金磊

“7?28”唐山巨災(zāi)40年留下的世紀(jì)思慮

金磊

金磊，教授級高工，兼任北京市人民政府專家顧問、住建部科技委減災(zāi)委員會委員、住建部抗震減災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)委員會委員、中國災(zāi)害防御協(xié)會副秘書長、北京減災(zāi)協(xié)會副會長、中國城市規(guī)劃學(xué)會防災(zāi)與安全專業(yè)委員會副主任等職。北京市建筑設(shè)計研究院有限公司教授級高級工程師、天津大學(xué)建筑學(xué)院特聘教授。先后主持《北京城市總體規(guī)劃：防災(zāi)篇（2004—2020年）》、北京市“十一五”、“十二五”《城市綜合減災(zāi)應(yīng)急規(guī)劃》、《中國科協(xié)減災(zāi)白皮書》（1999—2005各年度城市專項）等減災(zāi)戰(zhàn)略規(guī)劃編制、出版《中國城市綜合減災(zāi)對策》（1992年版）、《城市災(zāi)害學(xué)原理》（1997年版）、《中國安全文化建設(shè)：研究與探索》（1994年 合著）、《安全奧運論》（2003年）、《災(zāi)后重建論》（2008年）等減災(zāi)專著十余部。

1976年7月28日凌晨3時42分，河北省唐山市發(fā)生里氏7.8級大地震，頃刻間，百萬人口的工業(yè)城市被夷為平地，地震導(dǎo)致24.2萬人死亡、16.4萬人受傷，14個?。ㄊ校┳灾螀^(qū)全國近1/3的陸地面積有感，數(shù)億人口受波及。這不僅是400年來世界地震史上最慘烈的“災(zāi)事”，也是新中國迄今最重的毀城事件。作為天津人，筆者青少年時代便感受到這場較嚴(yán)重的災(zāi)情，對這段歷史刻骨銘心，每到“7?28”蒙難日便升騰起一種不自覺的紀(jì)念緬述情懷。

今又“7?28”，唐山地震40周年，我們需要再緬述，不僅是為了紀(jì)念，更因為在這個特別的災(zāi)難中或深或淺、或正或斜留下的歷史腳印，只有再回首，才可從中發(fā)現(xiàn)比恢復(fù)重建更有價值的心靈印痕，特別是過去難以總結(jié)出的教訓(xùn)。銘記唐山“7?28”災(zāi)難，旨在強化對類似“災(zāi)事”的防患意識，使城市與市民一旦身陷災(zāi)難時可以積極應(yīng)對。正基于此，筆者特從如下兩方面提出省思之策。

唐山大地震紀(jì)念碑樹立起的不僅僅是抗震精神

建于1986年的唐山抗震紀(jì)念碑，是由現(xiàn)已80多歲高齡的河北省建筑設(shè)計研究院的李拱辰總建筑師設(shè)計的。四根高聳入云，相互分開又相互聚攏的梯形棱柱，既寓意地震給人類帶來的天崩地裂的巨災(zāi)，又象征著全中國四面八方對唐山救援和重建的支持。紀(jì)念碑上端造型猶如伸向天際的巨手，象征著人們不懼災(zāi)難的堅韌，這是一個城市乃至一個國度的精神，要用頑強的精神與毅力，去創(chuàng)造和庇護城市的安全，讓各種災(zāi)難遠(yuǎn)離人類。唐山曾是重災(zāi)之城，但它也是座頑強之城，無論是公民精神，還是來自全國人民最大的支持，都使唐山在災(zāi)后備受呵護，擁有了共同體意識，擁有了對城市安全的全方位追求。

在唐山大地震10周年之際建起的紀(jì)念碑，讓過去和現(xiàn)在都告訴人們，城市得以安頓，不僅需要安全可靠的內(nèi)核，還需要災(zāi)區(qū)重建的堅強城市精神。2016年“5?12”國家減災(zāi)日確定的主題是“減少災(zāi)害風(fēng)險 建設(shè)安全城市”，那么審視災(zāi)后重建的唐山城市安全問題，就是要考查唐山市是否真正具備科學(xué)內(nèi)涵的安全城市要素，不深入理解則是對城市安全的漠視，是對唐山“7?28”毀城災(zāi)難的無視或淡漠。所以，唐山抗震紀(jì)念碑讓我至少聯(lián)想到兩點：

唐山地震紀(jì)念碑（朱米福 攝）

其一，何為真正聳立人們心間筑魂般的災(zāi)難紀(jì)念建筑。

紀(jì)念建筑不是為了滿足人們的物質(zhì)生活的需求，不是為了避風(fēng)遮雨，而是為了滿足人類精神需求。從紀(jì)念建筑的模式上，它的表情最能喚起人們的思念、敬仰、膜拜的心境，所以它的建筑語匯既要有個性，又要有文化脈絡(luò)和超常的尺度。無論是采用傳統(tǒng)語匯的紀(jì)念建筑，還是現(xiàn)代主義建筑處理技巧，最重要的是要能體現(xiàn)紀(jì)念建筑的思想內(nèi)容。再平凡的外觀形象，只要用尋常的墻、尋常的門道、尋常的臺階，就可創(chuàng)造出撼人心靈的既簡潔而又肅穆的紀(jì)念性墓地，讓人在悲涼中感受到不一樣的悲壯與沉重。唐山大地震紀(jì)念碑，雖已建成30載，它的設(shè)計似乎也無驚人之處，但當(dāng)憑吊者一步步緩緩登上臺階時，浮雕場景讓人聯(lián)想到蒼天，聯(lián)想到樹木與花草，使人立即產(chǎn)生哀思和肅穆之感。

其二，何為多維視角的“安全城市”。

（1）安全城市的災(zāi)害學(xué)視角。安全是目標(biāo)、減災(zāi)是手段，安全城市概念的提出體現(xiàn)了人們對城市防災(zāi)減災(zāi)的新認(rèn)知。雖然災(zāi)害預(yù)防最為重要，但由于它是實現(xiàn)城市安全運營的先期環(huán)節(jié)，城市管理者對它的認(rèn)識程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，致使災(zāi)害風(fēng)險總是伴隨著城市建設(shè)的脆弱性而增加。從構(gòu)建“災(zāi)害認(rèn)知城市”出發(fā)，從為市民構(gòu)建易于接受的城市災(zāi)害風(fēng)險圖入手，“安全城市”建設(shè)的災(zāi)害學(xué)視角重在城市彈性（靈活的恢復(fù)能力）的賦予或回歸。

高校學(xué)歷繼續(xù)教育的對象是在職人員，他們的學(xué)習(xí)需求與學(xué)習(xí)特征基本一致，高校必須明確學(xué)歷繼續(xù)教育人才培養(yǎng)的方向，正確樹立學(xué)歷繼續(xù)教育觀，積極建立人才培養(yǎng)新模式，并改進教學(xué)與學(xué)習(xí)評價方法，注意提高學(xué)員的實踐能力，培養(yǎng)更多優(yōu)秀的應(yīng)用型人才，全面提升學(xué)歷繼續(xù)教育人才培養(yǎng)的質(zhì)量，從而滿足市場與社會對人才的需求，為繼續(xù)教育和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供可靠支撐。

（2）安全城市的社會學(xué)視角。不關(guān)注安全城市建設(shè)中的社會學(xué)問題即“人學(xué)”問題，就等于沒有抓住治理之本。如火災(zāi)在城市被視作偶然且孤立的突發(fā)性、經(jīng)常性事件，對火災(zāi)的防控多由消防部門負(fù)責(zé)，也應(yīng)多關(guān)注火災(zāi)的自然屬性，從科技和工程設(shè)計上尋求減少火災(zāi)并降低損失的策略。幾十年的努力何以進展緩慢？原因在于缺少社會人文學(xué)科的介入與新思路。如某大城市2000年至今的城市火災(zāi)數(shù)據(jù)分析表明，“鄰里和睦、守望相助”不僅可以彌補消防人員未到的“空檔”，更可由此重建和睦的鄰里關(guān)系。

（3）安全城市的法學(xué)視角。法治是框架和軌道，也是理念與方法。在主觀上，是推進法治思維；在客觀上，是倡導(dǎo)法治方式。盡管在安全城市的依法管理上，國家有《突發(fā)事件應(yīng)對法》《安全生產(chǎn)法》等一系列法律法規(guī)，但專門的《國家減災(zāi)基本法》《城市防災(zāi)法》等尚未納入計劃，要承認(rèn)現(xiàn)有法規(guī)有“未老先衰”、與現(xiàn)實脫節(jié)問題，有編制欠細(xì)、法規(guī)文本相互打架等問題。所以從法學(xué)角度入手，安全城市建設(shè)面臨缺少法律、執(zhí)法欠嚴(yán)等問題。

（4）安全城市的管理學(xué)視角。城市的安全管理真正源于2003年“非典”事件。高速城市化、城鎮(zhèn)化帶來了太多的措手不及，都是城市管理者的缺位。從安全管理上，城市如何應(yīng)對安全隱患多且應(yīng)對能力不足的“短板”；如何提升安全控制能力，須臾不可懈?。恢鉀Q城市安全及基礎(chǔ)設(shè)施欠賬問題，城市管理者應(yīng)不心存僥幸，不怕麻煩，建構(gòu)起有自己城市特質(zhì)的安全體系和應(yīng)急機制。城市管理工作責(zé)任重大。

紀(jì)念墻

唐山“7·28”巨災(zāi)中獲得的文化遺產(chǎn)保護的啟示

縱觀1976年唐山大地震以來的綜合性研究，多集中在工程性防震減災(zāi)對策上，不僅缺少對整個城市安全的風(fēng)險評估，也缺乏城市災(zāi)害文化的綜合分析。借唐山“7?28”40周年祭展開補齊發(fā)展“短板”的研究，確實很有必要。面對城市災(zāi)害上升的態(tài)勢，面對當(dāng)代城市災(zāi)難的新特點，即危機發(fā)生的頻率越來越高、危機蔓延速度越來越快、危機交互影響越來越深、危機造成的損失金額越來越大，不樹立當(dāng)代城市巨災(zāi)觀，不進行城市的防災(zāi)深度審視與批評是不對的。唐山“7?28”巨災(zāi)留下的災(zāi)難不僅僅是抗震安全問題，還是整個城市防災(zāi)防毀能力是否真正提升的問題、管理水平是否真正提升的問題，這是包括綜合減災(zāi)能力在內(nèi)的有文化遺產(chǎn)內(nèi)涵的當(dāng)代啟示。

其一，要重視中國城市“災(zāi)情”。

2016年6月以來，全國至少20條河流超警戒線，至少10多個城市出現(xiàn)嚴(yán)重內(nèi)澇，盡管城市內(nèi)澇成災(zāi)有極端天氣頻次和強度增大的偶發(fā)因素，但它反映出已經(jīng)實施多年的城市規(guī)劃設(shè)計之短視，這與發(fā)展求快求大、重地上輕地下、重建設(shè)輕管理等癥結(jié)脫不開關(guān)系，不能再為逢雨必澇找理由了！逢雨必澇求助于“海綿城市”亦不可立即奏效！江西鄱陽縣古縣渡鎮(zhèn)向陽圩堤發(fā)生潰決，西安市長安區(qū)因電纜溝失火引發(fā)變電站爆炸，江蘇鹽城阜寧、射陽地區(qū)遭強龍卷風(fēng)襲擊等，說明我們的城市防災(zāi)減災(zāi)能力亟待提升。

從中國城市潛在災(zāi)害來看，城市的安全，不是看樓宇之高，而取決于城市的可保障度；城市的形象，不僅看城市光鮮的外表，更要看應(yīng)急管理是否有良好的防災(zāi)潛力。如同1976年唐山大地震毀城是因為城市不設(shè)防一樣，如今內(nèi)澇頻發(fā)透視出政府城市治理的缺位，它是應(yīng)與城市防震減災(zāi)同樣受到重視的“短板”。2016年元月《上海市城市總體規(guī)劃（2015-2040年）綱要》發(fā)布，其中提到公眾意愿調(diào)查中要將上海建成“無災(zāi)害和犯罪的安全城市”，在全球最安全城市排名中位列國內(nèi)之首，顯然體現(xiàn)了安全的重要性，至少使綜合減災(zāi)落到細(xì)處有了法定步驟。

其二，要加強災(zāi)害預(yù)測與預(yù)警的關(guān)聯(lián)性研究。

盡管1976年7月28日那場巨災(zāi)已過去40年，盡管唐山災(zāi)區(qū)通過近40年的努力已消滅了災(zāi)難痕跡，盡管現(xiàn)在的唐山青少年甚至不太知曉歷史上曾發(fā)生的噩夢，盡管與新唐山一同走來的還有無數(shù)個來自國內(nèi)外的城市建設(shè)榮譽和獎項，但在唐山大地震40周年“大日子”到來之際，作為國人每一位都該認(rèn)真思考城市災(zāi)害預(yù)防問題。在唐山大地震40周年到來之際，回憶這些經(jīng)歷有何意義呢？其最大的價值在于要喚起國民的防災(zāi)減災(zāi)及安全意識，最大限度地激蕩起中國在推進防災(zāi)減災(zāi)教育上的動力。

其三，要強化國民的防災(zāi)減災(zāi)自護文化。

中國文物學(xué)會會長單霽翔在《建筑文化遺產(chǎn)保護》一書中分析，在影響世界遺產(chǎn)的諸多因素中，自然災(zāi)害與人為災(zāi)禍?zhǔn)沁z產(chǎn)安全的重要危險源及安全隱患，所以充分估量災(zāi)害風(fēng)險對遺產(chǎn)的破壞力，不可小視。為此，近20年來世界各國與聯(lián)合國教科文組織有一系列防災(zāi)對策及保護文件，其中較為標(biāo)志性事件是2006 年7月8日-16日聯(lián)合國教科文組織在立陶宛維爾紐斯召開的世界遺產(chǎn)委員會第三十屆會議，它強調(diào)的目標(biāo)是采用知識、創(chuàng)新和教育，建立世界文化遺產(chǎn)防災(zāi)文化，識別、評估和監(jiān)測世界遺產(chǎn)的災(zāi)害風(fēng)險，以減少潛在危險性。

40年過去了，中國在地震防御及公眾意識上有了很大的進步，但國人尚未普遍從那場災(zāi)難中汲取到什么，有淡忘、有忽視、有法律制度的不完善。2003年“非典”至今，全國共舉辦過幾十萬人參加的近千次各類防災(zāi)演習(xí)，但每每事故慘劇暴露出的問題還都是安全知識缺乏、安全技能不足、危險品管理上的問題。系統(tǒng)地開展公眾安全文化教育刻不容緩。

結(jié)語

該如何展開國家層面的“7?28”唐山大震40周年紀(jì)念？筆者以為，中國極有必要從現(xiàn)在起認(rèn)真研究并策劃好2016年“7?28”唐山大地震40周年紀(jì)念行動，要抓住每年7月28日的時機，做深做透國民的安全文化自護教育活動，且一定要做更深入的分析研究，提出適用于當(dāng)下、前瞻未來的新措施：

●唐山大地震作為人類災(zāi)難的極端事件，是否可以成功預(yù)測，使那些悲劇不發(fā)生；

● 唐山大地震屬波及面廣的災(zāi)難，如何防止并減弱它的社會振蕩及影響；

●唐山大地震給今人的啟示是如何高舉“科學(xué)與文化減災(zāi)”的旗幟，客觀地對災(zāi)情完成預(yù)警、防范、救援、搶險、恢復(fù)生活全過程。如在大地震極震區(qū)的開灤煤礦由于有“寧可千日不震，不可一日不防”的抗震思想指導(dǎo)，使井下萬名礦工在大地震到來后成功脫險，為人類防災(zāi)備災(zāi)提供了科學(xué)范本；

●唐山大地震給予國人的最大遺產(chǎn)是，國家在不同社會層面開始了防災(zāi)教育，加強了災(zāi)害管理，但明顯不足是這種災(zāi)害教育形式與內(nèi)容太過單一，至少未達(dá)到《國家突發(fā)事件應(yīng)對法》規(guī)定的綜合減災(zāi)、應(yīng)對全災(zāi)種的防災(zāi)安全要求，對此應(yīng)引起全社會高度重視；

地震遺址公園紀(jì)念雕塑與紀(jì)念墻

●在自然災(zāi)害面前，人是渺小的；但在與災(zāi)害的抗?fàn)幹校擞质莻ゴ蟮?。在防?zāi)減災(zāi)這場悲壯的人與自然的較量中，人性如建筑一般經(jīng)歷了破碎與重塑。災(zāi)害雖可抹掉城市的痕跡，但人類及人性的力量最終會全面凸現(xiàn)出來，會升華出對生存與生命意義的全新認(rèn)知與行動，這種文化自覺與防災(zāi)自信的建設(shè)之作用堪比一座有形的紀(jì)念碑。

（圖片由唐山市委宣傳部提供）