文、圖｜本刊記者陳晶

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永州篇
——專項整治見真章

制鞋企業(yè)按照職業(yè)衛(wèi)生要求安裝的排風(fēng)除塵設(shè)備

一線員工嚴(yán)格按照職業(yè)衛(wèi)生要求在工作中佩戴防護(hù)用品

2015年，永州督促14個職業(yè)病風(fēng)險類別嚴(yán)重的行業(yè)（領(lǐng)域），共123家重點用人單位，加快整治進(jìn)度。7月1日至31日，永州市安監(jiān)局抽調(diào)工作人員，組成2個檢查組，對全市各縣區(qū)專項整治開展情況進(jìn)行了督查，并對各地列入專項整治行業(yè)部分企業(yè)的整治情況進(jìn)行了抽查。經(jīng)此一役，永州市職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作得到了整體推進(jìn)，尤其是作業(yè)場所職業(yè)病危害專項整治取得了階段性成效。

沒患職業(yè)病，不代表沒職業(yè)危害

“在有害環(huán)境下工作的人并不一定都會患職業(yè)病?！庇乐菔邪脖O(jiān)局職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管科科長陽輝明說，“但是長期在這樣的環(huán)境下工作，如果不注重防護(hù)，也必定會影響健康，比如抵抗力下降之類的，這些也屬于職業(yè)危害?！?/p>

自從開始職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作以來，陽輝明就開始了一條披荊斬棘的道路，無時無刻不將職業(yè)衛(wèi)生放在心頭，大部分的工作都自己主動承擔(dān)，親力親為?！奥殬I(yè)衛(wèi)生關(guān)系到每一個員工的健康，不能有任何疏忽，否則從自己的良心上就說不過去?！标栞x明說。

陽輝明告訴記者，目前永州市職業(yè)衛(wèi)生工作存在三個方面的問題，少數(shù)企業(yè)負(fù)責(zé)人法律意識淡薄，未將職業(yè)病防治工作納入企業(yè)目標(biāo)管理責(zé)任制；企業(yè)職業(yè)病危害現(xiàn)象較為普遍，職工就業(yè)安全存在潛在威脅；部分企業(yè)對職工健康監(jiān)護(hù)工作重視程度不夠。

“目前，江永、新田等少部分縣區(qū)強(qiáng)調(diào)當(dāng)?shù)丶部刂行臎]有職業(yè)健康檢查資質(zhì)?！标栞x明說，“其轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)很少組織開展勞動者開展職業(yè)健康檢查活動。”

部分企業(yè)不夠重視，相應(yīng)的職業(yè)環(huán)境危害評價開展就明顯滯后。據(jù)了解，從2015年檢查的情況看，永州市列入進(jìn)行職業(yè)病危害專項整治的123家企業(yè)，已委托具有資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價的僅有21家，僅占列入年度進(jìn)行職業(yè)病危害專項整治的17.1%。

專項整治五步進(jìn)行曲

“早在2014年的年終總結(jié)時，我們就啟動了2015年專項整治工作的謀劃?！标栞x明說，“職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管需要階段式地進(jìn)行，每一階段都要有的放矢，這樣才能事半功倍?！?/p>

2015年，3月1日至3月31日為第一階段，進(jìn)行動員部署。陽輝明告訴記者，這一階段要求全市各縣區(qū)安監(jiān)局要做好宣傳發(fā)動，組織列入整治的各相關(guān)用人單位認(rèn)真學(xué)習(xí)專項整治內(nèi)容，督促指導(dǎo)各相關(guān)用人單位制定好具體的實施方案，重點要完成對本轄區(qū)內(nèi)列入整治的各相關(guān)企業(yè)的類型、從業(yè)人員及接觸職業(yè)病危害人數(shù)等基本情況的調(diào)查摸底等工作。

4月1日至4月30日為第二階段，進(jìn)行全面自查。在這一階段，要求各縣區(qū)對各自管轄范圍內(nèi)列入今年專項整治的各相關(guān)用人單位，逐一督促其對照國家相關(guān)的職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)和職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求，及上述整治的重點內(nèi)容，全面自查。對存在的問題，逐一登記建檔，落實整改責(zé)任人和具體的整改措施。

5月1日至9月30日為第三階段，進(jìn)行集中整治。“這一階段內(nèi)，每個月都制定了相應(yīng)的計劃?！标栞x明說，“要求每月計劃都要完成，并在月底進(jìn)行檢查?！?/p>

據(jù)了解，在這一階段內(nèi)，永州市各縣區(qū)安監(jiān)局對本地列入整治的各相關(guān)用人單位要逐一開展專項執(zhí)法檢查活動，對整治不力的各相關(guān)用人單位，要依法依規(guī)處罰。市安監(jiān)局組織力量對縣區(qū)、管理區(qū)開展的專項整治情況進(jìn)行專項督查并予以通報。

10月1日至10月31日為第四階段，開展工作“回頭看”?！斑@期間要求各縣區(qū)（管理區(qū)）安監(jiān)局要組織各相關(guān)用人單位認(rèn)真開展‘回頭看’，夯實前段時間落實的工作?！标栞x明說，“對在整治過程中存在的薄弱環(huán)節(jié)和不足問題，抓緊進(jìn)行整改?！?/p>

11月1日至11月30日為最后一個階段。在11月20日前，全市各縣區(qū)、管理區(qū)安監(jiān)局要組織力量，對轄區(qū)內(nèi)列入該年整治的各相關(guān)用人單位逐一復(fù)查驗收，對工作場所職業(yè)病危害因素濃度或強(qiáng)度超過國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)且逾期仍未整改到位的，必須責(zé)令其停止存在職業(yè)病危害因素的作業(yè)，職業(yè)病危害因素經(jīng)停業(yè)整治，符合國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求后，方可重新作業(yè)。11月下旬，再由市安監(jiān)局牽頭組織力量對縣區(qū)、管理區(qū)專項整治驗收情況進(jìn)行抽查，其抽查結(jié)果納入市對縣區(qū)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理的考核內(nèi)容。

七字真言見真章

“職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作在我看來，要突出七個字，早、清、細(xì)、先、勤、全、嚴(yán)?！标栞x明說，“把握了這七個字，工作才能落到實處。”

謀劃部署突出“早”，把早謀劃作為開展整治的堅實基礎(chǔ)。2015年開年之初，永州市安監(jiān)局就聯(lián)合縣區(qū)局對全市職業(yè)病危害嚴(yán)重的重點行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)進(jìn)行了專項調(diào)查，并于2 月25日，即春節(jié)過后上班的第一天，就印發(fā)了《永州市2015年作業(yè)場所職業(yè)病危害專項整治活動工作方案》，對全市2015年的專項整治工作進(jìn)行了安排部署。

排查摸底突出“清”，把清底細(xì)作為開展整治的重要前提。2015年元月份，永州市安監(jiān)局聯(lián)合縣區(qū)安監(jiān)局用了近1個月時間，開展了職業(yè)病危害專題調(diào)查，確定14個行業(yè)，123家企業(yè)為2015年專項整治對象；對每家企業(yè)存在的問題建立專門臺賬。

組織安排突出“細(xì)”，把細(xì)安排作為開展整治的有力保障。陽輝明告訴記者，“細(xì)”的重點是明確組織機(jī)構(gòu)、整治目標(biāo)、整治重點以及整治內(nèi)容。2015年初，永州市成立了以市安監(jiān)局局長為組長，分管副局長為副組長的永州市作業(yè)場所職業(yè)病危害專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組及專項整治辦公室。力求通過整治，列入整治的企業(yè)100%做到生產(chǎn)布局合理、制度規(guī)程健全、現(xiàn)場管理有序、健康監(jiān)護(hù)規(guī)范、職業(yè)病危害得到有效控。

宣傳培訓(xùn)突出“先”，把先培訓(xùn)作為開展整治的重要杠桿。一是宣傳活動開展之初，永州市安監(jiān)局就對列入職業(yè)病危害專項整治的123家企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和職業(yè)衛(wèi)生管理人員進(jìn)行專題培訓(xùn)。二是各縣區(qū)積極督促指導(dǎo)企業(yè)開展上崗前、在崗期間的職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)，2015年，企業(yè)自主培訓(xùn)勞動者共12136人次。三是充分利用新聞媒體大力開展整治宣傳，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步重視職業(yè)衛(wèi)生工作。

督促指導(dǎo)突出“勤”，把勤督導(dǎo)作為開展整治的有力鞭策。陽輝明說，在整治過程中采取勤調(diào)度、勤督查、勤通報，“三勤”結(jié)合的方式積極促進(jìn)全市整治工作有序開展，并每月對全市各縣區(qū)的整治工作進(jìn)行一次調(diào)度，每三個月將整治工作進(jìn)展情況進(jìn)行一次通報。

執(zhí)法檢查突出“全”，把強(qiáng)執(zhí)法作為開展整治的重要手段。永州市除開展日常檢查外，各縣區(qū)安監(jiān)局逐家開展了職業(yè)衛(wèi)生專項執(zhí)法檢查；市安監(jiān)局按20%的比例，深入全市11個縣區(qū)，共抽查了29家企業(yè)，對發(fā)現(xiàn)問題的企業(yè)，逐家下達(dá)整改指令，逐家定期復(fù)查；立案查處企業(yè)4家，罰款15萬元。

考核驗收突出“嚴(yán)”，把嚴(yán)驗收作為整治效果的重要保障。在考核驗收中，永州市先由企業(yè)自行逐項驗收，驗收合格后，再向當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門申請驗收；各縣區(qū)在10月中旬，分別對轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)逐家進(jìn)行考核驗收；10月下旬，市局對縣區(qū)考核驗收合格的企業(yè)，按照20%的比例，嚴(yán)格進(jìn)行了驗收復(fù)查。