申素平，王寧可

（1.中國人民大學教育學院，北京100872；2.河海大學地球科學與工程學院，江蘇南京211100）

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·專題·

公立高校學生權利實現(xiàn)狀況的調查研究

申素平1，王寧可2

（1.中國人民大學教育學院，北京100872；2.河海大學地球科學與工程學院，江蘇南京211100）

摘要：論文采用問卷調查的方法研究公立高校學生權利的實現(xiàn)狀況。論文將學生權利分為受教育的權利和其他權利兩大類。受教育的權利包括教育選擇權、獲得學習指導權、獲得資助權、獲得公正評價權；其他權利包括安全權、知情權、監(jiān)督權、救濟權。研究發(fā)現(xiàn)如下：第一，學生受教育的權利的實現(xiàn)狀況好于其他權利；第二，學生受教育的權利中，獲得資助權的實現(xiàn)狀況最好，獲得學習指導權的實現(xiàn)狀況最不理想；第三，其他權利中，學生的安全權得到了較好的實現(xiàn)，救濟權的實現(xiàn)程度最低。論文據此提出了改進和完善公立高校相關制度的針對性建議。

關鍵詞：公立高校；學生；學生權利

學生權利在我國經歷了一個逐步認可的發(fā)展過程，教育立法在此方面發(fā)揮了重要作用。我國1995年頒布的《教育法》第四十二條列舉規(guī)定了學生享有的與受教育相關的各項權利，并且賦予了學生在不服學校管理和處分時提起申訴或訴訟的權利。2005年教育部修訂《普通高等學校學生管理規(guī)定》，明確了高校學生的權利主體地位，刪除或修改了一些損害學生權利的規(guī)定，充實和完善了高校學生申訴權的實現(xiàn)機制。這些立法確認并賦予了學生多方面的權利，為高校學生權利保護提供了重要的法律依據。

盡管如此，在高校學生管理的現(xiàn)實中，忽視學生權利的觀念和制度仍有不同程度的存在和顯現(xiàn)，高校管理權與學生權利保護的沖突已經成為我國教育法制和高校管理的重要研究課題。不僅在法律上而且在現(xiàn)實中承認學生的權利主體地位，建立尊重和保護學生權利的高校管理制度仍是當前和未來一段時間高等教育法治的重要任務［1-4］。本文從實證的角度研究公立高校學生在學期間的權利實現(xiàn)狀況，分析高校學生權利實現(xiàn)的特點和問題，據此有針對性地提出完善高校學生管理制度的建議，以更好地實現(xiàn)高校管理權與學生權利的平衡。

一、高校學生權利研究基礎

權利這個詞可以從不同的角度去理解。在抽象意義上，它是指正義或使法律帶上正義特征的超然道德法則；在具體意義上，它是指人所具有的自由行動之能力。在規(guī)范意義上，它可以指先于國家甚至社會而存在的一種不得剝奪之能力；在實證意義上，它可以指憲法或法律所實際賦予的能力。它可以指一種提倡個人自由不受侵犯的理念或觀念，也可以指個體在某些方面的能力受到保護的實際狀態(tài)。權利和自由經常被作為同義詞而混用，而自由既可以被作為一種不受外力拘束的狀態(tài)，亦可指一種不受阻礙的活動能力［5］。在這里，我們主要取實證意義上的權利概念，這時權利被定義為“一人所具有的在國家認同并幫助下控制他人行為的能力”［6］。

在學校與學生的法律關系框架下討論學生權利，就是個人基于學生身份的確認而產生的權利。相對于學校，學生權利是學生所具有的控制學校行為的能力。這種對學校行為的控制包括兩個方面：一方面是排斥學校對學生自由的干預；另一方面是學生要求學校履行必要的義務，包括為其接受教育及為實現(xiàn)其他權利提供必要條件。按內容分，學生權利可劃分為一般性公民權利和受教育的權利。受教育的權利是學生的核心權利。

關于高校學生權利的具體內容，較為典型的研究是從學生的法律地位（身份）出發(fā)，將學生權利分為若干組成部分。首先是學生作為公民的基本權利，在我國包括平等權、政治權利、精神文化活動的自由、人身自由與人格尊嚴、社會經濟權利以及獲得救濟的權利。其次是學生作為民事主體享有的民事權利，主要包括人身權（如生命、健康、姓名、肖像、名譽、榮譽、隱私、婚育等），財產權和其他權利。第三是學生作為受教育者享有的權利，如學生的身份權（學籍權）、參與教育教學活動權、教學設施設備使用權、學習自由、公正評價權、學業(yè)學位證書獲得權，以及申訴與訴訟權，等等［7］。有的研究認為高校學生具有契約關系中的“教育消費者”地位，并基于學生消費者的身份，將高校學生的權利分為安全權、知情權、選擇權、申訴權、求償權、受尊重權、監(jiān)督權、收益權等八項權利［8］。有的研究從實證的角度及我國現(xiàn)有的法律規(guī)定出發(fā)對學生權利進行分類，并根據《教育法》第42條、《普通高等學校學生管理規(guī)定》第二章第5條，將學生權利細化為接受教育指導權、得到資助權、得到公正評價權、參與學校管理權等［9］。

基于上述研究成果，論文以高校學生的受教育者身份為基礎，依據教育法確定的學生權利內容，并優(yōu)先選擇那些在現(xiàn)有研究或現(xiàn)實中較受關注的權利，將高校學生權利分為受教育的權利和其他權利兩個方面。其中，受教育的權利是學生基于受教育者的身份（學籍）而享有的與受教育有關的具體法律權利，包括學生的教育選擇權、獲得學習指導權、獲得資助權、獲得公正評價權。其他權利是學生作為普通公民在受教育過程中享有的附帶權利，包括學生的安全權、知情權、監(jiān)督權、救濟權等四項權利。

二、高校學生權利實現(xiàn)狀況——基于調查問卷的分析

（一）調查基本情況

論文采用自編問卷，通過對6所公立高校本科生的問卷調查，研究公立高校學生在學期間的權利實現(xiàn)狀況。6所樣本高校中包括3所“985”高校、2所“211”高校和1所其他省屬高校。調查者選擇在上課時間（一般為上午九點到十二點，下午一點半到五點半）到各高校的公共教學樓隨機發(fā)放問卷，盡量保證所調查對象在性別、年級、專業(yè)等方面的平衡。

調查共發(fā)放問卷310份，回收問卷299份，其中有效問卷291份。有效問卷回收率為93.87%，符合研究要求。在被調查的291人中，共有男生144人（占比49.5%），女生147人（占比50.5%），男女比例均衡；共有大一學生66人（占比22.7%），大二學生75人（占比25.8%），大三學生69人（占比23.7%），大四學生81人（占比27.8%），年級比例基本均衡；共有法律相關專業(yè)學生15人（占比5.2%），文科專業(yè)學生104人（占比35.7%），理工科專業(yè)學生172人（占比59.1%）；共有“985”高校學生127人（占比43.6%），“211”高校學生119人（占比40.9%），其他省屬高校學生45人（占比15.5%）。

問卷各個項目所得分數(shù)統(tǒng)一轉化為十分制。最低分為2分，最高分為10分，中間值為6分。對于本次調查的結果，采用SPSS19.0中文版進行統(tǒng)計計算。

（二）高校學生受教育權①的實現(xiàn)狀況

學生的受教育權在調查中包括教育選擇權、獲得學習指導權、獲得資助權和獲得公正評價權四個方面。所有學生在該組權利上的平均得分為7.295。其中，對學生的教育選擇權，調查主要從學生在校是否有足夠的專業(yè)、課程或學習設施可供選擇的角度進行考察，包括在符合相關條件的基礎上申請輔修雙學位或轉專業(yè)，有足夠的選修課，能夠便利地利用學校的教育設施、設備和資料等。學生在該項上的平均得分為7.113。對學生的學習指導權，調查主要從學生制定學習計劃、選課和就業(yè)時能否得到指導的角度進行考察。所有學生的平均得分為6.967。對學生的獲得資助權，調查主要從學生能否受惠于貧困生資助、及時足額領取助學金以及便捷地獲得勤工助學崗位三個方面進行考察。所有學生的平均得分為7.748。對學生的公正評價權，調查主要從獎學金評定以及課業(yè)評價等方面的公正性進行考察。所有學生的平均得分為7.278。

總體上看，所調查高校學生在教育選擇權上得分為7.113，在獲得學習指導權上得分為6.966，在獲得資助權上得分為7.748，在獲得公正評價權上得分為7.278，方差分析結果為F=12.029（Sig=0.000）。方差分析表明，學生在這四個項目上的得分有極其顯著的差異。LSD多重比較（方差齊性）顯示，學生在教育選擇權上的得分與在獲得資助權上的得分之間、在獲得學習指導權上的得分與獲得資助權上的得分之間、在獲得學習指導權上的得分與獲得公正評價權上的得分之間、在獲得資助權上的得分與獲得公正評價權上的得分之間均有顯著差異（Sig=0.000，Sig=0.000，Sig= 0.024，Sig=0.001）（見表1）。該結果表明，在受教育相關的四項權利中，獲得資助權的實現(xiàn)狀況最好，獲得學習指導權的實現(xiàn)狀況最不理想。

表1　LSD多重比較（一）

（三）高校學生其他權利的實現(xiàn)狀況

學生的其他權利在調查中包括學生的安全權、知情權、救濟權和監(jiān)督權四個方面。所有學生在該組權利上的平均得分為7.140。其中，對學生的安全權，調查主要從學生學習生活等場所的安全性、在校園存在安全隱患的地方能否得到學校安全維護系統(tǒng)（如照明設施、護欄、安全標識、校園報警設施等）的提醒和保護兩個角度進行考察。所有學生的平均得分為7.498。對學生的知情權，調查主要從選課前獲得課程和教師信息、學生手冊或校園網站對學生權利義務的充分告知等方面進行考查。所有學生的平均得分為7.093。對學生的救濟權，調查主要從學生的意見表達、權益損害彌補、救濟途徑告知以及申訴處理等四個方面考察。所有學生的平均得分為6.727。對學生的監(jiān)督權，調查主要從學生參與課堂質量評價以及批評意見得到及時反饋處理等方面考察。所有學生的平均得分為7.158。

總體上看，所調查高校學生在安全權上得分為7.498，在知情權上得分為7.093，在救濟權上得分為6.727，在監(jiān)督權上得分為7.158，方差分析結果為F= 9.101（Sig=0.000）。方差分析表明，學生在這四個項目上得分有極其顯著的差異。Tamhane多重比較（方差不齊性）顯示，學生在安全權上的得分與在知情權上的得分之間、在安全權上的得分與在救濟權上的得分之間、在安全權上的得分與在監(jiān)督權上的得分之間、在救濟權上的得分與在監(jiān)督權上的得分之間均有顯著差異（見表2）。該結果表明，學生的安全權得到了較好的實現(xiàn)，而學生救濟權的實現(xiàn)程度較低。

表2　Tamhane多重比較（二）

三、結論與建議

（一）高校學生受教育權的實現(xiàn)狀況好于其他權利

論文從學生受教育權的實現(xiàn)和學生其他方面權利的實現(xiàn)兩個角度考查公立高校學生權利的實現(xiàn)狀況。調查結果顯示，被調查高校學生在受教育權上得分為7.295，在其他權利上得分為7.140，兩者相差0.155，T檢驗結果為T=2.600（Sig=0.010），表現(xiàn)出極其顯著的差異。表明高校學生受教育權的實現(xiàn)狀況好于其他權利，公立高校較好地發(fā)揮了教育功能，能夠向學生提供較為充足的教育選擇和教育條件，尊重并重視學生作為受教育者享有的相應權利。但相比而言，高校學生作為普通公民在受教育過程中享有的其他權利沒有得到充分實現(xiàn)，學生的公民身份和相應權利尚未得到完全的承認。高校應轉變觀念，重視學生的多重法律主體身份，切實加強對學生多方面權利的保障，包括安全保護、信息公開、及時充分的救濟以及對學生意見的反饋采納等制度建設。

在學生權利體系中，受教育權雖然處于核心的位置，其他權利是在學生實現(xiàn)受教育權的過程中伴隨出現(xiàn)的，但其他權利對于學生或學校的重要性并不因此而有所降低。受教育權與其他權利的區(qū)分只是基于學生身份而做的形式上的劃分，而學生是一個整體的人，其普通公民的身份和受教育者的身份同時共存于學生在學期間，兩方面權利都是不可或缺的。在學生權利的發(fā)展歷史中，曾經有過否認學生公民身份和公民權利的理論和做法。例如，在大陸法系的特別權力關系理論中，公立學校只要基于管理的需要，可以任意限制或剝奪學生的公民基本權利，學生在學校不能主張或救濟公民基本權利。美國法律中也曾有相似的內容，否認學生進入校園后還能像普通公民那樣享有憲法權利。但這些有違人權保障的理論和做法在20世紀六七十年代已經相繼被各國所修正或拋棄，學生無論在校內還是校外，其公民身份和公民基本權利都已被承認，受到與其他公民一樣的平等尊重和保護。我國雖然近年來對學生受教育之外權利的關注也在上升，尤以學生的安全、隱私、救濟等為甚，但與受教育權相比，仍受到一定程度的忽視或輕視。因此，公立高校在制度建設和學生管理中，不僅應繼續(xù)重視保護學生的受教育權，也應當正確認識其他權利與受教育權的關系，給予其他權利與受教育權同等的尊重和保護。

（二）高校學生的受教育權中，獲得資助權的實現(xiàn)狀況最好，獲得學習指導權的實現(xiàn)狀況最不理想

高校學生的受教育權在調查中包括了教育選擇權、獲得學習指導權、獲得資助權和獲得公正評價權四項權利。其中獲得資助權的實現(xiàn)狀況最好，獲得學習指導權的實現(xiàn)狀況最不理想。獲得學習指導權“在目前的高等教育法制中尚不處于完整的權利形態(tài)之中，它是由公權力主體的義務、學生開展活動的自由以及事物本質的法理中推導、概括出來的一項權利”［10］。因此，嚴格說來，獲得學習指導權在現(xiàn)階段還不能被稱為一項法定權利。盡管如此，學生在接受高等教育的過程中，不只是被動地接受學校安排的既定學習任務，而是作為一個自我發(fā)展的主體積極主動地規(guī)劃自己的人生和學習。因此，學生非常需要得到充分且專業(yè)的學習與就業(yè)指導，這對于其切實享有受教育權乃至實現(xiàn)勞動權都是相當重要的。

調查問卷對獲得學習指導權的考察主要是從學生制定學習計劃和選課時能否得到老師（如導師、輔導員、任課老師）的指導以及能否從學校獲得全面及時的就業(yè)指導兩個方面展開的。學生對這兩方面的評價較低，說明高校在學生學習和就業(yè)指導兩方面的服務工作還有很多欠缺。因此，高校應當加強對學生的學習指導，將其作為學生受教育權實現(xiàn)過程中的重要組成部分來認識和對待，特別是在學生選課、制定學習計劃、人生及職業(yè)規(guī)劃等方面，學校相關部門、院系、班主任、輔導員以及任課教師等應當通過多種形式提供更多、更專業(yè)的信息和服務，幫助學生處理學習和生活中面臨的各種困惑。

（三）高校學生的其他權利中，安全權得到了較好的實現(xiàn)，救濟權的實現(xiàn)程度最低

高校學生的其他權利在調查中包括學生的安全權、知情權、救濟權和監(jiān)督權四項權利。其中安全權得到了較好實現(xiàn)，救濟權的實現(xiàn)最不理想。學生的救濟權主要是學生對學校、教師的意見表達、異議和申訴權。其在調查中涉及如下四個題目：1）我們對學校老師的教學、管理、學業(yè)評價不滿意時，能有表達意見的機會，并能得到學校和老師的尊重；2）我們的權益受到學校損害時，可以向學校反映意見，并能獲得及時公正的處理和有效的權益彌補；3）我們在受到學校不利處理的同時會被告知如果不服的救濟方式；4）我們對學校的處理不服時，能夠到學校專門的申訴機構申訴，并得到及時公正的處理。調查表明，當前高校尚未建立有效和便利的學生異議表達和權利救濟制度，學校的教學、管理、評價及處分制度仍帶有濃厚的單方強制色彩，缺乏學生的參與，欠缺正當程序的保障。因此，應從程序正義的角度，本著充分保障學生權益的目標，著重改進學校的異議表達和申訴機制，從學校、學院多個層面創(chuàng)設、疏通學生意見表達渠道，完善學生申訴制度，實現(xiàn)學生的救濟權。

完善高校學生權利救濟制度要堅持有權利必有救濟、充分救濟和正當程序原則。有權利必有救濟原則解決的是高校學生有無救濟、能否救濟的可能性；充分救濟原則是要實現(xiàn)救濟效果的最大化，解決救濟的效能問題；正當程序原則關注的是救濟的過程和程序是否正當，解決的是如何救濟的問題。教育部2005年修訂頒布《普通高等學校學生管理規(guī)定》后，高校學生權利救濟開始步入正規(guī)化、法制化的軌道，但仍存在很多問題。比如納入救濟范圍的權利損害類型非常有限，由《普通高等學校學生管理規(guī)定》第60條②可以看出，學生可提起校內申訴的僅包括取消入學資格、紀律處分、退學處理這三種情況，救濟范圍過窄。又如學生申訴制度存在著諸如學生申訴委員會的職能和權限不符、人員構成不合理以及缺乏明確工作程序等問題。這些問題都影響到了高校學生救濟權的充分實現(xiàn)，亟待通過完善相關教育立法③和各高校學生救濟制度加以改進。

注釋

①為行文方便，下文將“受教育的權利”簡稱為“受教育權”。其與我國憲法規(guī)定的公民的“受教育權”在權利性質和權利內容上不盡相同。

②《普通高等學校學生管理規(guī)定》第60條規(guī)定：“學校應當成立學生申訴處理委員會，受理學生對取消入學資格、退學處理或者違規(guī)、違紀處分的申訴?！?/p>

③當前教育部正在修訂《普通高等學校學生管理規(guī)定》，對學生申訴范圍及相關程序等內容進行調整。2016年教育部發(fā)布的《依法治教實施綱要2016-2020年》也提出制定《學生申訴辦法》，健全學生申訴制度。

參考文獻

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［5］張千帆.憲法學導論［M］.北京:法律出版社，2004:461-462.

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［7］申素平.教育法學:原理、規(guī)范與應用［M］.北京：教育科學出版社，2009:242-243.

［8］陶美重.高等教育消費研究——基于“學生消費者”的視角［M］.武漢:華中師范大學出版社，2008.

［9］李仁燕.高校內部行政法律關系論［M］.北京:中國政法大學出版社，2009.

［10］湛中樂.公立高等學校法律問題研究［M］.北京:法律出版社，2009: 327.

收稿日期：2016-05-24

基金項目：中國人民大學科學研究基金（中央高?；究蒲袠I(yè)務費專項資金資助）課題“高等教育法制的國際比較與最新發(fā)展”（10XNJ068）

作者簡介：申素平，河南濮陽人，中國人民大學教育學院教授，副書記兼副院長，教育學博士，從事教育法律與政策研究；王寧可，河南洛陽人，河海大學地球科學與工程學院講師，教育學碩士，從事教育法律與政策、高等學校管理研究。

A Survey Study of the Realization of Student Rights in Public Universities

SHEN Su-ping1，WANG Ning-ke2
（1.School of Education，Renmin University of China，Beijing 100872，China；2.The School of Earth Science and Engineering，Hohai University，Nanjing 211100，Jiangsu，China）

Abstract:The study addresses the realization of student rights in public universities based on questionnaire survey.In this study，student rights are categorized under two headings:rights to education and other rights.Rights to education include right to education option，right to study guidance，right to financial support，and right to fair evaluation.Meanwhile，other rights include right to security，right to know，right to supervise，and right to remedy. Three conclusions are drawn from the research.Firstly，the rights to education are better realized than the other rights of the students.Secondly，among rights to education，the realization of right to financial support is the most desirable while the realization of right to study guidance the least.Thirdly，among the other rights，the realization of right to security is fairly satisfactory while the realization of right to remedy is less than satisfactory.Accordingly，the authors put forward specific suggestions for the improvement of relevant system in public universities.

Key words:Public University；Student；Student Right