張芳

摘要：當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的下滑，煤炭企業(yè)整體陷入虧損狀態(tài)，一些公司沒有能力繳費(fèi)，使他們將社保停保，從而對(duì)廣大職工的利益產(chǎn)生損害。本文首先闡述了國外社保管理體制的啟示，在此基礎(chǔ)上，提出當(dāng)前形勢(shì)下煤炭企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)管理體制創(chuàng)新策略，希望能夠?yàn)槊禾科髽I(yè)創(chuàng)新社會(huì)保險(xiǎn)管理體制提供借鑒。

關(guān)鍵詞：煤炭企業(yè) 社會(huì)保險(xiǎn) 管理體制

社會(huì)保險(xiǎn)是政府建立且安排其落實(shí)，利用勞資雙方共同繳費(fèi)的方式來開展，為職工提供保障，使他們?cè)谏?、失業(yè)、醫(yī)療、退休的時(shí)候能夠得到生活保障，其發(fā)揮著非常重要的作用，為職工提供支持，為他們分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)還屬于社會(huì)進(jìn)步的其中一個(gè)關(guān)鍵標(biāo)志。長期以來，因受到歷史原因的影響，煤企的失業(yè)、生育、養(yǎng)老險(xiǎn)等多數(shù)公司仍然停留在受當(dāng)?shù)卣蟹忾]運(yùn)行的狀態(tài)。這種模式在煤炭行情好時(shí)可以順利發(fā)揮作用，然而，現(xiàn)在煤炭行情下滑，一些公司不能繳費(fèi)，使他們陷入欠費(fèi)停保的局面，伴隨時(shí)間的推移，這種問題越來越嚴(yán)重，對(duì)整個(gè)社會(huì)造成很大的負(fù)面作用，已經(jīng)發(fā)展成現(xiàn)階段整個(gè)煤炭行業(yè)的一個(gè)普遍問題。所以，本文探討了新形勢(shì)下煤企社會(huì)保險(xiǎn)管理體制的創(chuàng)新。

一、國外社會(huì)保險(xiǎn)管理體制對(duì)煤企社會(huì)保險(xiǎn)體制的啟示

分析國外社保管理體制，能夠?yàn)槲覈浩笊鐣?huì)保險(xiǎn)體制提供一定的啟示，不難看出，其主要涉及到以下幾個(gè)不同的模式，依次是集中、分散、以及兩者結(jié)合。其中，對(duì)于前者來說，其主要是將養(yǎng)老保險(xiǎn)和別的險(xiǎn)種至于相同的管理體系中，并且組建起一個(gè)統(tǒng)一的社保管理組織，利用該組織機(jī)構(gòu)來開展管理工作，從而實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一運(yùn)營的目的。該模式具有統(tǒng)一的個(gè)人社保賬戶以及統(tǒng)一的管理組織，最終使管理水平明顯改善。利用集中的管理，能夠妥善處理一系列的社保問題。

對(duì)于分散管理模式來說，即根據(jù)各種社保險(xiǎn)種加以細(xì)分，最終構(gòu)建起每個(gè)險(xiǎn)種的管理機(jī)構(gòu)，每一機(jī)構(gòu)制定相應(yīng)的執(zhí)行機(jī)制，構(gòu)建起社保執(zhí)行部門，每一部門相互獨(dú)立，彼此間的資金無法互通，因此，該模式體現(xiàn)出非常濃厚的分散化特點(diǎn)，并且體現(xiàn)出多部門的特征。德國在實(shí)踐中充分發(fā)揮出這種模式的作用，成效顯著，該國已構(gòu)建起醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷事故保險(xiǎn)為核心的體系，利用分散管理社保機(jī)構(gòu)，能夠推動(dòng)每一機(jī)構(gòu)逐漸優(yōu)化工作，從而可以使每一機(jī)構(gòu)的作用得到充分發(fā)揮，為改善社保管理水平創(chuàng)造了良好的條件。

對(duì)于后者來說，其基本上按照每一險(xiǎn)種的具體特征，統(tǒng)一各種保險(xiǎn)的共同特點(diǎn)實(shí)施集中管理，然后針對(duì)彼此間存在的區(qū)別實(shí)施分散管理，對(duì)許多具有明顯特性的項(xiàng)目實(shí)行單列，以盡可能地體現(xiàn)出它們的特征，該種模式已經(jīng)為國外許多國家推行，也取得非常不錯(cuò)的成效。因此，煤企社會(huì)保險(xiǎn)管理體制改革當(dāng)中必須按照自己的具體狀況，科學(xué)合理的學(xué)習(xí)國外的經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新體制，構(gòu)建起科學(xué)合理的體制，最終能夠不斷優(yōu)化管理體制。

二、國外管理體制對(duì)煤企社保管理體制創(chuàng)新的啟示

歷經(jīng)一百多年的風(fēng)雨歷程，國外構(gòu)建起較為全面的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制，在實(shí)踐中取得不錯(cuò)的成效。無論是從社會(huì)保險(xiǎn)管理體制的層面進(jìn)行分析，或者從設(shè)備體制的層面進(jìn)行分析，均具有各自的特點(diǎn)，為我國煤企創(chuàng)新社會(huì)保險(xiǎn)體制提供了良好的參考依據(jù)。

國外非常突出的特征之一是政府部門的主動(dòng)干預(yù)，全球一些國家和地區(qū)均構(gòu)建起相應(yīng)的設(shè)備管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)監(jiān)管社保工作，該模式屬于工業(yè)化與社保事業(yè)日益前進(jìn)的結(jié)果。在工業(yè)化以前，西方同樣開展了社保方面的工作，然而，通過政府出面負(fù)責(zé)推行的相對(duì)較少，政府硬性干預(yù)就更少了。伴隨工業(yè)化的不斷推進(jìn)，政府逐漸開始重視社保工作，該模式非常值得我國煤企的借鑒與學(xué)習(xí)。我們知道，煤企之中具有大量的職工，社會(huì)保險(xiǎn)問題非常繁瑣，必須建立相應(yīng)的部門來統(tǒng)一監(jiān)管該項(xiàng)工作，從而充分確保煤企社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

國外在實(shí)踐中注重采用集中管理模式，然而，根據(jù)各種險(xiǎn)種設(shè)立相應(yīng)的管理結(jié)構(gòu)，通過集中和分散有機(jī)結(jié)合的方式來進(jìn)行運(yùn)作，促進(jìn)了社保事業(yè)的突破性進(jìn)展，對(duì)確保社會(huì)穩(wěn)定起著非常重要的作用。通過分析不難得知，各個(gè)國家和地區(qū)盡管非常注重進(jìn)行集中管理，然而，對(duì)具體保險(xiǎn)模式上也選擇分散管理方法，究其根源，各種保險(xiǎn)的特點(diǎn)存在著一定的差異，所以，必須按照各種保險(xiǎn)的具體狀況選擇相應(yīng)的措施，唯有如此，才可以不斷提高社保的科學(xué)化管理水平。國外完全是政府直接管理，然而，需要注意的是，存在一定比例的國家和地區(qū)采用政府與別的組織進(jìn)行結(jié)合來開展社保管理工作。煤企社會(huì)保險(xiǎn)管理屬于各項(xiàng)險(xiǎn)種之中最為繁瑣的一種，牽扯到大量的職工，同時(shí)覆蓋范圍非常廣泛，所以，實(shí)際工作當(dāng)中能夠選擇分散和集中有機(jī)結(jié)合的方式來進(jìn)行，最終能夠促進(jìn)煤企不斷創(chuàng)新管理體制，適應(yīng)新形勢(shì)的需要。

三、煤企創(chuàng)新社會(huì)保險(xiǎn)管理體制的對(duì)策

國內(nèi)煤企社會(huì)保險(xiǎn)體制是在經(jīng)濟(jì)體制改革當(dāng)中構(gòu)建起來的，所以，現(xiàn)階段其業(yè)務(wù)基本上以部門管理模式來進(jìn)行。自上個(gè)世紀(jì)八十年代起我國社保事業(yè)逐漸獲得發(fā)展，先后在每一個(gè)大型事業(yè)單位推行，煤企社保體制恰恰形成于該過程之中，然煤企社會(huì)保險(xiǎn)模式卻并未實(shí)現(xiàn)完全的統(tǒng)一，機(jī)關(guān)職工與合同制職工兩者具有很大的差異，并未實(shí)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷進(jìn)步，必須從管理體制的層面入手來妥善處理該問題，推動(dòng)煤企社會(huì)保險(xiǎn)體制創(chuàng)新，使其公平性不斷提高，這對(duì)于煤企的長期健康發(fā)展起著非常關(guān)鍵的作用。

煤企在創(chuàng)新當(dāng)中必須首先明確自身的目標(biāo)，這樣才可以構(gòu)建起良好的制度框架，其社會(huì)保險(xiǎn)管理模式才可以不斷朝著市場化、規(guī)范化的方向前進(jìn)，作為傳統(tǒng)的資源大國，我國具有許多煤企，煤企社會(huì)保險(xiǎn)管理體制建設(shè)當(dāng)中應(yīng)當(dāng)積極吸收其他國家好的做法，另外，也應(yīng)當(dāng)充分考慮自身的國情。通過分析別的國家和地區(qū)的好的做法與經(jīng)驗(yàn)我們得知，比較科學(xué)合理的社會(huì)保險(xiǎn)體制必須注重下列幾點(diǎn)：首先，必須構(gòu)建起統(tǒng)一的主管機(jī)構(gòu)；其次，必須將辦理部門與管理部門兩者進(jìn)行分離，使其能夠在社會(huì)的廣泛監(jiān)督之下開展工作，現(xiàn)實(shí)之中可以根據(jù)相關(guān)制度指導(dǎo)開展工作，可以開展切實(shí)有效的監(jiān)管；再次，從社?；鸬墓芾砼c使用的層面開展工作，能夠切實(shí)確保煤企社會(huì)保險(xiǎn)的安全性，可以構(gòu)建起一個(gè)科學(xué)合理合理有效的監(jiān)督機(jī)制，確保基金可以運(yùn)行于一個(gè)較為安全的環(huán)境之中，從而促進(jìn)我國煤企不斷創(chuàng)新管理體制；最后，構(gòu)建相對(duì)全面的社會(huì)保險(xiǎn)法律體系，從法律的層面來為該項(xiàng)工作有序推進(jìn)奠定基礎(chǔ)，最終可以保證機(jī)構(gòu)設(shè)置、基金使用、征收、運(yùn)作與監(jiān)管的嚴(yán)肅性。

從企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)管理體制的層面進(jìn)行分析，現(xiàn)階段，煤企的社會(huì)保險(xiǎn)管理體制仍然具有一系列的不足之處，和制定的目標(biāo)仍然存在不小的差距。當(dāng)前，我國已經(jīng)發(fā)展進(jìn)入到轉(zhuǎn)型階段，而社會(huì)保險(xiǎn)體制建設(shè)進(jìn)度非常緩慢，同時(shí)，法律建設(shè)嚴(yán)重落后，所以，在今后需要不斷進(jìn)行改進(jìn)。我國仍然處在社會(huì)主義初級(jí)階段，市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌正在進(jìn)行，鑒于此，煤企必須構(gòu)建起一個(gè)統(tǒng)一機(jī)構(gòu)管理模式，而最終的目標(biāo)是達(dá)到法治完備、政事分開、機(jī)制健全、監(jiān)督有力，使其管理體制可以和國際接軌。合理完善的社會(huì)保險(xiǎn)體制對(duì)煤企發(fā)揮著非常關(guān)鍵的作用，尤其是在當(dāng)今全球高度重視能源問題的大背景之下，煤企在經(jīng)濟(jì)社會(huì)之中的功能愈發(fā)凸顯，唯有構(gòu)建起一個(gè)科學(xué)合理、有效的社會(huì)保險(xiǎn)管理體制，才能確保煤企獲得健康持續(xù)發(fā)展，才能確保其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)之中的地位。

綜上所述，煤炭企業(yè)要想實(shí)現(xiàn)自身的健康持續(xù)發(fā)展，必須首先構(gòu)建起一個(gè)完善的社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)制，同時(shí)不斷進(jìn)行創(chuàng)新，這樣才能夠適應(yīng)新時(shí)期的新要求，充分確保廣大職工的權(quán)益，才能全面激發(fā)他們的積極性與主觀能動(dòng)性，為企業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)更大的力量。

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