余松晟

【摘要】 通過(guò)對(duì)我們?cè)谙嫖魃絽^(qū)施工過(guò)程中的工作總結(jié)與分析，探討湘西山區(qū)通信電源設(shè)備工程施工中常見(jiàn)施工安全影響因素的風(fēng)險(xiǎn)控制。針對(duì)湘西山區(qū)地理及施工環(huán)境的特點(diǎn)，從建立完善安全責(zé)任管理制度，監(jiān)督檢查落實(shí)情況，施工項(xiàng)目及設(shè)備的安全評(píng)審，員工的安全教育與管理，適時(shí)監(jiān)控施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)及安全責(zé)任模式的推行，應(yīng)用多方協(xié)調(diào)與協(xié)商機(jī)制，靈活解決施工中可能出現(xiàn)的影響安全施工的問(wèn)題，是我們解決老山邊窮山區(qū)安全施工的成功經(jīng)驗(yàn)與有力保障，總之，通過(guò)應(yīng)用上述對(duì)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的管控措施，可以到達(dá)安全生產(chǎn)的目的，并在實(shí)際工作中取得很好的效果與效益。

【關(guān)鍵詞】 湘西山區(qū) 通信電源設(shè)備工程 施工 安全風(fēng)險(xiǎn)管理

通信電源設(shè)備工程項(xiàng)目在施工過(guò)程中，施工項(xiàng)目涉及面廣，安全隱患較多，因此，安全管理是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要管理活動(dòng)。我們根據(jù)施工生產(chǎn)的特點(diǎn)，以及安全管理措施的行業(yè)特色，通過(guò)對(duì)本項(xiàng)目部近幾年來(lái)在湘西山區(qū)的通信電源工程施工中的安全管理工作的分析，總結(jié)出一些適合革命老區(qū)、少數(shù)民族集聚區(qū)、山區(qū)、經(jīng)濟(jì)相對(duì)貧困區(qū)的施工安全管理措施與機(jī)制，達(dá)到了實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)無(wú)事故的目的，取得了很好的效果與效益。

一、湘西地區(qū)的地理及施工環(huán)境特點(diǎn)

湘西山區(qū)位于武陵山腹地，屬云貴高原云霧山的東延部分，山系呈北東向延伸，弧頂突向北西，新華夏構(gòu)造帶之隆起。下轄七縣一市，海拔800-1200米，地理構(gòu)造具有一個(gè)臺(tái)地，兩座山界，三座高山，即臘爾山臺(tái)地，是武陵山脈西部至云貴高原的延伸部分，臺(tái)地邊緣的海拔在1200米左右。兩座山界，即川河界（湖南與重慶接壤處）、洛塔界，三座高山分別為八面山、羊峰山均海拔在1200米左右，西北邊境龍山縣的大靈山海拔1736.5米，為區(qū)內(nèi)最高點(diǎn)。

喀斯特地貌特征詭異莫測(cè)，大部分地區(qū)為石灰?guī)r巖層，陰河眾多、天坑溶洞遍布，溪河縱橫其間，區(qū)內(nèi)平均氣溫與≥0℃積溫低于省內(nèi)同緯度濱湖地區(qū)，冬季寒冷，夏季多受地形雨影響，梅雨季節(jié)集中在4～6月，降水量差不多占全年的40—50%。一般在7月中下旬基本結(jié)束雨季。根據(jù)2015年度相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，全區(qū)內(nèi)森林植被恢復(fù)良好，其覆蓋率達(dá)到70.24%，全區(qū)少數(shù)民族人口231.52萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?8.75%。其中，土家族126.58萬(wàn)人，苗族102.89萬(wàn)人。其民族居住特點(diǎn)呈大雜居小集聚狀態(tài)，北半部縣市以土家族、漢族雜居，南半部縣市以苗族、漢族雜居，城鎮(zhèn)人均可支配收入1.9萬(wàn)元，農(nóng)村人均可支配收入0.66萬(wàn)元[1] ，全區(qū)均屬于西部大開(kāi)發(fā)貧困片區(qū)，經(jīng)濟(jì)與通訊建設(shè)均相對(duì)落后于其他地區(qū)。

二、湘西山區(qū)通信電源設(shè)備工程安全施工的影響因素

隨著湘西地區(qū)進(jìn)入西部大開(kāi)發(fā)與武陵山片區(qū)開(kāi)發(fā)工作的推進(jìn)，習(xí)近平總書(shū)記十八洞精準(zhǔn)扶貧示范點(diǎn)典型的復(fù)制與推廣，高速公路與高鐵等基礎(chǔ)建設(shè)的不斷投入，地方政府全面啟動(dòng)與騰訊等企業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+湘西”模式[2]，老司城、里耶秦簡(jiǎn)等一批世界級(jí)非遺文化與少數(shù)民族風(fēng)情、古村古鎮(zhèn)等神秘湘西旅游的全面發(fā)展， “互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代已經(jīng)迎來(lái)了的大力發(fā)展的機(jī)遇，“十三五”工業(yè)和信息化發(fā)展將統(tǒng)籌建設(shè)通信基礎(chǔ)設(shè)施納入規(guī)劃，通信建設(shè)工程進(jìn)入了大提速時(shí)代。為此，要在一個(gè)少數(shù)民族集聚的，經(jīng)濟(jì)與通訊建設(shè)相對(duì)落后的貧困山區(qū)，在保質(zhì)保量保證安全的前提下完成這項(xiàng)工程，將面臨著任務(wù)重，時(shí)間緊等施工的矛盾，同時(shí)在工程施工中，還要克服當(dāng)?shù)孛酚昙竟?jié)相對(duì)時(shí)間較長(zhǎng)，地理環(huán)境十分復(fù)雜，交通道路蜿蜒崎嶇，毒蟲(chóng)蛇蝎出沒(méi)無(wú)常，部分地區(qū)語(yǔ)言不通，涉及民事糾紛的事情時(shí)有發(fā)生等諸多影響施工安全及工程進(jìn)展的因素，因此，安全管理制度的制定與保障措施的落實(shí)，安全生產(chǎn)中的風(fēng)險(xiǎn)因素的控制，是我們順利開(kāi)展安全施工的重要保障。

三、通信工程施工中的安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施，

3.1落實(shí)與完善安全責(zé)任管理制度

通過(guò)近幾年來(lái)的山區(qū)施工建設(shè)使我們深刻地認(rèn)識(shí)到，要控制施工安全中的風(fēng)險(xiǎn)，就要以落實(shí)安全責(zé)任作為抓手，完善安全責(zé)任管理制度作為首要任務(wù)。

施工項(xiàng)目經(jīng)理部要在承擔(dān)工程成本核算、工程質(zhì)量的管控，施工生產(chǎn)進(jìn)度的管理、安全生產(chǎn)等目標(biāo)責(zé)任的落實(shí)過(guò)程中，針對(duì)本地區(qū)施工實(shí)際情況，制定與完善各項(xiàng)行之有效的，保障安全生產(chǎn)的一系列責(zé)任管理制度。

3.2建立以項(xiàng)目經(jīng)理為責(zé)任人的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，推行各施工隊(duì)長(zhǎng)具體落實(shí)施工安全責(zé)任負(fù)責(zé)制

精細(xì)化管理各工種人員安全生產(chǎn)責(zé)任具體措施，明確各崗位人員的安全責(zé)任。把施工安全管理活動(dòng)在有組織、有領(lǐng)導(dǎo)的前提下落到實(shí)處，抓到點(diǎn)子上。出臺(tái)了一系列的相關(guān)管理制度，如制定了《通信電源工程施工安全生產(chǎn)管理辦法》，《車輛使用管理辦法》，《通信工程質(zhì)量、環(huán)境及職業(yè)健康安全應(yīng)急預(yù)案》，《電器安全工具、個(gè)人防護(hù)用品使用規(guī)定》，《工程質(zhì)量安全施工處理辦法》，《安全施工生產(chǎn)制度與措施》等制度與措施。

3.3定期監(jiān)督檢查安全制度的落實(shí)情況

①明確規(guī)定地區(qū)項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)施工項(xiàng)目安全管理負(fù)責(zé)，要組織大家經(jīng)常學(xué)習(xí)《通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)操作規(guī)范》（YD5201-2911）[3]等行業(yè)規(guī)范，不斷總結(jié)過(guò)來(lái)施工中出現(xiàn)的安全風(fēng)險(xiǎn)苗頭，針對(duì)施工中有可能出現(xiàn)的安全隱患進(jìn)行清理與整改，逐步完善工作中存在的管理漏洞，把相關(guān)影響安全施工的事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

②由于本地區(qū)施工任務(wù)短期內(nèi)站點(diǎn)同時(shí)開(kāi)工多，多支施工堆取遍布多個(gè)縣市，各施工隊(duì)都是獨(dú)立分散施工，各個(gè)施工場(chǎng)所、環(huán)境、人員差別很大，有的山高坡陡，路途遙遠(yuǎn)，有的遍布集鎮(zhèn)市區(qū)，有的位于深山老林，人跡罕見(jiàn)，有的終年云霧繚繞，因此，明確每個(gè)施工隊(duì)長(zhǎng)的安全責(zé)任，樹(shù)立安全責(zé)任無(wú)小事的思想，培養(yǎng)他們獨(dú)立處理現(xiàn)場(chǎng)施工中出現(xiàn)安全問(wèn)題的工作能力，十分重要。

對(duì)他們反復(fù)強(qiáng)調(diào)各自施工過(guò)程中，要高度重視實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的必要性，針對(duì)不同的施工站點(diǎn)做好不同的施工規(guī)劃，每天與委托方督導(dǎo)適時(shí)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督與管控，確保施工人員生命安全與施工過(guò)程的安全生產(chǎn)，當(dāng)天施工結(jié)束后，要向項(xiàng)目部匯報(bào)工程質(zhì)量、進(jìn)度及人員、設(shè)備安全情況，均以照片形式反饋上來(lái)。

以便項(xiàng)目部統(tǒng)一掌控安全生產(chǎn)的具體情況，所反饋的信息均有安全記錄存檔保存，項(xiàng)目部并將工程進(jìn)展及時(shí)上報(bào)工程委托運(yùn)營(yíng)商主管部門。

③各個(gè)崗位、工種施工人員統(tǒng)一建立安全生產(chǎn)責(zé)任檔，在加大抓安全生產(chǎn)的前提下，項(xiàng)目部對(duì)加入到本項(xiàng)目施工的人員，全員購(gòu)買一份意外保險(xiǎn)，從制度上確保對(duì)于意外情況發(fā)生時(shí)施工人員可以在經(jīng)濟(jì)上得到一定的保障，形成一套抓安全從項(xiàng)目部到各施工隊(duì)伍的縱向到底。施工隊(duì)長(zhǎng)直接到各施工隊(duì)伍人員橫向到邊，人人都有明確的責(zé)任模式。

3.4施工項(xiàng)目通過(guò)安全生產(chǎn)資質(zhì)審查評(píng)估

一切參與該通信基礎(chǔ)建設(shè)生產(chǎn)管理與施工的人員、均依照其從事的工作內(nèi)容，分別通過(guò)本公司以及施工項(xiàng)目部的安全審查，取得相應(yīng)專業(yè)安全操作資質(zhì)，做到持證上崗。每個(gè)施工工程隊(duì)均與項(xiàng)目部簽定安全協(xié)議。特種崗位作業(yè)人員，除經(jīng)企業(yè)的安全審查外，如登高從事鐵塔電源接駁的工人，還需按規(guī)定參加安全操作考核，取得有關(guān)部門培訓(xùn)核發(fā)的《安全操作合格證》，施工中堅(jiān)持"持證上崗"。杜絕施工現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)特種作業(yè)無(wú)證操作現(xiàn)象發(fā)生。持證上崗登高施工人員要定期檢查身體，身體健康者才可繼續(xù)從事相關(guān)工作。

3.5施工項(xiàng)目部對(duì)施工生產(chǎn)中物的狀態(tài)審驗(yàn)與認(rèn)可負(fù)責(zé)，承擔(dān)施工設(shè)備的采供質(zhì)量與安全狀態(tài)檢驗(yàn)責(zé)任

所采用的設(shè)備質(zhì)量，符合國(guó)家通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)規(guī)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，屬于行業(yè)內(nèi)指定或規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)配置設(shè)備，達(dá)到工程建設(shè)設(shè)備質(zhì)量要求與安全規(guī)范。

3.6不定期召開(kāi)各個(gè)施工隊(duì)伍的安全講評(píng)會(huì)議

針對(duì)某一安全隱患或者施工中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行適時(shí)通報(bào)與分析，讓安全生產(chǎn)的警鐘長(zhǎng)鳴 。同時(shí)，項(xiàng)目部每周將安全施工的進(jìn)度以周報(bào)形式上報(bào)省公司綜合部，每月則上報(bào)月報(bào)一份。

四、注重員工安全教育

項(xiàng)目部經(jīng)常要對(duì)施工人員進(jìn)行安全教育，積極參加湖南省通信建設(shè)工程有限公司所開(kāi)展的相關(guān)上崗培訓(xùn)訓(xùn)練，同時(shí)根據(jù)各個(gè)施工隊(duì)伍的施工地點(diǎn)環(huán)境、人員的實(shí)際情況進(jìn)行適時(shí)、內(nèi)容合理、方式多樣的安全培訓(xùn)課程，形成一套行之有效的開(kāi)展安全教育的制度，并在實(shí)際工作中注重取得實(shí)際效果。項(xiàng)目部管理人員經(jīng)常深入施工一線，在施工現(xiàn)場(chǎng)檢查安全生產(chǎn)的落實(shí)情況及施工質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。

五、施工人員的管理

施工人員均具有健康的身體素質(zhì)，是實(shí)施安全生產(chǎn)的必要條件。

施工隊(duì)伍中的工作人員具有合法的勞動(dòng)手續(xù)。臨時(shí)聘請(qǐng)的專業(yè)人員都要簽定正式的勞動(dòng)合同與安全施工協(xié)議，在接受入場(chǎng)教育及安全生產(chǎn)規(guī)定后，才可進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)和勞動(dòng)崗位。從制度上保證施工人員自覺(jué)堅(jiān)持實(shí)行安全技能。

在施工過(guò)程中，嚴(yán)格按照施工現(xiàn)場(chǎng)、施工駐地、野外作業(yè)、施工交通安全，用電安全等操作規(guī)范實(shí)施，規(guī)范操作梯子、發(fā)動(dòng)機(jī)、電錘、射釘槍等器具，針對(duì)施工作業(yè)特點(diǎn)及危險(xiǎn)因素特別要做到以下幾種情況不施工，即大霧、雷電、暴雨等惡劣天氣不上山施工，不戴安全帽及不系安全帶、不穿防滑鞋不上塔施工，下雨后鐵塔上濕滑不上塔施工，交通要道及一些特殊地段施工時(shí)，不放置警示標(biāo)志及防護(hù)圍欄不施工，夜間不安排施工人員單獨(dú)上山施工。在電力線附近施工時(shí)，要確保不發(fā)生施工人員觸電及燒壞通信設(shè)備的事故發(fā)生。

六、建立有效的現(xiàn)場(chǎng)施工管理模式與機(jī)制，確保施工安全

6.1建立多方協(xié)調(diào)機(jī)制，靈活解決施工過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題

針對(duì)每個(gè)施工場(chǎng)地均要在土建及電力設(shè)施完工后，才可以開(kāi)展工作，為此，我們建立了一套多方協(xié)調(diào)機(jī)制，有效地服務(wù)于施工過(guò)程，首先由項(xiàng)目部與運(yùn)營(yíng)商家主管建設(shè)的部門，及時(shí)溝通施工站點(diǎn)前期進(jìn)度，一旦有達(dá)到本項(xiàng)目施工條件的站點(diǎn)后，則詢問(wèn)施工站點(diǎn)的具體位置，機(jī)房鑰匙聯(lián)系人，同時(shí)了解前期施工隊(duì)伍在施工點(diǎn)附近所聯(lián)系的村組干部等信息，以便工程推進(jìn)過(guò)程中，可以就近組織勞力臨時(shí)搬運(yùn)設(shè)備，解決施工隊(duì)的吃住問(wèn)題，由于溝通協(xié)調(diào)工作做到位，才不會(huì)發(fā)生阻工及一些意想不到的安全問(wèn)題，也不會(huì)出現(xiàn)窩工影響工程進(jìn)度的情況，保障了施工安全順利進(jìn)行。

6.2建立施工過(guò)程中涉民事件的協(xié)商機(jī)制

在湘西山區(qū)施工過(guò)程中，有的地方由于留守村民都年紀(jì)較大，只會(huì)應(yīng)用本地少數(shù)民族語(yǔ)言進(jìn)行交流，如土家族的土話，苗族的苗語(yǔ)，而且這些少數(shù)民族語(yǔ)言之間，不同地方的也存在一定的差異，真可謂“十里不同音，百里不同俗”，為此，我們選擇工程施工隊(duì)伍時(shí)，盡量考慮懂民族語(yǔ)言的隊(duì)伍去這些地區(qū)施工，如發(fā)生少數(shù)涉民事情時(shí)，在施工隊(duì)自己也溝通不了時(shí)，就請(qǐng)正在上學(xué)的會(huì)漢語(yǔ)的學(xué)生來(lái)充當(dāng)翻譯，若遇到自己施工隊(duì)及項(xiàng)目、運(yùn)營(yíng)商出面都協(xié)調(diào)不好的矛盾時(shí)，則求助于當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門，出面做工作，雙方充分協(xié)商，只要工作做到家，該賠償?shù)淖龅轿?，一般發(fā)生影響施工安全的矛盾都會(huì)迎刃而解。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]湘西自治州統(tǒng)計(jì)局.湘西州2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[DB].2016.03.05，統(tǒng)計(jì)局綜合科.

[2]李承紅，彭小云.我州召開(kāi)信息通信行業(yè)工作座談會(huì)[N].團(tuán)結(jié)報(bào)，2016.02.01，第一版.

[3] 中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部.YD5201-2911通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)操作規(guī)范[S].北京；工業(yè)和信息化部通信發(fā)展司.2014.