支持。有了情報信息網(wǎng)，抗震救災指揮部了解震害災情的能力和指揮應急的效率將大幅度提高，決策將更加具體正確，隨時都可以掌握震區(qū)烈度、災區(qū)范圍、人員傷亡、應急力量、物資儲備、物資運輸、物資分發(fā)等各方面情況，災區(qū)狀況是什么、需要什么、誰去滿足需求、怎么滿足需求等每次地震都會面臨的難題將迎刃而解。

——組織指揮子系統(tǒng)。這是地震應急軍地一體體系的核心，是生成一體化抗震救災能力的關鍵環(huán)節(jié)。構建一體化組織指揮子系統(tǒng)，需要確立以行動為中心的指揮理念，建立基于信息流程的指揮體制，以便對動態(tài)的災區(qū)情況進行實時精確指揮。強化一體化聯(lián)合指揮機構，指揮部人員組成要合理，副指揮長應該有同級軍事機關的主要指揮員，必要時可將承擔主要應急行動部隊的指揮員臨時增補為副指揮長。指揮部各成員單位應安裝統(tǒng)一標準制式的文電圖表和共享的綜合數(shù)據(jù)庫，嚴格按照信息使用權限接收或發(fā)布災情信息。以各?。▍^(qū)、市）現(xiàn)有的應急應戰(zhàn)指揮平臺和突發(fā)事件預警信息發(fā)布平臺為基礎，逐步建成一體化指揮通信網(wǎng)絡，加強指揮部與行動實體之間的互聯(lián)互通性，軍地各種救災力量與指揮部同時了解災情、動態(tài)掌握各種需求，實現(xiàn)決策過程與執(zhí)行過程的高度融合，達成近實時的指揮控制。

衛(wèi)星應用于防震減災

——力量投送子系統(tǒng)。這是地震應急軍地一體體系取得救災實效的重要載體，按照先生命、再生活、再生產(chǎn)的施救重心，不同的救災力量分批次按需求抵達災區(qū)。提高立體投送、直接投送、遠程投送綜合能力，從根本上解決因為地面交通不暢、道路嚴重損毀造成的“望路興嘆”難題，解決應急人員到災區(qū)，特別是到極震區(qū)進不去、進不準、出不來的問題。

——應急行動子系統(tǒng)。這是地震應急軍地一體體系在震災現(xiàn)場的具體體現(xiàn)，包括交通管制、人員搜救、醫(yī)療救護、衛(wèi)生防疫、物資分發(fā)、后勤保障、次生（衍生）災害隱患排除、受損生命線工程搶修等行動。與投送到災區(qū)的力量類型相對應，各應急行動采取模塊融合式編組，指揮部抽組若干防震減災工作聯(lián)席會議成員單位所屬的模塊功能力量，編組成聯(lián)合力量遂行一體化地震應急任務。各模塊功能力量平時由所在領域的政府部門或部隊負責訓練和管理，震時根據(jù)受領任務的性質(zhì)，嵌入某個一體化聯(lián)合力量。

加速形成地震應急軍地一體的保障機制

歷次破壞性地震發(fā)生后，軍地各方迅速投入救災力量，軍地聯(lián)動在地震應急中發(fā)揮了極其關鍵的作用。但受軍地天然分割、指揮體制分離、基礎設施分散、認識觀念分歧等影響，當前我國軍地聯(lián)動至多進入中級階段，距離地震應急軍地一體還有相當長的路要走。從國情軍情現(xiàn)實出發(fā)，主要考慮以下五個方面確立保障機制。

制定專門的地震應急法律法規(guī)

由于法律法規(guī)不完備等頂層設計問題，在歷次破壞性地震應急中，軍隊各救援力量之間、政府各部門之間、軍地之間在組織領導、力量投送、任務區(qū)分等各方面還處于粗放式配合階段。

目前，國家層面相關法律法規(guī)主要有《中華人民共和國防震減災法》、《軍隊參加搶險救災條例》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》和《破壞性地震應急條例》。這些法律法規(guī)，個別條款涉及軍隊和地方聯(lián)動應急，但只勾勒了粗略線條和大致輪廓，實踐中強制性、可操作性不夠。如《破壞性地震應急條例》，涉及軍隊的條款，僅有1條，且非常籠統(tǒng)（中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊是地震應急工作的重要力量）；即便是專門為軍隊量身打造的《軍隊參加搶險救災條例》，也僅有1條（軍隊參加搶險救災應當在人民政府的統(tǒng)一領導下進行，具體任務由搶險救災指揮機構賦予，部隊的搶險救災行動由軍隊負責指揮）。

《國家地震應急預案》對軍地聯(lián)動的約束相對詳細，在第八部分保障措施中提出“國務院有關部門、解放軍、武警部隊、縣級以上地方人民政府加強地震災害緊急救援、公安消防、陸地搜尋與救護、礦山和危險化學品救護、醫(yī)療衛(wèi)生救援等專業(yè)搶險救災隊伍建設，配備必要的物資裝備，經(jīng)常性開展協(xié)同演練，提高共同應對地震災害的能力”。但遺憾的是，上述法律法規(guī)和相關制度關于軍地聯(lián)合演練的時間、層次、規(guī)模等涉及抗震救災行動效果的條文，出現(xiàn)了集體空白。

制定專門的地震應急法律法規(guī)難度極大。1995年制定的《破壞性地震應急條例》，從2010年啟動修訂以來，至今還未正式頒布實施。《地震應急救援條例》已列入國務院2015年立法計劃，建議中國地震局在牽頭制定專門的地震應急法律法規(guī)時，理念上可適度超前，就軍地一體化聯(lián)合行動的指揮機構設置、指揮權限、日常訓練（演練）、保障條件等各個環(huán)節(jié)予以細化、實化、具體化。

建立震災情報分級共享機制

目前，獲取震害災情的手段較為單一陳舊，尚未具備實時獲取、傳遞、處理的能力，直接影響對極震區(qū)位置、災區(qū)損失、道路通行能力、物資調(diào)配發(fā)放統(tǒng)計等基本情況的分析研判。四川蘆山地震應急，中央調(diào)撥以及各省市的支援物資源源不斷運往災區(qū)，民間人士也送來了災區(qū)急需的食品和生活用品，但救援隊伍到了災區(qū)找不到救援對象，對哪里需要救援、需要多少物資不甚清楚，救災力量和救災物資在應急初期過于集中在蘆山縣城，救援力量沒有及時準確到達最需要的地方。斷水斷糧的受災群眾不得已在路邊舉起“缺水、缺糧”的牌子，受災同樣嚴重的天全縣距蘆山縣不過35公里，卻一度被人遺忘。出現(xiàn)這些問題的根本原因，就是震害災情獲取難、傳遞難、處理難，情報信息系統(tǒng)不成熟。雖然有的政府部門配有應急通信車輛、車載應急通信系統(tǒng)、便攜式微波設備、海事衛(wèi)星電話、應急VSAT系統(tǒng)，但也只能向后方回傳音視頻信號，對整個災區(qū)的情況難以做到數(shù)據(jù)信息化。

未來地震應急軍地一體聯(lián)合行動，依托分布在太空、空中、地面、地下、水面、水下各個空間的情報信息平臺，震害災情的獲取能力將大大增強，從國家層面上講，將具備快速準確獲取、處理、傳輸海量數(shù)據(jù)的能力。但如果將所有獲取到的震害災情，都不加限制地隨意公開公布，無疑會對國家安全造成隱患，更不利于維護災區(qū)社會穩(wěn)定。為此，應該建立嚴格的震災情報分級共享機制，不同指揮權限的指揮員，通過身份認證，依法正確使用。

建立統(tǒng)一高效的組織指揮機制

地震應急的組織指揮必須效率第一、統(tǒng)一指揮。建立統(tǒng)一高效的組織指揮機制，需要做到兩個統(tǒng)一、兩個一致。

一是地震應急行動由抗震救災指揮部統(tǒng)一指揮。從歷次破壞性地震應急實踐看，應急行動不僅在于減輕震災造成的損失，還關乎黨和政府的威望和我國國際形象。軍隊各級指揮員、地方政府各級各部門領導，必須從戰(zhàn)略高度準確把握地震應急的目的意義，牢固樹立大局觀念，深刻領會上級意圖，切實把思想統(tǒng)一到上級決策指示上，在全局上要服從國務院和地方政府抗震救災指揮部統(tǒng)一領導，在確定軍隊內(nèi)部指揮關系時，要以災區(qū)所在戰(zhàn)區(qū)為主。

二是平時對防震減災工作實施統(tǒng)一領導。為了加強平時對防震減災工作的統(tǒng)一領導和指揮調(diào)度，各級政府均應建立防震減災工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)一領導、協(xié)調(diào)本地區(qū)的防震減災工作。截至目前，各?。▍^(qū)、市）政府均在地震應急預案中明確了抗震救災指揮部，建立了防震減災工作聯(lián)席會議制度，絕大多數(shù)?。▍^(qū)、市）抗震救災指揮部和防震減災工作聯(lián)席會議做到了人員相同、合署辦公。

三是平時的領導機構和震時的指揮機構要一致。早在2000年2月，《國務院辦公廳關于成立國務院抗震救災指揮部和建立國務院防震減災工作聯(lián)席會議制度的通知》（國辦發(fā)〔2000〕17號）就對此做出設計，要求國務院防震減災工作聯(lián)席會議制度及其辦公室的組成人員與國務院抗震救災指揮部及其辦公室組成人員相同。只有震時的指揮和平時的領導做到人員相同、部門相同，一旦發(fā)生破壞性地震，組織指揮才能順利過渡，才不會脫節(jié)斷檔，才不會出現(xiàn)指揮壁壘。

建立常態(tài)化的聯(lián)合演練機制

軍地一體化聯(lián)合演練是提高指揮效能的必經(jīng)通道和主要途徑，目的是模擬過程、熟悉任務、發(fā)現(xiàn)問題、積累經(jīng)驗。地震應急軍地一體化聯(lián)合行動能力，同樣需要通過聯(lián)合演練來提升。聯(lián)合演練有其特殊的規(guī)律，通常按照以下路徑展開：各個功能模塊單元演練—軍地多模塊聯(lián)合演練—軍地一體全要素聯(lián)合演練。

一是省級抗震救災指揮部要編制好演練規(guī)劃（計劃）。演練規(guī)劃可以結合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中關于防震減災的目標設定，五年為一個編制周期，明確五年內(nèi)本地區(qū)抗震救災的綜合能力，確保五年內(nèi)各個功能模塊力量聯(lián)合訓練至少一次。演練計劃可以年度為階段，明確每年的軍地聯(lián)合演練計劃，對演練批次、各次演練的目的、參演單位、兵力規(guī)模、經(jīng)費保障提出框架性意見。在制訂計劃的基礎上，再交由相關部門和部隊制訂詳細的演練方案。

二是各功能模塊的單元演練要練精練扎實。這是聯(lián)合演練的基礎。時間上要全過程、響應級別上要全方位、專業(yè)技術力量上要全覆蓋，既有臨震應急期內(nèi)的演練，也有應急期內(nèi)的演練，還有應急期結束后的演練；從Ⅳ級響應到Ⅰ級響應、從無震災的駐地到可能的“震區(qū)”、從遂行抗震救災的任務部隊到地方政府及其各個部門，都應組織系統(tǒng)內(nèi)的演練。

三是常態(tài)化的聯(lián)合演練要突出實戰(zhàn)化。演練必須帶著情況背景，按照地震應急各項工作的實際流程，把人員、裝備、指揮、機動、救援等各種行動都擺進去。聯(lián)合演練要盡量在全生疏環(huán)境進行，如果始終在同一個地域、同一種地形條件、同一類天候條件下搞演練，參演人員、包括參演裝備就只會“一招鮮”，一旦離開熟悉的地域、地形、天候，就可能水土不服，就會在一定程度上制約應急能力的提升。地震應急行動能否高效，全在于正確的組織指揮，全在于指揮長和指揮部堅定不間斷的指揮行動，杜絕忽略指揮長和指揮機構、只練應急隊員不練指揮員的現(xiàn)象。演練要做到全員全要素全覆蓋，按照應急預案靈活編成配置訓練分組，每次設置各種險難條件和復雜情況，有意逼迫指揮部成員之間、軍地各應急行動實體之間協(xié)調(diào)配合、相互磨合，不斷提高解決地震應急中各種復雜問題的能力，最大程度縮小訓練環(huán)境與實際應急的差距。

建立專業(yè)化的保障資源共建機制

應急救援黃金七十二小時之后，地震應急工作的重點將逐漸從“生命”過渡到“生活”，首要的就是保證受災群眾有飯吃、有地方住、有干凈水喝。我國幅員遼闊，震區(qū)氣候特點和地形地貌差異極大，不同的氣候特點和地形地貌，生活保障的重點也不同。生活保障的專業(yè)性質(zhì)很強。除了方便面、手電、帳篷等通用救災物資外，還有飲水、衛(wèi)生、防疫等其他基本生活物資。在高溫地區(qū)，還需要實施淋浴保障；在高寒地區(qū)，又離不開供暖保障。凈水車、淋浴車、取暖車、野戰(zhàn)廁所等專用生活保障裝備，主要是為軍隊作戰(zhàn)而研發(fā)列裝，地方政府儲備很少，是地震應急中的寶貴資源，既要保障災區(qū)群眾，也要保障現(xiàn)場應急人員。在應急期較長的大震巨災中，這些專用生活保障裝備會顯得極為匱乏。

歷次抗震救災，由于沒有專業(yè)水電保障力量，使救災整體行動遇到了許多困難，大批部隊和救援人員即便進入災區(qū)，也因缺水斷電而無法迅速施救，極大地消減了救災效果。汶川“5?12”地震應急中，初期只能展開兩個供水站和洗浴站，根本無法滿足災區(qū)所需；緊急從解放軍后勤工程學院、總后建筑設計研究院、總后建筑工程研究所抽調(diào)后，達到十五個供水站和洗浴站規(guī)模。即便如此，仍遠未覆蓋震區(qū)內(nèi)的五個任務區(qū)，對救災部隊和受災群眾的供水保障和洗浴保障遠未消除所有盲區(qū)。蘆山“4?20”地震中的如廁難題，再次凸顯了專用生活保障裝備的重要性。

建立專業(yè)化的資源共建共享機制，需要各?。▍^(qū)、市）政府在同級軍事機關的統(tǒng)籌下，與當?shù)伛v軍，特別是具備專業(yè)保障能力的部隊，建立專業(yè)高效、精干靈活的保障力量體系。一是共建共享專業(yè)保障力量，震時集中開展專業(yè)化保障。如建立集凈水、供水、供電等于一體的水電應急保障力量，同時兼顧宿營、洗浴、維修等保障要素。二是拓寬共建共享渠道。既可以從部隊、科研院所抽組，也可以從裝備生產(chǎn)廠家和地方民兵預備役中動員，在國家突發(fā)公共事件應急預案框架內(nèi)，以地方政府為主、軍隊參與為輔，籌建抗震救災野營保障隊伍。三是加強特色研發(fā)，提高裝備保障針對性。針對震災對裝備的特殊需求，有選擇、有重點地研發(fā)一批小型化、便攜式保障裝備，以適應雪域高原地形、高寒高海拔地形等復雜地理環(huán)境，適應不同的氣候特點，切實做到管用、好用、頂用。

中國地震局趙和平副局長致辭

重慶市綦江區(qū)地震應急演練

武警參加地震應急救援演練

重慶市防震減災志愿者

展望

通過地震應急軍地一體保障機制的建立和運用，軍地各方“優(yōu)化資源配置、發(fā)揮各方優(yōu)勢、形成救災合力、取得最佳效果”，并為軍地一體應對其他自然災害提供借鑒。作為政策研究和理論設計的目標，建立軍地一體的定位是清晰的，也是值得追求的。關鍵在于，建立這五項保障機制本身有多大的可行性。目前看，健全保障機制確有困難，不可能一朝一夕就完全實現(xiàn)。但辯證地看，加速進入軍地聯(lián)動的高級形態(tài)，有利條件較多，可行性較強。

一是軍民深度融合發(fā)展戰(zhàn)略已成為黨的意志和國家戰(zhàn)略?！吨泄仓醒腙P于全面深化改革若干重大問題的決定》把深化國防和軍隊改革納入國家全面深化改革總體布局，關于推動軍民融合深度發(fā)展，明確要“在國家層面建立推動軍民融合發(fā)展的統(tǒng)一領導、軍地協(xié)調(diào)、需求對接、資源共享機制”?！吨泄仓醒腙P于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》進一步指出，要“實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局”。十八大以來，中央既有堅決破除制約軍民深度融合政策性障礙和體制性痼疾的決心意志，也有大力推進軍民深度融合的全景勾勒和具體操作，軍民深度融合發(fā)展已經(jīng)進入新的歷史階段。

二是防震減災融合式發(fā)展軍地合作成效明顯。中國地震局黨組提出“防震減災與經(jīng)濟社會發(fā)展相融合”以來，不斷推進省局全方位合作，與解放軍、武警部隊、中央國有企業(yè)深入開展了系列合作項目，在軍民融合方面更是可圈可點。2001年成立國家地震災害緊急救援隊，第38集團軍、武警總醫(yī)院均為組成單位；2011年，中國地震局與武警部隊共同組建了三十三支武警部隊應急救援隊，共同制定了《關于武警部隊應急救援隊建設若干意見》；2015年7月，中國地震局與武警部隊首批簽署了軍民融合項目合作協(xié)議。通過需求對接、搭建平臺，加快互動、實體融合，推動軍地優(yōu)質(zhì)資源持續(xù)雙向流動和優(yōu)化配置。

三是當今世界正處于新科技革命的前夜，信息網(wǎng)絡技術正加速發(fā)展。面對全球新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的重大機遇和挑戰(zhàn)，中央提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。據(jù)中科院組織的專家研究，未來可能發(fā)生的重大突破有六大科技領域，其中之一就是信息網(wǎng)絡領域。在國家支持、社會進步、科學家更加富于創(chuàng)新精神的今天，我們有理由相信，作為軍地一體化的技術基礎和平臺支撐，信息網(wǎng)絡技術在不久的將來，必將迎來重大突破，進而加速推進信息化社會全面發(fā)展，促進包括地震應急在內(nèi)的各種形態(tài)的軍地一體早日形成。

中國地震局2015年度政策研究課題（課題批準號：CEA-ZC/2-04-01/2015）