一波三折立書

《過(guò)勞之島》這本書出版以來(lái)得到了外界的廣泛關(guān)注，而講述臺(tái)灣這個(gè)過(guò)勞之島上一個(gè)個(gè)勞工的故事、行業(yè)的狀況也引發(fā)了大家的共鳴，而這本書是我和原住民族電視臺(tái)製作人的高有智記者共同完成的。也是因?yàn)槲以?jīng)擔(dān)任國(guó)會(huì)助理，在國(guó)會(huì)工作的歲月中，一連接獲了好幾件過(guò)勞死案件，成天埋首在一疊又一疊的個(gè)案資料裡、努力搞懂那些艱澀難解的醫(yī)學(xué)用語(yǔ)，透過(guò)國(guó)會(huì)團(tuán)隊(duì)的努力，不斷對(duì)抗惡劣僱主，爭(zhēng)取勞工的權(quán)益。

在陪伴過(guò)勞死勞工家屬的過(guò)程中，那些原本跟我毫無(wú)瓜葛的勞工，卻慢慢進(jìn)入到我的生命中，從“初次見面”的遺照，到慢慢拼貼他們的人生故事，一步一步貼近他們的生活，最後竟有種與他們認(rèn)識(shí)許久的錯(cuò)覺(jué)。這些個(gè)案中，不乏與我年紀(jì)相仿的青年勞工。我們擁有同樣的時(shí)代經(jīng)歷，擁有類似的成長(zhǎng)背景，卻有截然不同的命運(yùn)。

了解每個(gè)案件的故事後，透過(guò)立法委員的職權(quán)，我們要求行政機(jī)關(guān)審視個(gè)案，我們也舉辦記者會(huì)，檢討制度問(wèn)題。這並非是國(guó)會(huì)特權(quán)的行使，也非圖利個(gè)案的手段，而是在制度失靈下，不得不採(cǎi)取的方式。

在國(guó)會(huì)辦公室的努力下，有些個(gè)案成功認(rèn)定為職業(yè)病，甚至促使政府修改過(guò)勞的認(rèn)定指引。至於因?yàn)樽C據(jù)不足、舉證困難而無(wú)法翻案為職業(yè)病的家屬，我只能看著他們不斷承受打擊，卻始終無(wú)能為力，這也成了我心中極大的遺憾，內(nèi)心想要為他們做點(diǎn)事情。

我的記者好友有智，長(zhǎng)期關(guān)注弱勢(shì)議題，也曾擔(dān)任國(guó)會(huì)記者。他了解這些案例故事後，提議寫成專書突顯議題，並檢討政策與制度，為臺(tái)灣勞工運(yùn)動(dòng)留下紀(jì)錄，也號(hào)召社會(huì)各界共同關(guān)心。

我們期待透過(guò)出版，不僅揭露過(guò)勞之島的真相，也找到解方與對(duì)策。希望在困頓的時(shí)代中，尋找希望的曙光，找回人性勞動(dòng)的尊嚴(yán)，找回職場(chǎng)該有的公平正義。

在寫作過(guò)程中，最大的挑戰(zhàn)也是“過(guò)勞”，由於我們平常各有工作，但一有機(jī)會(huì)，就聚在一起，討論提綱與內(nèi)容，蒐集資料，訪談家屬和學(xué)者專家。不過(guò)，出書計(jì)劃一波三折，各自歷經(jīng)了兩次工作的轉(zhuǎn)換，使得本書花了將近四年時(shí)間，終於完成呈現(xiàn)給讀者。

過(guò)勞之害

事實(shí)上，“過(guò)勞”目前在臺(tái)灣、日本、韓國(guó)等地早已明確納入職業(yè)病的補(bǔ)償範(fàn)圍中，然而，其對(duì)過(guò)勞的認(rèn)定則仍侷限在因超時(shí)工作或過(guò)重壓力負(fù)荷導(dǎo)致勞工促發(fā)腦、心血管疾病或精神疾病等。但實(shí)際過(guò)勞所衍生的健康風(fēng)險(xiǎn)危害可能更多。

其中包括因疲勞導(dǎo)致注意力降低，造成其他意外事故發(fā)生。根據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，連續(xù)四天輪值夜班者發(fā)生意外比例，爲(wèi)第一天輪夜班者的六倍。此外，2014年發(fā)生在澎湖馬公的空難事件，造成48人罹難、15人輕重傷，也被認(rèn)為疑似與過(guò)度疲勞有關(guān)。

而長(zhǎng)期超時(shí)工作與負(fù)荷過(guò)重的壓力，讓勞工無(wú)法得到充足的休息，原本的疾病也因無(wú)法得到妥善治療而惡化，例如一個(gè)感冒便引發(fā)肺炎、胃炎惡化成胃潰瘍或胃穿孔等，但這些健康問(wèn)題，目前並不會(huì)被視為職業(yè)病，僱主也不須負(fù)起補(bǔ)償或賠償?shù)呢?zé)任，卻也是過(guò)勞所導(dǎo)致的危害問(wèn)題。

同時(shí)，也有研究指出長(zhǎng)工時(shí)或輪班作業(yè)會(huì)增加女性罹患乳癌的風(fēng)險(xiǎn)，亦可能影響到女性的荷爾蒙變化及生育健康。

除了健康的危害或?yàn)?zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)增加外，過(guò)度疲勞的社會(huì)亦恐造家庭及社會(huì)功能薄弱，衍生少子女化、高離婚率、親子教育低落、人際互動(dòng)冷漠等社會(huì)問(wèn)題。

現(xiàn)行的過(guò)勞認(rèn)定以工時(shí)為主，且以腦、心血管疾病為目標(biāo)疾病，建議應(yīng)累積其他非目標(biāo)疾病狀況，定期檢討過(guò)勞疾病的範(fàn)圍。

近幾年來(lái)臺(tái)灣過(guò)勞的案件開始浮出檯面，根據(jù)勞保統(tǒng)計(jì)資料發(fā)現(xiàn)，自2011年到2015年，共五年來(lái)，總計(jì)有398件勞工過(guò)勞（參考表一），其中有163人死亡，平均不到5天，有1名勞工過(guò)勞發(fā)病，平均約11天，有1名勞工因過(guò)勞而死亡，再進(jìn)一步分析，亦可發(fā)現(xiàn)過(guò)勞的案例已蔓延到各行各業(yè)（參考表二），然而此統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯然只是冰山的一角，有許多是因舉證困難而無(wú)法通過(guò)職業(yè)病的認(rèn)定，又或者甚至未依法投保的黑數(shù)，顯然過(guò)勞已經(jīng)嚴(yán)重影響勞工的健康。

臺(tái)灣過(guò)勞問(wèn)題日益嚴(yán)重，最主要的直接因素即是臺(tái)灣的工時(shí)普遍超長(zhǎng)，然而造成長(zhǎng)工時(shí)主因，與僱主為節(jié)省人力成本有關(guān)，由於人事成本愈低，勞工的勞動(dòng)條件就愈差，例如低薪聘僱，或者彈性運(yùn)用人力，一人充當(dāng)多人用，遇缺不補(bǔ)，甚至裁減正職勞工，改用派遣工或臨時(shí)人員等非典型僱用勞工。有限的人力要完成所有工作，使得勞工必須靠延長(zhǎng)工作時(shí)間才得以完成工作。再加上加班費(fèi)的計(jì)算漏洞百出，許多企業(yè)巧立名目讓勞工的薪資結(jié)構(gòu)多以獎(jiǎng)金組成，而加班費(fèi)卻僅以底薪計(jì)算，致使加班費(fèi)的成本低廉，僱主則更有恃無(wú)恐讓勞工加班。

另一方面，長(zhǎng)期以來(lái)臺(tái)灣低薪問(wèn)題，更助長(zhǎng)了過(guò)勞的現(xiàn)象。勞動(dòng)部自2000年起，每年進(jìn)行“職類別薪資調(diào)查”，十幾年來(lái)，大學(xué)生或?qū)？飘厴I(yè)生的起薪不升反降，2015年大學(xué)畢業(yè)生的平均初任起薪為27，655元，相較於15年前調(diào)查的28，016元，少了361元；而?？茖W(xué)歷畢業(yè)者，則從15年前的起薪25，119元，降到了24，824元，縮水295元。十多年來(lái)薪資水準(zhǔn)凍漲，卻跟不上物價(jià)指數(shù)的成長(zhǎng)，導(dǎo)致實(shí)質(zhì)薪資不斷縮水。這更使得勞工為了賺取得以過(guò)活的薪資，產(chǎn)生許多勞工不得不兼差，至於本薪過(guò)低的勞工，只好靠加班費(fèi)苦撐，加劇了當(dāng)前職場(chǎng)的過(guò)勞問(wèn)題。

勞工一旦發(fā)生過(guò)勞疾病，卻又往往因?yàn)檎J(rèn)定的困難，而難以得到補(bǔ)償。由於造成腦、心血管疾病的因素相當(dāng)多，要取得職業(yè)病的認(rèn)定，首先得設(shè)法舉證發(fā)病與工作有關(guān)，但目前職場(chǎng)現(xiàn)況，有許多僱主常違法濫用責(zé)任制，規(guī)避加班費(fèi)與工時(shí)規(guī)範(fàn)，導(dǎo)致許多勞工根本沒(méi)有打卡資料或出勤紀(jì)錄。有些公司就算備有出勤紀(jì)錄，但相關(guān)資料都掌握在僱主手上，一旦發(fā)生事故，勞工或家屬不僅取得資料困難，資料更容易遭到資方變?cè)臁?/p>

除了工時(shí)資料難以舉證之外，因過(guò)勞發(fā)病的勞工，倘若疾病程度已造成嚴(yán)重失能，甚至是死亡，根本無(wú)法詳細(xì)陳述工作現(xiàn)場(chǎng)狀況或工作內(nèi)容，家屬能夠舉證的內(nèi)容便很有限，造成勞資雙方所提出的說(shuō)法南轅北轍，差距甚大，這都會(huì)影響認(rèn)定工作。

即使突破了重重難關(guān)，好不容易通過(guò)過(guò)勞職業(yè)病的認(rèn)定，卻又因?yàn)楝F(xiàn)行的補(bǔ)償制度不足，職災(zāi)保險(xiǎn)給付金額並未能涵蓋大部分僱主的補(bǔ)償責(zé)任，導(dǎo)致勞工要求得全部的補(bǔ)償金，往往需要透過(guò)訴訟才能取得。然而訴訟曠日廢時(shí)，又受限於法官見解落差，常常使得勞工或家屬在訴訟過(guò)程中二次傷害，甚至無(wú)法承受長(zhǎng)時(shí)間的訴訟，只好放棄向僱主求償。

時(shí)間都去哪了

過(guò)勞最突出的原因表現(xiàn)莫過(guò)於長(zhǎng)時(shí)間的工作，根據(jù)勞動(dòng)部在2013年完成《我國(guó)工時(shí)狀況與國(guó)際比較研析》，報(bào)告中指出，2012年在全球三十個(gè)主要國(guó)家中，臺(tái)灣以年總工時(shí)2141小時(shí)排名第三，僅次於第一名的新加坡（2402小時(shí)），與排居第二的墨西哥（2226小時(shí)）。由於在該報(bào)告分析時(shí)，香港的工時(shí)尚未公佈，故未納入比較，然觀之香港的工時(shí)情形，也往往與臺(tái)灣同樣名列前茅。

若與先進(jìn)國(guó)家相比，臺(tái)灣就業(yè)者平均年總工時(shí)遠(yuǎn)高於日本、美國(guó)、加拿大、法國(guó)、德國(guó)、英國(guó)等，以2013年來(lái)看，若每天工作以8小時(shí)計(jì)算，臺(tái)灣一年足足比德國(guó)多工作了96天?。▍⒖枷聢D）

除了上述統(tǒng)計(jì)的工時(shí)外，觀察目前職場(chǎng)環(huán)境，還有龐大的隱藏性工時(shí)未計(jì)算入內(nèi)，包括非法責(zé)任制的濫用、以及下班後或回家透過(guò)通訊軟體或Email的加班情況。

科技不斷進(jìn)步，隨著智慧型手機(jī)越來(lái)越普遍，各種各樣的即時(shí)通訊軟體也不斷推出，這使得人們可隨時(shí)隨地透過(guò)網(wǎng)路掌握更多訊息，而社群軟體更使得人與人之間的通信更加方便、快速。然而，這些科技運(yùn)用，在對(duì)我們生活帶來(lái)便利的同時(shí)，卻也容易成了另一種受控制的枷鎖。我們發(fā)現(xiàn)，企業(yè)主管利用手機(jī)通訊軟體、電子郵件等交辦工作情形愈來(lái)愈普遍，造成勞工隨時(shí)都需待命回復(fù)主管的指令，變相加班導(dǎo)致勞工過(guò)勞的風(fēng)險(xiǎn)加劇。

雖然現(xiàn)行勞基法已明文規(guī)定工時(shí)的規(guī)範(fàn)，對(duì)於加班工時(shí)上限及休假等皆有相關(guān)規(guī)定，但是根據(jù)歷次的勞動(dòng)檢查結(jié)果都可發(fā)現(xiàn)，企業(yè)的違法比率仍然非常高，日前《蘋果日?qǐng)?bào)彙》整過(guò)去一年全臺(tái)企業(yè)違法情況，統(tǒng)計(jì)有8546家企業(yè)涉1萬(wàn)5187次違法，其中違法比例最高的，即是未給足加班費(fèi)、或超時(shí)加班，顯見法律的落實(shí)不足。

臺(tái)灣企業(yè)違法率高，又與勞基法的罰責(zé)與企業(yè)補(bǔ)足人力成本或全額給付加班費(fèi)相比過(guò)低有關(guān)，僱主寧願(yuàn)採(cǎi)取僥倖的心態(tài)，被抓到了再負(fù)擔(dān)裁罰就好。再加上臺(tái)灣目前勞工行使集體團(tuán)結(jié)權(quán)並不普遍，易淪為個(gè)人對(duì)抗，使得力量有限，無(wú)法平等的與資方對(duì)談，更讓僱主得以予取予求。

消失的休假與勞檢

為了緩解長(zhǎng)時(shí)間工作或者加班帶來(lái)的身心疲憊，就要充分保障勞工的休息休假權(quán)，雖然現(xiàn)在在國(guó)會(huì)對(duì)於“一例一休”還是“兩例一休”在爭(zhēng)論，但不論主張採(cǎi)取“一例一休”或“兩例”的制度，事實(shí)上都還是得面臨法令是否能有效落實(shí)的問(wèn)題，依照目前現(xiàn)況來(lái)看，臺(tái)灣勞工普遍的超時(shí)加班，甚至是法定的休假日都不能完整休完，使得勞工的工時(shí)一直居高不下，更遑論有充足的休息時(shí)間，甚至是連基本的病假也常會(huì)因無(wú)替代人力而必須抱病上班。

臺(tái)灣勞工雖有勞動(dòng)法規(guī)保障，如果未能有效落實(shí)，恐怕淪為徒具形式?，F(xiàn)行勞檢成效不彰，一位勞檢單位人士曾私下表示，除了勞檢工作量過(guò)多，難以全面查緝之外，縱使地方政府查獲違規(guī)，也不敢開罰，不願(yuàn)得罪地方企業(yè)主。目前勞檢政策方向是以鼓勵(lì)改善取代處罰，違規(guī)的處分率也偏低。因此，企業(yè)即便被檢舉違法，往往都還有限期改善的機(jī)會(huì)，多數(shù)抱著僥倖心理，職場(chǎng)違法狀況短期內(nèi)要改善，恐怕有困難。

檢查次數(shù)過(guò)低的主因，與勞動(dòng)檢查員長(zhǎng)期不足有關(guān)。人力不足之下，勞動(dòng)檢查業(yè)務(wù)只好優(yōu)先檢查工作安全衛(wèi)生的項(xiàng)目，例如高壓蒸氣鍋爐等危險(xiǎn)性機(jī)械，或者是設(shè)備的安全防護(hù)等。至於勞動(dòng)條件，如工時(shí)等，難以全面查緝。

因此，超時(shí)工作的狀況才會(huì)常常在各企業(yè)中發(fā)生。這是職場(chǎng)上公開的秘密，不是勞檢單位查不到，而是沒(méi)有人力檢查，若真要全面性檢查，恐怕勞檢員也會(huì)成為過(guò)勞的高風(fēng)險(xiǎn)族群。

勞動(dòng)檢查是保障勞工職業(yè)安全的重要防線，但人力長(zhǎng)期嚴(yán)重不足，導(dǎo)致許多檢查流於形式。我國(guó)的平均檢查人力，約為每一萬(wàn)勞工有0.42名，而歐盟建議量為1.5名，瑞典2.9、芬蘭1.6、英國(guó)1.1。相較於其他先進(jìn)國(guó)家，臺(tái)灣遠(yuǎn)低於國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

空有法令，欠缺檢查和監(jiān)督機(jī)制，法令形同虛設(shè)，將使勞工職場(chǎng)安全出現(xiàn)防護(hù)漏洞。因此，主管機(jī)關(guān)應(yīng)積極補(bǔ)足勞檢人力，並提高罰責(zé)以嚇阻企業(yè)的違法現(xiàn)象。

改變“血汗”結(jié)構(gòu)

而要真正告別“血汗勞動(dòng)”、讓勞工免於過(guò)勞的恐懼，防止過(guò)勞最主要仍需從整體制度上的結(jié)構(gòu)改變，政府應(yīng)訂定短中長(zhǎng)期目標(biāo)，有效降低臺(tái)灣的年總工時(shí)，包括加強(qiáng)勞動(dòng)檢查，確實(shí)落實(shí)法定工時(shí)，並且提高加班費(fèi)的計(jì)算，使僱主不隨意濫用加班，此外，廢除《勞基法》八十四之一的血汗條款，並針對(duì)過(guò)勞的高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)積極介入，進(jìn)行疲勞、健康管理，更重要的是強(qiáng)化勞資協(xié)商的功能，讓勞工能透過(guò)集體協(xié)商權(quán)的方式，取得更合理友善的勞動(dòng)條件。

除了制度上的改善之外，若勞工長(zhǎng)期處?kù)哆^(guò)勞的勞動(dòng)環(huán)境中，更要有所警覺(jué)與預(yù)防。在我之前協(xié)助的個(gè)案中，有極高比例在生前曾向家人表示有嚴(yán)重的肩頸痠痛，疲倦、壓力沉重，或有類似感冒癥狀，久久無(wú)法痊癒等徵兆，因此，不可忽視自己身體所發(fā)出的警訊，早期發(fā)現(xiàn)，提前預(yù)防，才能有效阻止過(guò)勞的發(fā)生。

此外，除了消極地注意自身健康外，更應(yīng)積極了解權(quán)益，轉(zhuǎn)守為攻。勞工平常可詳細(xì)記錄與蒐集自己的工時(shí)狀況，包括上下班時(shí)間、出差、各種公務(wù)行程，以及不在工作場(chǎng)所但透過(guò)通訊軟體加班的狀況等等，建議可用行事曆詳細(xì)記錄，若工時(shí)太長(zhǎng)或超過(guò)負(fù)荷，可向主管反映，進(jìn)行調(diào)整。或向各地方縣市政府勞工局處檢舉申訴。

但最重要的仍然是透過(guò)團(tuán)結(jié)聲援，才能發(fā)揮勞工力量。權(quán)益往往因忽視而不斷被侵蝕，因此，勞工也應(yīng)透過(guò)各種力量來(lái)捍衛(wèi)自身的權(quán)益，透過(guò)各種形式的社會(huì)參與，集結(jié)更大的力量來(lái)申張權(quán)益，包括積極關(guān)心勞動(dòng)政策制度、網(wǎng)路連署、投稿發(fā)聲、主動(dòng)投訴、參與勞動(dòng)議題的遊行或聲援活動(dòng)，或更進(jìn)一步加入或組織工會(huì)。

勞工藉由社會(huì)參與，捍衛(wèi)自身利益，督促政府機(jī)關(guān)建立完善制度，這樣才能讓僱主正視勞工健康與安全的重要性，讓過(guò)勞死的恐懼遠(yuǎn)離。改善過(guò)勞的困境，必須多管齊下，無(wú)論是勞工個(gè)人健康自主管理，參與工會(huì)，還是擴(kuò)及到勞動(dòng)政策保障、改造職場(chǎng)環(huán)境、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等層面，涵蓋範(fàn)圍複雜，都不該丟給個(gè)別勞工承擔(dān)，而是需要整體社會(huì)支持，並形成修改政策與具體行動(dòng)的共識(shí)。