申俊

日本熊本地震對(duì)我國(guó)防震減災(zāi)工作的啟示

申俊

申俊，1985年出生在新疆烏魯木齊，2010年以來(lái)，就職于廣西壯族自治區(qū)地震局，先后從事工程場(chǎng)地地震安全性評(píng)價(jià)、科技管理和地震監(jiān)測(cè)工作。主要參與并完成了《地震基礎(chǔ)研究和北部灣烈度速報(bào)與海嘯預(yù)警》、《廣西歷史強(qiáng)震區(qū)發(fā)震構(gòu)造探測(cè)研究——以靈山震區(qū)為例（一期）》和《基于熱圖技術(shù)的地震應(yīng)急基礎(chǔ)圖件研究》等項(xiàng)目。參與中國(guó)地震局、自治區(qū)科技廳重大科研課題研究以及國(guó)家地震社會(huì)服務(wù)工程廣西子項(xiàng)目；參與梧州市《防震減災(zāi)知識(shí)手冊(cè)》和《廣西防震減災(zāi)》等刊物的編輯工作，其中《廣西防震減災(zāi)》獲得2013年廣西防震減災(zāi)優(yōu)秀成果獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)。

日本是世界上地震活動(dòng)最頻繁的國(guó)家之一，地震活動(dòng)、火山噴發(fā)和地震海嘯三者之間的關(guān)聯(lián)度高，地震災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)運(yùn)行的影響大。為了有效防御和減輕地震災(zāi)害損失，日本政府、有關(guān)部門(mén)和社會(huì)公眾在每次大地震災(zāi)害事件發(fā)生后，都會(huì)認(rèn)真總結(jié)和反思存在的問(wèn)題，并積極采取措施予以改進(jìn)。但每次大地震后，又總會(huì)發(fā)現(xiàn)一些新的問(wèn)題需要進(jìn)一步應(yīng)對(duì)，近期發(fā)生的熊本地震也不例外。分析研究日本熊本地震防抗救的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，可為進(jìn)一步做好我國(guó)的防震減災(zāi)工作提供借鑒。

政府和社會(huì)主動(dòng)防范和應(yīng)對(duì)突發(fā)地震事件

日本是世界上地震活動(dòng)最為頻繁的國(guó)家之一，平均每年發(fā)生有感地震1000余次，凸顯了地震預(yù)報(bào)和地震災(zāi)害預(yù)測(cè)的重要性與緊迫性。自1906年起，日本學(xué)者就開(kāi)始進(jìn)行地震預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)研究，特別是1965年至今，通過(guò)實(shí)施一系列地震觀測(cè)和地震預(yù)報(bào)研究計(jì)劃，推進(jìn)相關(guān)技術(shù)、方法、對(duì)策、法規(guī)和防災(zāi)準(zhǔn)備等工作，取得了明顯成效。但是，地震能不能預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)的爭(zhēng)議一直不斷，因?yàn)槿毡镜卣饘W(xué)家預(yù)測(cè)的一些大地震至今都沒(méi)有發(fā)生，反而在沒(méi)有明確預(yù)測(cè)的地區(qū)相繼發(fā)生了阪神、東日本、熊本等大地震。盡管如此，日本政府和公眾依然堅(jiān)持不懈地完善著應(yīng)對(duì)大地震的各項(xiàng)準(zhǔn)備。因?yàn)樗麄冎?，?yīng)對(duì)類(lèi)似“3?11”大地震那樣的自然災(zāi)害，任何準(zhǔn)備都不為過(guò)，只有積極應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的大震巨災(zāi)，才能有效防御和減輕災(zāi)害損失。所以，在每次大地震發(fā)生后和地震災(zāi)害預(yù)測(cè)結(jié)果公布后，日本民眾并不過(guò)多地爭(zhēng)議這次地震為什么沒(méi)有預(yù)報(bào)？也不會(huì)過(guò)多地指責(zé)地震學(xué)家預(yù)測(cè)的強(qiáng)余震為什么不準(zhǔn)？日本社會(huì)更沒(méi)有在地震學(xué)家發(fā)布的南海海槽地震、首都地區(qū)直下地震和東海大震災(zāi)等預(yù)測(cè)結(jié)果面前陷入混亂。對(duì)于多地震的日本而言，寧可信其有是政府和社會(huì)的共同選項(xiàng)，在可能發(fā)生的大地震面前，怨天尤人不可取，用平和的心態(tài)做好各項(xiàng)應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，無(wú)疑是科學(xué)、理智和最實(shí)用的選擇。

號(hào)稱(chēng)擁有2500余年歷史，其樓門(mén)與茨城鹿島神宮、福岡筥崎宮的樓門(mén)并稱(chēng)“日本三大樓門(mén)”。但經(jīng)過(guò)16日凌晨的地震，阿蘇神社的樓門(mén)不幸垮塌

一列新干線列車(chē)脫軌

迅速發(fā)布地震和災(zāi)情信息，有助于科學(xué)精準(zhǔn)地開(kāi)展地震應(yīng)急救援救助

在地震難以準(zhǔn)確預(yù)報(bào)的現(xiàn)實(shí)情況下，充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，在地震發(fā)生后，迅速為核電、高鐵等重要設(shè)施和社會(huì)公眾提供地震預(yù)警等緊急避險(xiǎn)信息服務(wù)，無(wú)疑能夠減輕人員傷亡和次生災(zāi)害。日本建設(shè)有密集完善的地震監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和全球最先進(jìn)的地震預(yù)警信息技術(shù)系統(tǒng)，一旦發(fā)生地震，系統(tǒng)迅速發(fā)布緊急地震速報(bào)、地震預(yù)警和地震震度（中國(guó)稱(chēng)“地震烈度”）分布等信息，特別是地震海嘯預(yù)警信息，在東日本大地震發(fā)生后，為濱海地區(qū)的民眾及時(shí)逃生提供了很大幫助。地震震度分布圖的迅速發(fā)布，能夠?yàn)榕袛嗟卣馂?zāi)情程度、重災(zāi)區(qū)范圍和應(yīng)急救援救助等提供科學(xué)指導(dǎo)。但日本熊本地震再一次暴露了地震預(yù)警系統(tǒng)的局限性。地震預(yù)警系統(tǒng)的原理，決定了越是急需預(yù)警信息的震中地區(qū)和地面運(yùn)動(dòng)強(qiáng)烈的極震區(qū)，能夠提供預(yù)警的時(shí)間越短。而對(duì)于那些并不很需要預(yù)警信息的地區(qū)，提供的預(yù)警時(shí)間反而越長(zhǎng)。如2008年6月14日，日本東北地區(qū)發(fā)生7.2級(jí)地震，在遭受?chē)?yán)重沖擊的栗原，地震預(yù)警信息只提供了0.3秒的應(yīng)急時(shí)間，距離震中30公里的鷗州，3.5秒后收到預(yù)警信息，但此時(shí)破壞性的S波也已經(jīng)到達(dá)，而距離震中80公里的居民，卻獲得了15秒的應(yīng)急避險(xiǎn)時(shí)間。這次日本熊本地震的震中區(qū)，就處在地震預(yù)警系統(tǒng)的響應(yīng)盲區(qū)，預(yù)警信息對(duì)于熊本當(dāng)?shù)氐墓姸裕瑳](méi)有起到什么作用。

提高建設(shè)工程抗震能力，是防御和減輕地震災(zāi)害損失最有效的措施

這次日本熊本地震造成嚴(yán)重人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，再次凸顯了建設(shè)工程抗震設(shè)防的重要性。雖然日本在1981年就制定實(shí)施了耐震標(biāo)準(zhǔn)，提高了全國(guó)建筑物特別是學(xué)校的抗震設(shè)防能力，取得了顯著的減災(zāi)實(shí)效。而且在熊本地震中，按新的耐震標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的房屋基本保持了原樣，但熊本地區(qū)自1923年以來(lái)就沒(méi)有發(fā)生過(guò)大的地震，一些包括緊急運(yùn)輸用道路在內(nèi)的橋梁、中小學(xué)校、大學(xué)教育及附屬醫(yī)療設(shè)施等尚未進(jìn)行耐震鑒定。并且許多被鑒定出有問(wèn)題的建筑物，依然沒(méi)有采取措施進(jìn)行抗震加固。因而，地震導(dǎo)致大量老舊房屋倒塌，2500年歷史的阿蘇神社也遭到嚴(yán)重?fù)p毀。地震引發(fā)的山體滑坡沖毀民房和橋梁、道路損毀中斷、新干線列車(chē)脫軌等災(zāi)害事件，充分說(shuō)明，對(duì)地震災(zāi)害實(shí)施全面防御，不僅要加強(qiáng)新建工程的抗震設(shè)防要求監(jiān)管，而且要強(qiáng)化建設(shè)工程選址的規(guī)劃約束，強(qiáng)化抗震不達(dá)標(biāo)老舊房屋的排查和必要加固。

提高地震災(zāi)區(qū)緊急安置能力，保障好受災(zāi)群眾基本生活需求

日本建有較為完善的地震備災(zāi)和緊急救助體系。幼兒園、中小學(xué)校舍、體育館等由于擁有最堅(jiān)固安全的建筑，成為指定的地震應(yīng)急避難場(chǎng)所，在避難場(chǎng)所內(nèi)設(shè)有專(zhuān)門(mén)的房屋儲(chǔ)備防災(zāi)食品和防災(zāi)物資，學(xué)校操場(chǎng)和體育館廣場(chǎng)在緊急情況下可供搶險(xiǎn)飛機(jī)著陸。另外，政府與酒店、超市等簽有合約，要求酒店、超市等震后為受災(zāi)民眾提供免費(fèi)住宿和基本生活保障。但由于熊本地震后避難人數(shù)高達(dá)20多萬(wàn)，震后政府要求熊本的酒店旅館、醫(yī)院、政府辦公場(chǎng)所等免費(fèi)接收災(zāi)民入住，并開(kāi)放一所監(jiān)獄，供上百名無(wú)家可歸者暫時(shí)與囚犯同住在監(jiān)獄里。即便如此，仍有數(shù)量巨大的受災(zāi)民眾無(wú)法安置，除了投親靠友外，許多人不得不選擇“窩”在自己家的汽車(chē)?yán)锉茈U(xiǎn)，致使一些人患上深靜脈血栓，一名51歲的女子竟然因深靜脈血栓而死亡?，F(xiàn)代社會(huì)生活的便利性往往導(dǎo)致家庭食品、飲用水等基本生活物資儲(chǔ)備不足，造成震后短時(shí)間內(nèi)基本生活物資匱乏。加之道路中斷等因素致使救災(zāi)物資運(yùn)輸不暢、分配不均，就會(huì)出現(xiàn)救災(zāi)物資遭受哄搶現(xiàn)象，甚至?xí)l(fā)生不法分子偷盜現(xiàn)象。可見(jiàn)，基層備災(zāi)和保障震后災(zāi)民的基本生活，是大地震后災(zāi)民緊急安置與救助的一項(xiàng)非常重要的工作。

日本的私家車(chē)基本為小排量微型車(chē)，車(chē)內(nèi)空間非常有限

提高社會(huì)組織和公眾的自救互救能力，彌補(bǔ)震后初期政府公共服務(wù)能力短缺

日本的地震應(yīng)急預(yù)案體系健全，開(kāi)展防震減災(zāi)知識(shí)宣傳、公眾自救互救技能培訓(xùn)和地震應(yīng)急演練已成為常態(tài)。多年的培訓(xùn)和演練，培養(yǎng)了日本公眾沉著應(yīng)對(duì)突發(fā)地震災(zāi)害事件的高素質(zhì)，震后災(zāi)區(qū)絕大部分公眾秩序井然，能夠自覺(jué)維護(hù)搶險(xiǎn)救災(zāi)通道暢通，保持避難場(chǎng)所內(nèi)干凈整潔，令人印象深刻。另外，日本社會(huì)組織發(fā)達(dá)，志愿者眾多，各種自治團(tuán)體熟悉本區(qū)域情況，平時(shí)支持社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，震后第一時(shí)間協(xié)助基層政府組織民眾迅速轉(zhuǎn)移，開(kāi)展自救互救和公眾心理疏導(dǎo)等，發(fā)揮了“社會(huì)共助”的巨大作用。熊本地震后，在政府的支援未到時(shí)，受災(zāi)公眾的食品和水的供應(yīng)，靠的是當(dāng)?shù)孛癖娮约骸皽悺?，社?huì)組織和大量的志愿者為受災(zāi)公眾提供義務(wù)幫助。相關(guān)企業(yè)為災(zāi)區(qū)人員提供手機(jī)充電服務(wù)，在災(zāi)區(qū)開(kāi)通無(wú)流量限制的免費(fèi)Wi-Fi、災(zāi)區(qū)社交App和公眾留言板等，使災(zāi)區(qū)民眾能夠保持通信聯(lián)絡(luò)暢通，了解受災(zāi)情況及發(fā)布需要幫助的信息。這些措施，不僅提高了受災(zāi)者得到幫助的機(jī)會(huì)、加快了援助者的救災(zāi)速度，而且有效滿足了公眾的知情需求，減輕了受災(zāi)公眾的心理負(fù)擔(dān)。

熊本熊安撫剛剛經(jīng)歷過(guò)大地震的老人和兒童

營(yíng)造良好輿論氛圍，凝聚抗震救災(zāi)正能量

在多年的災(zāi)害報(bào)道實(shí)踐中，日本的主流媒體、大眾傳媒和社交媒體，逐漸形成了客觀、正面報(bào)道的風(fēng)格，有力有效地引導(dǎo)了輿情，對(duì)外界不斷呈現(xiàn)災(zāi)后日本社會(huì)的正面形象。每次大地震后，日本的媒體絕少報(bào)道災(zāi)區(qū)的血腥場(chǎng)面和公眾悲觀無(wú)助的情景，也很少炒作諸如地震能不能預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、官方地震學(xué)家發(fā)布的地震災(zāi)害預(yù)測(cè)結(jié)果準(zhǔn)不準(zhǔn)、地震預(yù)警系統(tǒng)的作用發(fā)揮得好不好等，更少量報(bào)道地震災(zāi)區(qū)的負(fù)面新聞。更多的是根據(jù)抗震救災(zāi)的不同階段，客觀報(bào)道救援救助救災(zāi)進(jìn)展，災(zāi)區(qū)的緊迫需求、穩(wěn)定有序的災(zāi)區(qū)場(chǎng)景和傳播積極向上的價(jià)值理念，以更好地服務(wù)地震災(zāi)區(qū)的抗震救災(zāi)工作。充分發(fā)揮了媒體在抗震救災(zāi)中的作用，很好地凝聚了全社會(huì)的抗震救災(zāi)力量，有力助推了日本社會(huì)抗震救災(zāi)良好形象的確立與完善。