文/本刊評(píng)論員

上海住房發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制要?jiǎng)t

文/本刊評(píng)論員

以黨的十八屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)編制的上海住房發(fā)展“十三五”規(guī)劃，是上海住房制度改革發(fā)展的一項(xiàng)頂層設(shè)計(jì)，是描繪了今后上海住房發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，關(guān)系千家萬(wàn)戶切身利益，關(guān)系人民安居樂(lè)業(yè)，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定，其意義十分重大。

上海住房發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制，應(yīng)當(dāng)反映上海特色、飽含時(shí)代氣息、體現(xiàn)改革主題和新的發(fā)展理念。概括地說(shuō)，就是貫徹黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央十三五規(guī)劃建議》明確的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)發(fā)、共享五大發(fā)展理念，體現(xiàn)上海市委常委會(huì)提出的“四個(gè)突出”：突出改革創(chuàng)新，突出補(bǔ)好短板，突出改善民生，突出有效市場(chǎng)和有為政府互相促進(jìn)。

上海住房發(fā)展“十三五”規(guī)劃需要明確的發(fā)展目標(biāo)是：構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系，實(shí)現(xiàn)“人人享有適當(dāng)?shù)淖》俊钡哪繕?biāo)。根據(jù)我國(guó)“三個(gè)不變”的最大國(guó)情，這個(gè)住房供應(yīng)體系包含以下內(nèi)涵，或者說(shuō)具有以下特點(diǎn)：一是住房資源配置必須市場(chǎng)化和保障性并重；二是住房市場(chǎng)化必須以效率優(yōu)先為前提，住房保障性必須以公平、公正、公開(kāi)為原則；三是住房供應(yīng)體系應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)“低端有保障、中端有支持、高端有市場(chǎng)”的全面覆蓋；四是住房建設(shè)必須以節(jié)能省地為原則；五是住房市場(chǎng)化和保障性兩者配置比例以民眾的實(shí)際需求為依據(jù)；六是住房市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)主要發(fā)揮居住消費(fèi)的功能，限制投資消費(fèi)的功能，打擊投機(jī)炒作的功能；七是住房保障方式應(yīng)當(dāng)是租售并舉，而且以租為主。

上海住房發(fā)展“十三五”規(guī)劃需要明確的主要措施是建立健全住房市場(chǎng)（住房保障）健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。這個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制要以“三個(gè)相適應(yīng)”為基礎(chǔ)：住房發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應(yīng)，住房發(fā)展與環(huán)境資源承載能力相適應(yīng)，住房發(fā)展與人口變化趨勢(shì)相適應(yīng)。其基本框架要是：以商品住房市場(chǎng)“三個(gè)為主”和住房保障“四位一體”為主導(dǎo)，當(dāng)前要結(jié)合上海的實(shí)際情況，積極推進(jìn)以滿足新市民需求為出發(fā)點(diǎn)的住房制度改革，并在供給側(cè)和優(yōu)化需求側(cè)兩方面發(fā)力，探索打通三條渠道（商品房和安置房供應(yīng)渠道、商品房與公租房供應(yīng)渠道、商品房與租賃房供應(yīng)渠道），化解市場(chǎng)矛盾，增加有效供應(yīng)；以規(guī)范市場(chǎng)（建立統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記制度，建立全社會(huì)房產(chǎn)、信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺(tái)）為抓手，加強(qiáng)市場(chǎng)交易管理；推進(jìn)土地制度改革、以房地產(chǎn)稅為核心的財(cái)稅體制改革、以信貸為主（包括完善住房公積金制度）的金融體制改革，通過(guò)實(shí)施以房產(chǎn)稅調(diào)節(jié)高端需求、以土地制度改革和信貸包括住房公積金支持中端需求、以保障房覆蓋低端需求等一系列政策組合，形成“低端有保障、中端有支持、高端有市場(chǎng)”的住房市場(chǎng)（住房保障）發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。

上海在“十三五”期間的住宅發(fā)展要沿著從以前以住宅建設(shè)為中心，到住宅建設(shè)與城市建設(shè)并重，再到以城市基礎(chǔ)設(shè)施完善和城市改造為重點(diǎn)的發(fā)展軌跡；從以新建住宅為主的時(shí)代發(fā)展到盤(pán)活存量的時(shí)代，即住房的租賃市場(chǎng)將成為上海樓市的主要發(fā)展方向，從重視住宅數(shù)量轉(zhuǎn)向重視住宅質(zhì)量，適應(yīng)城市發(fā)展從低端到高端的變化，促進(jìn)從住房脫困階段向住房改善階段的轉(zhuǎn)變。