重慶供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革五大方略

方略1 以市場(chǎng)為導(dǎo)向增加有效供給

調(diào)結(jié)構(gòu)方面：

加快三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，重點(diǎn)集群化發(fā)展電子信息核心基礎(chǔ)部件等十大戰(zhàn)略性新興制造業(yè)，培育全牌照新興金融服務(wù)業(yè)，軟件設(shè)計(jì)等服務(wù)外包，政府公共服務(wù)市場(chǎng)化，大健康及文化旅游服務(wù)業(yè)，設(shè)計(jì)、研發(fā)、咨詢、法律等專業(yè)服務(wù)業(yè)，城市配送及冷鏈服務(wù)業(yè)，跨境電子商務(wù)及結(jié)算，保稅商品展示及保稅貿(mào)易，互聯(lián)網(wǎng)云計(jì)算大數(shù)據(jù)，總部貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易等戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)集群，發(fā)展七大特色效益農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)“四化”融合。

提水平方面：

推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，構(gòu)建開(kāi)放創(chuàng)新體系，打造良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，實(shí)施研發(fā)投入提升、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、“雙創(chuàng)”基地打造、人才保障“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)四大工程”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈“三鏈協(xié)同”。

增活力方面：

提升開(kāi)放水平拓展市場(chǎng)空間，包括推進(jìn)中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目、爭(zhēng)取設(shè)立中國(guó)（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、提升內(nèi)陸開(kāi)放口岸及平臺(tái)功能、增強(qiáng)內(nèi)陸開(kāi)放高地輻射帶動(dòng)作用，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線地區(qū)合作。深化體制機(jī)制改革增強(qiáng)供給體系活力，包括投融資體制改革、國(guó)資國(guó)企改革、PPP模式改革、科技體制改革、財(cái)稅金融體制改革。促進(jìn)供需有效對(duì)接，包括暢通供需對(duì)接通道，維護(hù)市場(chǎng)秩序，打破市場(chǎng)壟斷等。

方略2 積極穩(wěn)妥去除無(wú)效供給

去房地產(chǎn)庫(kù)存：

兩年內(nèi)土地供應(yīng)規(guī)模逐年減少10%，商品房新開(kāi)工面積增速控制在3%以內(nèi)；持續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)地落戶，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工及外來(lái)人口新增購(gòu)房100萬(wàn)平方米，發(fā)展專業(yè)化住房租賃市場(chǎng)去房地產(chǎn)庫(kù)存100萬(wàn)平方米；對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)所得稅預(yù)售收入的計(jì)稅毛利率由20%調(diào)整為15%，非普通住宅、商業(yè)、車庫(kù)的土地增值稅預(yù)征率由3.5%調(diào)整為2%，普通住宅土地增值稅預(yù)征率執(zhí)行1%；在征地農(nóng)轉(zhuǎn)非、國(guó)有土地上房屋征收、城市棚戶區(qū)改造中，通過(guò)減免稅費(fèi)等方式鼓勵(lì)區(qū)縣政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)商品房或搭建服務(wù)平臺(tái)組織居民自主購(gòu)房等方式安置，通過(guò)貨幣化安置去房地產(chǎn)庫(kù)存400萬(wàn)平方米；推進(jìn)房地產(chǎn)與文化體育、健康養(yǎng)老、教育醫(yī)療、眾創(chuàng)空間、停車場(chǎng)融合發(fā)展，鼓勵(lì)有實(shí)力房地產(chǎn)企業(yè)兼并重組經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)，將符合條件的庫(kù)存商品房改造為停車樓。此措施去房地產(chǎn)庫(kù)存200萬(wàn)平方米。

去僵尸企業(yè)和空殼公司資產(chǎn)：

采取“四個(gè)一批”方式去除僵尸企業(yè)和空殼公司等無(wú)效資產(chǎn)：企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部處置一批，兼并重組一批，通過(guò)資產(chǎn)管理公司處置一批，破產(chǎn)關(guān)閉一批。

方略3 切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)

降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)：

落實(shí)國(guó)家“營(yíng)改增”政策，適時(shí)將“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到生活服務(wù)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，打通二三產(chǎn)業(yè)抵扣鏈條。全面清理涉企收費(fèi)，對(duì)屬于國(guó)家明文規(guī)定且有收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按國(guó)家規(guī)定的下限執(zhí)行。取消停征一批基金及收費(fèi)項(xiàng)目。

降低要素成本：

在試點(diǎn)基礎(chǔ)上加快向社會(huì)資本開(kāi)放售電業(yè)務(wù)。加快核定輸配電價(jià)成本，明確準(zhǔn)入邊界條件，研究激勵(lì)性電價(jià)標(biāo)桿。全面梳理電價(jià)中的政府性基金及附加費(fèi)，對(duì)于市級(jí)征收部分予以取消。完善煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制，根據(jù)電煤價(jià)格變化調(diào)整燃煤發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)，完善分類標(biāo)桿電價(jià)。規(guī)范企業(yè)融資過(guò)程中擔(dān)保、評(píng)估、登記、審計(jì)、保險(xiǎn)等中介收費(fèi)行為，清理不必要的資金“通道”和“過(guò)橋”環(huán)節(jié)收費(fèi)。綜合運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，降低企業(yè)融資成本。置換企業(yè)高成本債務(wù)。對(duì)產(chǎn)品有市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)有效益、銷售有回款的企業(yè)在非銀行貸款渠道取得的高成本債務(wù)進(jìn)行置換。

降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)性成本：

通過(guò)優(yōu)化物流布局、打通物流最后一公里、完善物流倉(cāng)儲(chǔ)配送網(wǎng)絡(luò)體系、提升信息化水平等，降低企業(yè)物流成本。通過(guò)合理安排最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整時(shí)間和幅度，調(diào)整“五險(xiǎn)一金”征繳政策等，降低企業(yè)用工負(fù)擔(dān)。

降低制度性交易成本：

強(qiáng)力推進(jìn)“放、管、服”改革，實(shí)施“分類精準(zhǔn)放權(quán)”，清理規(guī)范中介服務(wù)，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，建立和完善全市統(tǒng)一的公共信用信息應(yīng)用平臺(tái)，推動(dòng)信用信息共享交換與應(yīng)用。

方略4 加大風(fēng)險(xiǎn)防控力度

管控好各類債務(wù)和高杠桿產(chǎn)品：

做到政府性債務(wù)總量不增加，消除紅色預(yù)警區(qū)縣。規(guī)范區(qū)縣PPP項(xiàng)目。對(duì)金融機(jī)構(gòu)推出的夾層投資和萬(wàn)能險(xiǎn)等高杠桿產(chǎn)品進(jìn)行重點(diǎn)管控。建立地方新型金融機(jī)構(gòu)行為負(fù)面清單管理制度。對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融嚴(yán)格按照“三個(gè)不準(zhǔn)”（即不準(zhǔn)自行設(shè)立資金池、不準(zhǔn)亂集資、不準(zhǔn)搞固定投資回報(bào)）進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)P2P實(shí)施“十不準(zhǔn)”管理政策。

降低工商企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率：

完善企業(yè)資本金補(bǔ)充機(jī)制，提高非金融企業(yè)直接融資比重，鼓勵(lì)企業(yè)積極引入各類投資者實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，降低企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率。力爭(zhēng)發(fā)行直接債務(wù)融資工具超過(guò)6000億元。

嚴(yán)厲打擊非法集資行為：

提升“打非”工作常態(tài)化、信息化、規(guī)范化水平，避免非法集資與各類金融產(chǎn)品相互聯(lián)系、相互交織，形成更大的風(fēng)險(xiǎn)。

方略5 補(bǔ)強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域短板

脫貧脫困工程：

重慶市委、市政府已部署，正在全面落實(shí)中。

基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板工程：

主要著眼于加強(qiáng)城市地下管網(wǎng)、市內(nèi)交通和“最后一公里”水電路氣建設(shè)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，策劃9大工程包：軌道交通及市郊鐵路工程包、城市道路工程包、公交設(shè)施工程包、公共停車場(chǎng)工程包、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施工程包、農(nóng)村基本公共服務(wù)工程包、農(nóng)村信息化工程包、農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程包、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程包。

生態(tài)環(huán)境建設(shè)補(bǔ)短板工程：

著力加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和低碳發(fā)展，加大三峽庫(kù)區(qū)環(huán)境安全保障力度，策劃3大工程包：資源節(jié)約和低碳發(fā)展工程包、改善環(huán)境質(zhì)量工程包、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程包。

社會(huì)事業(yè)補(bǔ)短板工程：

在全面完成年度重點(diǎn)民生實(shí)事工作任務(wù)基礎(chǔ)上，策劃3大工程包：教育事業(yè)工程包、醫(yī)療事業(yè)工程包、文化事業(yè)工程包。