天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)區(qū)總公司 魏?jiǎn)?/p>

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我國(guó)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)發(fā)展指標(biāo)評(píng)價(jià)體系的發(fā)展研究

天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)區(qū)總公司 魏?jiǎn)?/p>

摘 要：在國(guó)務(wù)院的各項(xiàng)重大決策中，國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)建設(shè)是其中一項(xiàng)重要決策，是新中國(guó)成立以來(lái)的偉大創(chuàng)舉。我國(guó)根據(jù)不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特點(diǎn)制定了國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)投資環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制，以便更好地反映國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)科學(xué)發(fā)展的情況，并在發(fā)展過(guò)程中進(jìn)行不斷的調(diào)整和演化。本文以天津開發(fā)區(qū)為例，探討今后國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)發(fā)展指標(biāo)評(píng)價(jià)體系的發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞：國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū) 發(fā)展指標(biāo)評(píng)價(jià)體系 研究

1　不同時(shí)期國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)發(fā)展指標(biāo)評(píng)價(jià)體系的演化

1.1我國(guó)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)的總體情況

從1984年開始，我國(guó)順利創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，隨后拓展對(duì)外開放的實(shí)際范圍，以黨中央、國(guó)務(wù)院為首，創(chuàng)建了一系列的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)及國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)（簡(jiǎn)稱“國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)”）。自1985年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立第一個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)——大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)以來(lái)，截至2015年，我國(guó)共批準(zhǔn)設(shè)立了145家國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和219家國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。

國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)的創(chuàng)建作為黨中央、國(guó)務(wù)院的一項(xiàng)重大策略，是我國(guó)實(shí)施改革開放過(guò)程中的重要舉措。自首個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)成立以來(lái)，在我國(guó)國(guó)土資源利用率上，國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)達(dá)到領(lǐng)先水平，逐漸形成制造業(yè)、多產(chǎn)業(yè)聚集的外向型工業(yè)園區(qū)，開發(fā)區(qū)的重要作用逐漸展現(xiàn)，在極大程度上推動(dòng)著我國(guó)其他地區(qū)的健康發(fā)展。最近幾年中，國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模在不斷地拓展，占全國(guó)GDP比重進(jìn)一步提高，成為帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)力引擎，2015年國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)整體規(guī)模預(yù)計(jì)達(dá)到17萬(wàn)億元，占全國(guó)GDP比重的25%。

1.2不同時(shí)期國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)發(fā)展指標(biāo)評(píng)價(jià)體系的演化

為突出國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)在投資環(huán)境中經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等方面的特點(diǎn)，使之區(qū)別于一般的行政區(qū)域，并反映我國(guó)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)未來(lái)的發(fā)展側(cè)重點(diǎn)及主要走向，隨后，我國(guó)相繼制定了完善的國(guó)家開發(fā)區(qū)投資環(huán)境評(píng)價(jià)制度，2002年，開始實(shí)施“國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)投資環(huán)境綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”，并在2006年和2008年進(jìn)行了兩度修訂。2011年，為了更好地反映國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)科學(xué)發(fā)展的情況，體現(xiàn)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)在發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)外包、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、集約用地、社會(huì)責(zé)任等方面的導(dǎo)向，商務(wù)部對(duì)“國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)投資環(huán)境綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”進(jìn)行了修改，并更名為“國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平評(píng)價(jià)體系”。

2002年制定的“國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)投資環(huán)境綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”分8大類，共162項(xiàng)指標(biāo)，這八大類分別是綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)營(yíng)成本、人力資源、技術(shù)創(chuàng)新、管理機(jī)制及發(fā)展等。其中，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)創(chuàng)新能力指標(biāo)占有較大的比重，其次為社會(huì)及環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施配套，而發(fā)展與效率、管理體制、經(jīng)營(yíng)成本和人力資源等指標(biāo)的重要性較前兩項(xiàng)稍弱。

之后，該指標(biāo)體系在2006年和2008年進(jìn)行了兩度修訂。具體修訂情況主要是對(duì)指標(biāo)體系的類別及其權(quán)重設(shè)置進(jìn)行調(diào)整，使其更加科學(xué)地反映國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)投資環(huán)境的優(yōu)勢(shì)和不足，并指明開發(fā)區(qū)發(fā)展的導(dǎo)向，指標(biāo)體系的演變情況詳見表1。

表1　指標(biāo)體系的演變情況

2011年，商務(wù)部結(jié)合“十二五”期間國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)的發(fā)展要求，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)體制發(fā)展等有關(guān)方面對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行重新修訂。力求使重新修訂的指標(biāo)體系更加客觀，更具可操作性。

2011年新修訂的“國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平評(píng)價(jià)體系”分為五大類，124項(xiàng)指標(biāo)，五大類分別為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)革新、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)發(fā)展和體制創(chuàng)新，將固有的基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)營(yíng)成本及人力資源三項(xiàng)指標(biāo)去除。新的評(píng)價(jià)體系突出了國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)在發(fā)展過(guò)程中先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新等顯著特征，其與一般性質(zhì)的行政區(qū)域存在較為顯著的差異性。在設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)上非常簡(jiǎn)單，使用起來(lái)十分方便，同時(shí)與國(guó)家現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)緊密地聯(lián)系在一起，嚴(yán)格按照指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化這一基本準(zhǔn)則實(shí)施。

2　國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)發(fā)展指標(biāo)評(píng)價(jià)體系的未來(lái)發(fā)展方向

在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的背景下，如何對(duì)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)的整體發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)估，成為研究開發(fā)區(qū)未來(lái)發(fā)展方向的重要課題。創(chuàng)新園區(qū)考核機(jī)制，將單純以GDP等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為核心的考核指標(biāo)體系轉(zhuǎn)化為以投資者滿意度為中心的評(píng)價(jià)體系，逐步把政務(wù)服務(wù)環(huán)境、人才培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制、企業(yè)成長(zhǎng)性、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等體現(xiàn)園區(qū)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展水準(zhǔn)的考核系統(tǒng)，其必定成為未來(lái)我國(guó)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展主流趨勢(shì)。

2.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然是國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)的發(fā)展重點(diǎn)

在目前的新形勢(shì)下，十八屆三中全會(huì)提出，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建的相關(guān)機(jī)制，這在一定程度上促使經(jīng)濟(jì)投資質(zhì)量大幅度提升，尤其在吸引外資方面有了更高的標(biāo)準(zhǔn)及全新要求，拓展新興服務(wù)行業(yè)，并且在發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)類服務(wù)行業(yè)等方面都提出了新的要求。2016年作為“十三五”的開局之年，供給側(cè)改革將出實(shí)招，而推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)仍然是國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)的發(fā)展重點(diǎn)。國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)以提質(zhì)增效為核心，產(chǎn)業(yè)發(fā)展將向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)傾斜，協(xié)調(diào)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。智慧化是園區(qū)升級(jí)發(fā)展的加速引擎，隨著國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，智慧園區(qū)將迎來(lái)全新的建設(shè)熱潮，尤其是可以形成關(guān)聯(lián)緊密的產(chǎn)業(yè)生態(tài)關(guān)系的專業(yè)型園區(qū)將成為可能性最大的熱點(diǎn)。

2.2科技創(chuàng)新成為國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)升級(jí)轉(zhuǎn)型的根本動(dòng)力

創(chuàng)新是國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的根本動(dòng)力，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。特別是《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》，近期提出了進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)作為改革試驗(yàn)田和開放排頭兵的作用，促進(jìn)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)下，以“三高一新”（高端服務(wù)業(yè)、高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)）為特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，將為國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)新的崛起和再創(chuàng)業(yè)注入強(qiáng)勁動(dòng)力和無(wú)限活力。在先進(jìn)制造業(yè)分布區(qū)中，國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)是先進(jìn)制造業(yè)非常集中的地區(qū)，是落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的主要根據(jù)地，推動(dòng)著我國(guó)由“中國(guó)制造”向“中國(guó)創(chuàng)造”的不斷轉(zhuǎn)變。隨著國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新水平的不斷提高，對(duì)我國(guó)總體創(chuàng)新水平的發(fā)展起到了很大的推動(dòng)作用，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)及各方面的快速發(fā)展。

2.3生態(tài)環(huán)境水平是衡量國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)健康發(fā)展的重要指標(biāo)

目前，國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)作為產(chǎn)業(yè)比較集中的地區(qū)，單位內(nèi)產(chǎn)出的資料能源損耗度是非常大的，并且污染問(wèn)題十分嚴(yán)峻。為此，怎樣才能夠在目前的新形勢(shì)下，在節(jié)能減排基礎(chǔ)上，更好地發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，促使循環(huán)生產(chǎn)性能得到進(jìn)一步地提升，這些都是國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)企業(yè)在未來(lái)的發(fā)展過(guò)程當(dāng)中不可或缺的現(xiàn)實(shí)性需求。目前新形勢(shì)下，人類對(duì)環(huán)境保護(hù)有著更高的標(biāo)準(zhǔn)，但是由于很多的開發(fā)區(qū)內(nèi)部企業(yè)、產(chǎn)業(yè)非常集中，并沒(méi)有嚴(yán)格遵循國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，為此，針對(duì)這一現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題需要我們加以特別地關(guān)注。

2.4體制創(chuàng)新機(jī)制成為國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)升級(jí)轉(zhuǎn)型的發(fā)展方向

國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)的迅速發(fā)展與其先進(jìn)的體制創(chuàng)新機(jī)制是密不可分的。最初，精簡(jiǎn)高效的準(zhǔn)政府管委會(huì)模式的創(chuàng)建直至開發(fā)區(qū)創(chuàng)建起一體化的高標(biāo)準(zhǔn)管理模式，并且逐漸與國(guó)際慣例相接軌，創(chuàng)造出一種協(xié)調(diào)的投資服務(wù)氛圍，最終創(chuàng)建起國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)新型管理服務(wù)模式。在此模式范圍內(nèi)，“一站式”供應(yīng)優(yōu)質(zhì)的對(duì)外服務(wù)，各單位間實(shí)施“一條龍”服務(wù)模式，到目前為止，演變成我國(guó)投資環(huán)境的示范窗口，其核心就是投資環(huán)境持續(xù)改善。國(guó)家商務(wù)部門下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》，著重進(jìn)行創(chuàng)新制度的不斷革新，以進(jìn)行開發(fā)區(qū)立法、行政管理機(jī)制的深入化革新作為主要內(nèi)容。此意見中大力支持國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)進(jìn)行管理機(jī)制的實(shí)時(shí)革新，促使政策管理制度得到更好地發(fā)展。使得各方面制度逐漸完善，同時(shí)，在行政管理水平、法律規(guī)章制度的透明系數(shù)方面得到明顯地提升，不斷強(qiáng)化事前預(yù)防、事中事后的科學(xué)監(jiān)管措施，落實(shí)安全生產(chǎn)制度，創(chuàng)建起完善的財(cái)政管理機(jī)制，對(duì)企業(yè)面臨的各類風(fēng)險(xiǎn)做好科學(xué)合理的掌控。此外，各地區(qū)政府要學(xué)會(huì)進(jìn)行權(quán)力的下放，對(duì)開發(fā)區(qū)的權(quán)限實(shí)施進(jìn)一步地開放，在對(duì)其進(jìn)行審慎監(jiān)管的基礎(chǔ)上促使開發(fā)區(qū)能夠得到更大自由的發(fā)展。廣大開發(fā)區(qū)在法規(guī)透明度以及行政效能方面具有良好的發(fā)展空間。其中涵蓋了經(jīng)濟(jì)發(fā)展氛圍、營(yíng)商氛圍，不管是在水電煤氣的價(jià)格升高、土地要素價(jià)格上漲以及勞動(dòng)力成本提高，很多東部沿海地區(qū)的用工難問(wèn)題，這些問(wèn)題還需要開發(fā)區(qū)進(jìn)一步完善。

3　以天津開發(fā)區(qū)為例討論國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)發(fā)展指標(biāo)評(píng)價(jià)體系的發(fā)展變化

2013年，從國(guó)家商務(wù)部門公布的國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)投資環(huán)境評(píng)價(jià)最終的結(jié)果中了解到，天津開發(fā)區(qū)的綜合評(píng)價(jià)總指數(shù)一直以來(lái)位居全國(guó)首位，在不斷的發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，天津開發(fā)區(qū)連續(xù)15年奪冠。在此次評(píng)選中，天津開發(fā)區(qū)以727.6分的總分位居第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)與制度革新的步伐保持一致性，經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)當(dāng)中，天津開發(fā)區(qū)無(wú)論是從生產(chǎn)總值、還是外資實(shí)際運(yùn)用情況來(lái)看，其指標(biāo)一直位居首位。在15年連奪首冠的背后，天津開發(fā)區(qū)在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的道路上不斷地努力堅(jiān)持著。當(dāng)前，天津開發(fā)區(qū)現(xiàn)已發(fā)展成電子、汽車、生物醫(yī)藥、新能源、現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)等支柱型產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建起優(yōu)質(zhì)、高端、新型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。由天津開發(fā) 區(qū)創(chuàng)建的“一站式服務(wù)”管理模式，在很大程度上促使企業(yè)在行政管理與營(yíng)商方面的成本得到顯著的縮減。從這一層面上進(jìn)行分析，開發(fā)區(qū)不但能夠?yàn)槠髽I(yè)發(fā)展吸納國(guó)內(nèi)的投資，同時(shí)在此先進(jìn)的管理模式下，能夠極大程度上推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的不斷創(chuàng)新。

通過(guò)對(duì)我國(guó)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)三十多年來(lái)的發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，我們堅(jiān)信，國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)在一定程度上促使國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型、各方面經(jīng)濟(jì)制度得到不斷的革新，在發(fā)展綠色集約化經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，對(duì)于開發(fā)區(qū)周邊的社會(huì)經(jīng)濟(jì)起到了很大的帶動(dòng)與輻射作用，帶領(lǐng)著我國(guó)其他地區(qū)向健康可持續(xù)的方向不斷發(fā)展。

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中圖分類號(hào)：F127.9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2096-0298（2016）06（c）-154-02