程子彥

7月22日，上海市委、市政府舉行“崇明撤縣設區(qū)”工作大會。上海市委書記韓正強調，崇明撤縣設區(qū)，標志著縣級行政建制在上海成為歷史。

一周后，也就是7月31日，天津市最后一個縣——薊縣也華麗轉身為薊州區(qū)，原行政區(qū)域和政府所在地不變。從此，天津市縣級行政建制也成為歷史，全部實現城區(qū)化管理。

至此，繼北京市在2015年撤銷密云、延慶最后兩縣，最先變成無縣的直轄市后，四個直轄市中，已有三個進入無“縣”狀態(tài)。

崇明定位“生態(tài)島”，是上海唯一沒有GDP 指標要求的區(qū)縣

據悉，上海崇明縣轄崇明、長興、橫沙三島，總面積1411平方公里。崇明島是僅次于臺灣島、海南島的中國第三大島，陸域總面積1267平方公里（編者注：崇明島大部屬上海市崇明區(qū)，另有兩塊“飛地”，分屬于江蘇省啟東市啟隆鎮(zhèn)和海門市海永鎮(zhèn)，位于崇明島北端）。

改革開放以來，上海行政區(qū)劃經歷過多次調整。20世紀60年代中期，上海行政區(qū)劃是相對較穩(wěn)定的“10區(qū)10縣”格局。在市郊10縣中，最早撤縣設區(qū)的是寶山，1988年1月原寶山縣和原吳淞區(qū)合并為寶山區(qū)。1992年9月，原上?？h和原閔行區(qū)合并為閔行區(qū)。1992年10月，原川沙縣以及原上海縣三林鄉(xiāng)，黃浦、南市、楊浦區(qū)的浦東部分合并成立浦東新區(qū)，嘉定縣撤縣設區(qū)。1997年到1999年，金山縣、松江縣、青浦縣先后撤縣設區(qū)。2001年1月，南匯、奉賢撤縣社區(qū)。此時，只剩下崇明一個縣。

上海市政府對崇明島總體定位就是“生態(tài)島”。2015年10月，韓正調研崇明時強調，“規(guī)劃實施一定要堅持底線思維，凡與生態(tài)島不符項目都要拒之門外”“三島生態(tài)建設得越好，對全市貢獻、對全國貢獻就越大”“崇明應成為上海市民‘菜籃子工程和綠色農業(yè)基地”“橫沙島建設必須‘留白，把這塊寶貴的資源留給后人”。

崇明“十三五”規(guī)劃更是列出了建設時間表： 2020年崇明將全面完成崇明生態(tài)島建設綱要，生態(tài)文明建設取得新突破，奠定現代化生態(tài)島基本框架；到2030年，崇明自然生態(tài)、產業(yè)生態(tài)和人居生態(tài)高度協(xié)調發(fā)展，現代化生態(tài)島基本建成，向世界級生態(tài)島總目標邁出堅實步伐。

據悉，崇明是上海唯一一個沒有GDP指標要求的區(qū)縣。每年專項撥款補貼，專門用于生態(tài)建設。

上海正在積極研究推進生態(tài)島建設新的制度安排

據了解，此次崇明撤縣設區(qū)是由上海市政府主動提出來的。有業(yè)內人士分析：因為生態(tài)產業(yè)、文化產業(yè)被上海作為未來新突破點，需要崇明發(fā)揮更大作用。

韓正表示：上?！笆濉币?guī)劃建議明確提出，崇明要建設世界級生態(tài)島，這是崇明對上海、對國家最大的貢獻。撤縣設區(qū)，可以優(yōu)化生態(tài)功能布局，擴大城市生態(tài)環(huán)境容量，實施最嚴格的環(huán)境保護制度，更好地保護上海水資源、涵養(yǎng)生態(tài)環(huán)境，進一步提升上海城市競爭力。

7月27日，上海崇明撤縣設區(qū)后召開第一次區(qū)委全會，崇明區(qū)委書記馬樂聲強調：市級層面正在積極研究推進生態(tài)島建設新的制度安排。

馬樂聲表示：要提升生態(tài)與各領域融合發(fā)展的能力，用好“生態(tài)+”，把生態(tài)文明建設融合到經濟、政治、社會、文化建設的各方面和全過程，切實推動生態(tài)優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢轉化。

“生態(tài)島”的建設直接推動的是旅游業(yè)的發(fā)展。據了解，崇明島已經陸續(xù)建成了東平國家森林公園、東灘鳥類國家級自然保護區(qū)和西沙濕地等景區(qū)。

同時，崇明島也在積極探索民宿旅游，上海市崇明區(qū)旅游局局長張立新表示，崇明將參照“農家樂經營管理辦法”組建民宿協(xié)會、制定民宿標準，鼓勵島外崇明人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

作為上海目前唯一沒有開建軌交的行政區(qū)域，據悉，軌道交通線路——崇明線已納入計劃中。

有專家認為：撤縣設區(qū)將使得崇明與上海其他區(qū)域的差距拉平，來自上海市級層面的支持將更直接，不僅對于崇明建設世界級生態(tài)島有重大推動作用，最直接的就是崇明人再也不用說 “明天要去上海一趟”這種話，今后對于求職者來說，或許會更加容易做出去崇明就業(yè)的決定。此后，崇明可以進一步融入上海的建設和發(fā)展中，更多的醫(yī)療、教育等資源將向崇明輻射。

撤縣設區(qū)后不會改變原有好生態(tài)？

但是，有些崇明人害怕當“崇明縣”改為“崇明區(qū)”后，城市化會改變原有好生態(tài)。

華東師大中國行政區(qū)劃研究中心主任林拓教授在此前接受上海本地媒體采訪時表示：縣區(qū)兩種體制，前者偏封閉，后者更體現融入。從某種程度來講，縣體制制約了崇明內生發(fā)展及融入上海乃至長三角的進程?？h體制原本就具有較大獨立性，縣體制下的城市規(guī)劃編制也限制了崇明與周邊地區(qū)的聯系，也難以融入滬寧、滬杭的經濟發(fā)展軸。

一直以來，雖然崇明島地處于長江干流生態(tài)水廊與連云港—溫州沿海濕地的交匯口，但是崇明島與周邊地區(qū)的融入度并不夠。

近年來，不少城市的縣改區(qū)，恰恰是為了生態(tài)保護。

例如，天津薊縣有著先天生態(tài)優(yōu)勢和旅游資源。薊縣是天津市唯一的半山區(qū)縣，也是天津市的“后花園”，有山有水，有平原有洼地，土壤肥沃，山清水秀，空氣清新，水質優(yōu)良，氣候宜人，被列為全國生態(tài)示范縣和全國首家綠色食品示范區(qū)，對于發(fā)展無污染、高品質、高效益的種養(yǎng)業(yè)、綠色食品加工業(yè)等極為有利。

地處烏江上游的安順市平壩縣是實施生態(tài)保護、退耕還林的主要區(qū)域，但縣體制下鎮(zhèn)村資源無序開發(fā)卻使農民人均耕地大幅減少，對生態(tài)保護構成威脅，2014年通過撤縣設區(qū)構建新的城鄉(xiāng)發(fā)展共同體，在轉移原縣域的人口，保護生態(tài)環(huán)境的同時，還將更好地推動城市產業(yè)發(fā)展。

上海市政府發(fā)展研究中心主任肖林建議：上?？梢砸猿缑鳛椤爸c”，共建長三角“江、海、湖”和“環(huán)、廊、區(qū)、源”的總體生態(tài)保護格局，以此實現整個長三角、長江流域生態(tài)保護的聯防聯控，更好地發(fā)揮上海在長三角生態(tài)文明建設中“先行者”和“排頭兵”的引領作用。