程才實

唐山市榮獲聯(lián)合國“人居獎”紀(jì)事

程才實

程才實，供職于河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，工商管理碩士，長期致力于災(zāi)后重建研究工作。出版《唐山震后重建的哲學(xué)思考》等學(xué)術(shù)著作6部，參與《唐山地震災(zāi)區(qū)社會恢復(fù)與社會問題研究》、《地震文化與社會發(fā)展——新唐山崛起給人們的啟示》、唐山市志（《重建唐山》）等重要課題研究、著作的撰寫。其中，《從唐山震后重建看受災(zāi)城市重建的優(yōu)化對策》獲首屆全國青年城市科學(xué)論文獎，《城市建設(shè)問題研究》獲河北省社會科學(xué)研究優(yōu)秀成果獎。出版《廢墟上拓荒的學(xué)者——中國災(zāi)害社會學(xué)、地震社會學(xué)奠基人王子平紀(jì)事》等紀(jì)實文學(xué)2部，以描寫唐山抗震紀(jì)念碑散文為書名的《刻在石頭上的故事》等散文集3部?！稕]有蚊帳的夏天》等多篇作品入選中、小學(xué)語文課本。榮獲中國當(dāng)代散文獎、河北省散文名作獎等多個獎項。

漫漫歷史長河中的2016年7月28日，是一個極為特殊的時間節(jié)點——唐山大地震40周年。筆者曾在唐山市建設(shè)部門工作多年，歷經(jīng)聲勢浩大的唐山地震災(zāi)后重建，也參與和親身經(jīng)歷一些相關(guān)工作，其中對唐山榮獲聯(lián)合國人居獎記憶頗深。在這特殊的時刻，對唐山歷史上這一重大事件，做了如下梳理。

聯(lián)合國人居獎簡介

1985年，聯(lián)合國將每年10月的第一個星期一確定為“世界人居日”，以喚起人們對人類居住環(huán)境和人人享有適當(dāng)住房等基本權(quán)利的關(guān)注。1989年，設(shè)立“聯(lián)合國人居獎”，主要表彰為人類居住條件改善做出杰出貢獻(xiàn)的政府、組織、個人或項目，在每年的“人居日”舉行頒獎，其設(shè)立的背景如下。

人口的迅速增長造成居住環(huán)境不斷惡化，人居問題日益受到人們的關(guān)注。當(dāng)時，全球范圍面臨著擁擠、提供基本服務(wù)的經(jīng)費不足、缺少適當(dāng)?shù)淖》?、基礎(chǔ)設(shè)施每況愈下等問題。世界上40%～50%的市民住在貧民窟中，全球人口（城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村）超過10億人缺少住房或居住條件十分惡劣，至少1億人無家可歸、6億人生活在各種危害健康和生命的境況中。

此獎?wù)菫榱耸箛H社會和各國政府對人類住區(qū)發(fā)展、解決人居領(lǐng)域各種問題給予充分重視，鼓勵和表彰世界各國為人類住區(qū)發(fā)展做出杰出貢獻(xiàn)的政府、組織、個人和項目而設(shè)立的，內(nèi)容涉及人類住區(qū)住房、基礎(chǔ)設(shè)施、舊城改造、可持續(xù)人類住區(qū)發(fā)展、災(zāi)后重建、住房解困諸多方面。獲獎數(shù)量一般每年在10個以內(nèi)。

唐山市榮獲聯(lián)合國人居獎

中國1990年首次申報聯(lián)合國人居獎，我國共向聯(lián)合國推薦了9個單位和個人參評，只有唐山獲此殊榮，唐山成為中國獲得此獎的第一個城市。本年度獲此獎的共6個：英國Scarman勛爵、中國唐山市政府、哥倫比亞Construyamos、法國Craterre、坦桑尼亞Stone鎮(zhèn)保護(hù)與發(fā)展局、泰國人類住區(qū)基金會。

1990年10月6日，即世界人居日，聯(lián)合國副秘書長、人居中心執(zhí)行主任阿考特?拉馬昌德蘭博士，對6個獎項逐一做了介紹。當(dāng)講到唐山時，阿考特?拉馬昌德蘭博士說：“中國的唐山市政府也以其重建唐山市的大規(guī)模重建方案榮獲一項人居獎。1976年的地震曾使唐山淪為平地。這是如何科學(xué)而熱忱地解決住房、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的杰出典范?！?/p>

唐山市申報資料摘錄

唐山市申報聯(lián)合國人居獎，提交的資料為“一稿一片”。一稿，即題為《唐山市人民政府成功地解決震后災(zāi)民住房問題》文字材料（正文3000字，另有300字概要）。一片，即題為《讓人民安居樂業(yè)》的唐山重建成就電視片。1990年5月，“一稿一片”由建設(shè)部審查并報送聯(lián)合國機(jī)構(gòu)。

在《唐山市人民政府成功地解決震后災(zāi)民住房問題》中，展示了唐山震后重建的偉大成就：

至此（指1986年，筆者注），市區(qū)完成總建筑面積1800萬平方米，其中居民住宅1125萬平方米，分別占原定復(fù)建任務(wù)的127.3%和144%，遷入新居的居民占市區(qū)居民戶數(shù)的98.2%。又經(jīng)過一段時間的努力，共解決了23萬多戶近百萬城市居民的住房問題，使災(zāi)民住房全部得到解決。

這份文字材料，著重介紹了在解決震后災(zāi)民住房問題方面的成功經(jīng)驗。主要有：

一、搶建簡易住宅，解決災(zāi)民的臨時入住問題。大地震后，市區(qū)的居民們暫住在臨時搭成的“窩棚”里。為了使生活和生產(chǎn)有一個臨時的基本保證，1976年入冬前，市區(qū)建成簡易房35.1萬間，居民們從“窩棚”遷入這些防震、防雨、防風(fēng)、防寒、防火的房子里。搶建簡易住宅是唐山人民的一個偉大創(chuàng)造。

二、科學(xué)規(guī)劃，節(jié)約用地，合理布局。堅持以科學(xué)的城市總體規(guī)劃為“龍頭”，按規(guī)劃進(jìn)行包括住宅在內(nèi)的各項工程建設(shè)。1976年10月底就提出了震后重建的總體規(guī)劃方案，1977年5月14日得到中央批準(zhǔn)。今日唐山明顯地改變了震前功能分區(qū)混亂、工廠和住宅混雜交錯等不合理狀況。

三、科學(xué)組織施工。具體包括如下四個方面。

1.先準(zhǔn)備，后施工。在全省組織會戰(zhàn)生產(chǎn)了160多臺塔吊，購置了1000多臺（件）大型施工機(jī)械，組建了20多個預(yù)制構(gòu)件廠和加氣混凝土廠、石膏板廠，擴(kuò)建了水泥廠等。

2.先外圍，后中心。鑒于市區(qū)場地被簡易房和廢墟覆蓋，一時無法搬遷的特點，先從城市的外圍征地建設(shè)了6個小區(qū)共86萬平方米住宅，專為搬遷倒面使用。

3.先地下，后地上。

4.先住宅，后其他。把解決災(zāi)民住房放在首位，堅持集中人力、物力和財力，重點保證住宅建設(shè)，使住宅竣工面積每年約占當(dāng)年全部竣工面積的60%以上。

四、集中、統(tǒng)一指揮。1978年3月，成立了唐山市建設(shè)指揮部和下屬的規(guī)劃設(shè)計、施工、清墟搬遷、市政工程、建材、物資供應(yīng)、交通運輸7個專業(yè)指揮部。在指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，對重建工作實行“六統(tǒng)一”，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一投資、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一分配和統(tǒng)一管理。

五、搞好各項市政公用設(shè)施配套建設(shè)。城市道路、給排水、園林綠化、煤氣、供熱、供電、郵電等市政公共設(shè)施，以及其他服務(wù)設(shè)施的建設(shè)也取得重大成績，截至1989年年底，氣化率達(dá)65.92%，居河北省首位。集中供熱總面積達(dá)700多萬平方米，普及率為28.92%，在全國各大中城市名列前茅。

六、采取抗震防災(zāi)措施。在震后重建中，認(rèn)真貫徹了“預(yù)防為主”的抗震方針，各種工程嚴(yán)格按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)（Ⅷ度基本設(shè)防烈度）進(jìn)行抗震設(shè)防。唐山曾因地震而毀滅，又因震后重建而成為全國最結(jié)實的城市。

題為《讓人民安居樂業(yè)》的重建成就電視片，由唐山電視臺拍攝。在唐山獲得聯(lián)合國人居獎之后，中央電視臺播放了此部電視片。

聯(lián)合國在京頒獎盛況

1990年11月13日上午在北京新大都飯店，聯(lián)合國向唐山頒發(fā)“人居榮譽獎”。受聯(lián)合國副秘書長、人居中心執(zhí)行主任阿考特?拉馬昌德蘭博士委托，聯(lián)合國開發(fā)署駐京代表毛瑞先生向唐山市政府頒獎，唐山市市委書記、市長陳立友從毛瑞先生手中接過“為人類住區(qū)發(fā)展做出杰出貢獻(xiàn)的組織”證書。全國政協(xié)副主席谷牧，建設(shè)部常務(wù)副部長葉如棠，副部長譚慶璉、周干峙，北京市副市長張百發(fā)，唐山市副市長龍家俊等參加了頒獎儀式。

毛瑞先生在頒獎儀式上發(fā)表講話。他說，“本世紀(jì)1/3的地震發(fā)生在中國，地震中死亡的265萬人中的89%是中國人”。他指出：“自然災(zāi)害對人類居住的影響，可以通過適當(dāng)?shù)臑?zāi)前和災(zāi)后的計劃加以減輕。”“減少地震帶來的人員傷亡和物質(zhì)損失，需要一項有效的預(yù)報體系，而這種預(yù)報方法只有通過對地震現(xiàn)象深刻的認(rèn)識才能找到?！薄皩Υ匀粸?zāi)害，需要包括預(yù)防和重建行動在內(nèi)的全面措施。唐山的經(jīng)驗表明，人民的積極參加可以對地震后改善人類居住條件方面起到重要作用?！?/p>

聯(lián)合國人居榮譽獎頒獎儀式

陳立友市長領(lǐng)獎

葉如棠在講話中，對唐山市獲得聯(lián)合國人居榮譽獎表示祝賀。他說，唐山市政府把解決震后災(zāi)民住房問題當(dāng)作頭等大事來抓，采取了一系列有效的措施和科學(xué)的方法，成功地解決了近百萬人口的住房問題，使人民能夠安居樂業(yè)，為震后解決災(zāi)民住房問題做出了顯著成績。他希望全國其他城市學(xué)習(xí)唐山市腳踏實地解決居民住房問題的精神，為解決本地的住房問題做出新的貢獻(xiàn)。

陳立友在講話中說：1976年7月28日，唐山發(fā)生了7.8級強烈地震，使這座具有百年歷史的重工業(yè)城市毀于一旦。經(jīng)過唐山人民十年抗震救災(zāi)、恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園的艱苦斗爭，一座功能分區(qū)明確、布局比較合理、基礎(chǔ)設(shè)施基本配套、抗震性能良好的新型城市拔地而起。特別是從1988年開始，我市成功地進(jìn)行了住房制度改革，初步摸索出解決城市居民住房問題的路子，促進(jìn)了人類住區(qū)發(fā)展的良性循環(huán)。

在當(dāng)天頒獎儀式之前，唐山市在北京新大都飯店舉行新聞發(fā)布會，回顧抗震建設(shè)業(yè)績，總結(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，在首都新聞界引起強烈反響。新華社、人民日報、中國日報、中國新聞社、經(jīng)濟(jì)日報、工人日報、光明日報、經(jīng)濟(jì)參考報、中央人民廣播電臺、中央電視臺、科技日報等20多家新聞單位的40多名記者參加。

媒體對唐山獲獎報道

1990年11月14日，《人民日報》在第一版顯著位置發(fā)表題為《在地震廢墟上寫出大規(guī)模建設(shè)創(chuàng)業(yè)史 唐山獲聯(lián)合國“人居榮譽獎”》的報道。消息說：“唐山市人民政府以其抗震救災(zāi)、重建唐山市、解決百萬人居住問題的突出成績，獲得了聯(lián)合國人類住區(qū)（生境）中心頒發(fā)的‘人居榮譽獎’。”“唐山是我國首次參加這一國際評選活動并獲獎的城市。在評選中，國際著名城建專家們稱贊唐山的建設(shè)，認(rèn)為唐山提供了國際社會可資仿效的建設(shè)經(jīng)驗。”

同日該報第二版發(fā)表通訊《社會主義之光——寫在唐山獲“人居榮譽獎”之際》。文章寫道：“榮譽不僅屬于唐山，它印證著這樣一個事實：是社會主義的陽光雨露，才使災(zāi)后的種子生長出美麗的花朵。”“國外報刊稱唐山是‘中國、乃至世界大城市災(zāi)后復(fù)原和發(fā)展的范例’，并把唐山看作中國政策和制度的縮影?！薄案母镔x予唐山建設(shè)新的魅力，它使公有制優(yōu)越性發(fā)揮得更為詳盡。正如美國《新聞周刊》所言：‘唐山的新生證明了中國在改革政策指導(dǎo)下跨出的巨大步伐?！?/p>

最為詳盡報道唐山獲獎情況的報刊，當(dāng)屬1990年11 月14日的《唐山勞動日報》。第一版，整版篇幅發(fā)表了相關(guān)消息。其中頭條為《我市獲聯(lián)合國人居榮譽獎》（紅字標(biāo)題）；報眼為《我市在首都舉行新聞發(fā)布會》。此外，就是毛瑞先生、陳立友同志在聯(lián)合國“為人類住區(qū)的發(fā)展做出杰出貢獻(xiàn)的組織”頒獎儀式上的講話（摘要）。

第二版，整版篇幅（并轉(zhuǎn)另版）發(fā)表通訊《聞名于世的唐山——寫在聯(lián)合國組織向唐山授獎之際》。文章說：“這是一個莊重的時刻，當(dāng)市委書記、市長陳立友從聯(lián)合國開發(fā)署駐京代表毛瑞先生手中接過‘人居榮譽獎’獎狀時，歷史仿佛一下子濃縮了，唐山市幾屆市委、市政府及百萬唐山人民14年的努力，在這一刻得到了最高的承認(rèn)，‘為人類住區(qū)發(fā)展做出杰出貢獻(xiàn)’，還有什么能比這個評價更高呢？”

文章說：“唐山在歷史上小有名氣，因為她是中國近代工業(yè)的發(fā)祥地之一。”“唐山又以遭受嚴(yán)重震災(zāi)而聞名于世?！薄疤粕接忠愿咚俣冉ǔ梢蛔滦统鞘卸俅温劽谑??！薄案档锰岢龅氖?，今天的唐山，向人們講述的不再僅僅是一個關(guān)于毀滅與崛起的故事，還是一部新時代的創(chuàng)業(yè)史?！薄疤粕?，現(xiàn)在又以‘經(jīng)濟(jì)巨人’的雄姿再次揚名于世界，向世人講述了一個動人的經(jīng)濟(jì)振興的故事?！?/p>

此外，還有眾多的新聞媒體，都對唐山歷史上的這件喜事做了報道。