官志勇 涂雁玲 雷霆峰 裴真

摘要：黨的十八大以來，反腐力度不斷加大，反腐漸趨常態(tài)化的特征愈發(fā)明顯，對基層公職人員產生方方面面的影響。尤其是對其工作價值觀產生了巨大影響，而價值觀決定著基層公職人員的履職狀態(tài)。據此本文以價值觀分析為理論基礎，以問卷調查法為主要研究方法，通過四個不同維度揭示反腐新常態(tài)下基層公職人員工作價值觀的變化，并據此為提升基層公職人員的工作積極性和治理效能提出對策建議。

關鍵詞：反腐新常態(tài) 基層公職人員 工作價值觀

一、問題的提出

十八大以來，黨和政府對潛在或已構成腐敗的行為持續(xù)發(fā)力，從《八項規(guī)定》、《六項禁令》、從反“四風”再到“群眾路線教育實踐活動”，一道道文件紛迭而至，規(guī)范公職人員的言行舉止以遏制“微小腐敗”、“軟腐敗”。僅在2013-2015年的兩年內，縣處級以下公職人員被查數量更是創(chuàng)歷年之最?？梢姡邏悍锤瘜⑹侵袊磥碚涡鲁B(tài)。在這一時代境遇中，承擔著基層治理現代化重任的重要主體——基層公職人員是否適應這一新常態(tài)？在新常態(tài)下工作價值觀有何變化？個人工作價值觀與基層環(huán)境如何更好的契合？這些都是值得關注和思考的重要問題。

袁貴仁認為，價值觀是一定社會群體中人們所共同具有的對于區(qū)分好與壞、正確與錯誤、符合或違背人們愿望的觀念，是人們基于生存、享受和發(fā)展的需要對于什么是好的或者不好的根本看法。景懷斌認為，價值觀是個體認知外界信息的觀念基礎，起到了解釋、分析、定位環(huán)境信息的作用。具有不同價值觀的人擁有不同的動機模式，在行為上的外化也就不盡相同。尤其因為基層工作的公共性對基層公職人員的影響會更加明顯。

作為國家運行最基本的行政細胞、貫徹落實中央政策最后一公里的執(zhí)行者的基層公職人員，其工作價值觀的取向顯得尤為重要。而以往普遍認為公共部門具有穩(wěn)定與保障的工作特性，具有相當高的同質性，因而認為對其工作價值觀沒有研究的必要。隨著反腐步入新常態(tài)，基層公職人員工作價值觀已然發(fā)生了重要變化，按照已有學者的研究和媒體報道多以負面示人，還有一些基層公職人員也出現了明顯的“不適”癥狀，在高壓的正風肅貪態(tài)勢下其工作價值觀的復雜性似乎正在影響著其治理效能的有效釋放。

二、樣本概況

本文選取福建省九個地級市的基層公職人員作為調查對象，采取理論與實證相結合的研究方式，運用隨機抽樣的調查方法，共發(fā)放問卷1200份，實收1130份，回收率94.16%，其中有效問卷1034份，有效率91.50%。

第一，從性別分布可以看出，參與此次問卷調查的男性有556人，所占比例為54%；女性478人，所占比例46%，男女比例相差不大。

第二，在年齡分布方面，調研對象的年齡在35歲以上最多，有311人。從數據來看，其余各個年齡段人數分布沒有特別懸殊的差距，總體以青年為主。

第三，從政治面貌來看，參與此次問卷調查的對象中有近七成人員為中共黨員，共青團委占比15%，民主黨派人士和群眾占比較小。

第四，在職務職級方面，參與問卷調查的主體為科員，其人數為523人，超過5成，其次為辦事員有168人，占16.25%，副科有140人，占13.54%，正處僅有5人。調查數據可以看出：被調查者大部分集中在副科級別以下，符合基層公職人員這一群體職務分布的現實情況。

三、反腐新常態(tài)下基層公職人員工作價值觀的變化

國內學者郭靖從心理學出發(fā)，借鑒Rokeach的理論框架，把公務員工作價值觀分為終極價值觀和工具性價值觀兩大類，前者由人際支持、工作的意義、收入與待遇、個人發(fā)展、穩(wěn)定性五個因子構成，后者由進取心、穩(wěn)妥和消極三個因子構成。郭靖實證調研結果指出，公務員最看重的終極價值觀為收入與待遇、人際支持、穩(wěn)定性；最主要的工具價值觀為穩(wěn)妥。通過結合本文的實證研究，將引用收入與待遇、人際支持、個人發(fā)展、穩(wěn)妥這四個維度作為基層公職人員工作價值觀的構成因子，進而探析反腐新常態(tài)下基層公職人員工作價值觀的變化。

第一，收入與待遇維度。隨著實際收入有所減少，漲薪呼聲不斷高漲。新一輪公務員“薪政”也拉開帷幕，在2015年7月底的調薪“大限”來臨之際而暫告段落，在普遍微漲，甚至部分群體實際收入不升反降的“質疑”聲中，作為這一輪調薪傾斜對象的基層公職人員也造成了不同程度上的心理波動，失落與期待并存。

一方面，公款節(jié)禮被禁、隱性福利遭切、灰色收入受阻，基層公職人員的實際收入有所減少。就“隱性收入斷裂，正常福利和補貼受影響，整體收入水平受影響”這一選項，選擇與自己實際情況相符者高達77.27%，而“完全不符合”與“不符合”各占比8.70%、14.02%。據人民網調查結果顯示，普通干部開始失落，“各種福利少了，所有待遇從簡，每月微薄的工資已多年未漲，養(yǎng)家糊口都勉強”。實際收入的減少最直接的影響便是無法維持基層公職人員較為體面的生活，據問卷調查數據顯示，自從中央實施“八項規(guī)定”以來，超過半數（53.68%）的基層公職人員認為目前工資福利待遇減少，近七成（67.79%）的基層公職人員對于目前工資待遇呈不滿意狀態(tài)，與之相對應的是有71.95%的被調查者認為可能弱化基層公職人員的干事動力，表現在日常工作中則有可能不愿作為、得過且過。但對于“油水”本就不多的基層公職人員而言，此舉并沒有造成太大影響，反倒在某種程度上平衡其心理，激發(fā)部分基層公職人員的期待心理。

另一方面，此番公務員漲薪也帶來不同程度上的心理波動。超過半數的基層公職人員（52.51%）認為此番工資上漲力度不夠，略感不滿足，甚至有少數基層公職人員產生失望心理與離職想法。一些公職人員覺得舊有收入中的部分隱性收入被壓縮，而新的漲薪政策力度不足，現實制度改革與原本的期待有一定落差。但另一方面值得慶幸的是仍有25.82%的基層公職人員感到知足，視其為“正能量”的改革信號。有12.96%基層公職人員認為中央實施“八項規(guī)定”以來，工資福利待遇是有改善的，有10.25%的基層公職人員對于目前工資待遇是滿意的，對未來的工資改革增加了信心。

第二，人際支持維度。良好的人際關系可以給人以身心的愉悅，幫助樹立較為積極的心態(tài)面對生活、對待工作，而僵化的人際關系則起到阻礙作用，是“為官不為”的負催化劑。著名的社會學家費孝通在《鄉(xiāng)土中國》中指出，從基層上看，中國社會是鄉(xiāng)土性的。這一“鄉(xiāng)土性”投射到基層社會就是典型的體現為“熟人社會”、“人情社會”。這使得基層公職人員的人際關系更為復雜。

部分基層公職人員在當前抓得嚴、盯得緊，給予便利又恐被查，鐵面無私又怕不被理解中左右為難。就同事關系而言，46.23%的被調查者認為可能會導致一定程度的“政治競爭”加劇，而較為壓抑的工作環(huán)境不利于基層工作的順利開展。就親友關系而言，42.36%的基層群體對于身邊同事或親友被查而牽連自己表示一定程度上的擔憂。就干群關系而言，基層公職人員是直面人民群眾的基層群體，是中央政策最直接的執(zhí)行者。僵化的干群關系不利于基層工作的高效開展。而問題官員多少拖累群體官員的形象，部分群眾對基層公職人員戴有有色眼鏡，極易挫傷其積極性。但從另一個角度加以分析，中央正本清源，讓基層公職人員一些飽受詬病的負面標簽得以消除，公眾誤解得到一定消弭，斷裂鏈條有所修復。公眾質疑的減少，干群關系在一定程度上改善，反而提供一個更為輕松的工作氛圍。

第三，個人發(fā)展維度。中央上打“老虎”、下拍“蒼蠅”，打擊范圍之大、力度之廣前所未有，力圖營造山清水秀的政治新生態(tài)。為部分想要有所作為卻一直受到官場舊秩序束縛而不敢作為者的個人發(fā)展創(chuàng)造機會。

隨著“圈子文化”、“應酬文化”的破除，過去游離在人際關系中，只會“做人”不擅干事的基層公職人員無所適從，但“小圈子”、“小山頭”現象的減少，也為德才兼?zhèn)湔咛峁└嗟臋C會與晉升空間。就長期而言，問題官員遭肅清后，官場風氣得到重塑，政治生態(tài)更趨穩(wěn)定，職業(yè)才會更具穩(wěn)定感與安全感。閩南山區(qū)一位縣委書記告訴記者：“新一屆中央領導強力反腐，‘老虎和‘蒼蠅一起打，特別是‘大老虎相繼落馬，讓我們基層干部感覺很振奮……現在反腐深入人心，整個官場風氣好了很多。風清氣正后干部就不會想著跑官要官了，而是專心發(fā)展地方經濟，服務民生……”規(guī)范辦事程序后，無需苦心經營、處處逢迎，營造輕松自在之感。接近半數（49.03%）的受調查者認為反腐帶來職業(yè)本態(tài)的回歸，廉潔自律，更容易獲得職業(yè)成就感。投機現象減少，從“謀官”轉到“謀事”，反倒讓為官更易、為官更公平，可以有所作為。另外，隨著職務職級并行制度將在縣以下機關實行，13.44%的基層公職人員認為會強化干事動力，近四成（40.04%）的基層公職人員認為其實施效果有待長期觀測，從而增加了基層公職人員晉升發(fā)展的期望值。

第四，穩(wěn)妥維度。部分“官以為?！钡臐撘?guī)則有被破除的趨勢，固有的辦事模式留有隱患，讓不善做事卻只想求穩(wěn)者滋生焦慮、倦怠之感。官場歪邪氣得到肅清，從政環(huán)境將漸趨穩(wěn)定，但對反腐風向把握不足者則很可能因為追求穩(wěn)妥而產生消極作為。

部分舊有的辦事思維和做法不再適應新常態(tài)的需要，相應的調整勢在必行。適應新標準、高要求需要時間，而問責機制日臻完善，易誘發(fā)焦慮之感而不會作為，倦怠之感而不想作為。反腐新常態(tài)下，基層政府以往采取的發(fā)展模式和手段可能會碰到瓶頸，從前“不管白貓黑貓，只要能抓到耗子就是好貓”，十八大后，不僅要求“抓耗子”，更要以正確方式方法“抓耗子”。南開大學齊善鴻教授指出：“黨的十八大以來，中央對公務員有了高標準、高要求。一些習慣于舊體制的公務員，其原有的工作模式、思維方式受到極大沖擊。”22.05%的基層公職人員對這一新變化表示不適應，處于調試期。約半成（50.87%）的基層公職人員陷入“本領恐慌”，高達87.91%者認為群眾對工作提出更高要求。在當前公務員隊伍中，心理疲勞是一種較為普遍的狀態(tài)。尤其是基層公務員，他們與各種瑣碎、矛盾、糾紛打交道，工作節(jié)奏快，加班加點是常態(tài)。記者調查發(fā)現，有些基層公務員面對上訪、突發(fā)事件等問題，經常會倍感挫折和無助，對工作滋生厭倦感。工作要求更高，日?？己诵问礁?，“白加黑”、“五加二”等工作重荷與高度規(guī)范性與服從性，加之以往的辦事方法不受用而問責愈嚴，易引發(fā)心理疲勞與職業(yè)倦怠感。

部分基層公職人員對反腐風向把握不定，產生顧慮感而不敢作為。根據問卷調查結果顯示，37.23%的基層公職人員對“從政風險加大，導致保守心態(tài)”這一選項吻合度較高。從政風險的增加降低部分基層公職人員的訴求，其更注重安全需要，追求穩(wěn)妥，產生諸多顧慮，不敢伸展手腳做事，出現用隔岸觀火的策略暫避風頭的觀望心理。季乃禮曾對高壓反腐下官員心理做出分析，反腐壓力增大時，官員會把參照點定在當下，結果就是把目前的地位定位為收益，維持現狀就成為最大訴求。而一部分（30.08%）的基層公職人員對“不做事沒事，做事會處事”的說法表示贊同。在權衡利弊后，部分基層公職人員可能選擇采取圓滑、中庸的態(tài)度，當起敲鐘和尚，以明哲保身來換取風險的最小化。

四、結論與建議

反腐新常態(tài)對基層公職人員工作價值觀的影響不置可否，在收入與待遇、人際支持、個人發(fā)展、穩(wěn)妥這四個方面都產生了新變化。而本文試圖解決的就是如何將消極變化引導為正向行為。筆者在蔣碩亮均衡激勵理論的基礎上，從內外環(huán)境方面探討均衡激勵理論在塑造基層公職人員正確的工作價值觀的可能，從而使基層公職人員工作價值觀與基層環(huán)境更好的契合。

據調查顯示，經濟待遇改善是基層公職人員最重要的訴求，工資激勵是其認為最重要的激勵方式。而目前急需解決正常福利被“一刀切”與新的補償機制不到位的矛盾。因此在內部環(huán)境激勵方面，要將基層公職人員的工資外收入與工資內收入實現均衡，合理控制工資上漲幅度，正常的福利和補貼不能“一刀切”，在收入與待遇實現均衡。在人際支持方面，在人情社會里，把握好家庭、社會、工作這三維關系尤為重要。應強化對基層干部的人文關懷，維持好親友、同事、干群關系三者之間的均衡能夠使基層公職人員愿作為、敢作為、有作為。

而不斷加大持續(xù)反腐，扭轉官風，構建良好的政治生態(tài)、營造基層穩(wěn)定的政治生態(tài)是從外部環(huán)境方面提高基層公職人員干事動力的不二選擇。黨中央要明確反腐不是一陣風，在政策和行動上加大反腐的力度、深度、廣度，國內反腐與國外追贓均衡有序進行。徹底消除基層公職人員的觀望、遲疑的心態(tài)，為反腐工作注入“定心丸”。通過創(chuàng)造協調均衡的外部環(huán)境，使反腐新常態(tài)會成為常態(tài)化趨勢，進而使基層公職人員在塑造積極的工作價值觀的同時能夠朝著“能為、實為、愿為”的方向發(fā)展。

參考文獻

[1]袁貴仁.價值學引論[M].北京：北京師范大學出版社，1992：350

[2]景懷斌.公務員職業(yè)壓力：組織生態(tài)與診斷[M].北京：中央編譯出版社，2011：93

[3]蔡秀涓.世代因素對公務員工作價值觀影響之實證分析：以考試院暨所屬機關為？[J].東吳政治學報，2004（18）：1-25

[4]郭靖.公務員工作價值觀量表的初步編制[J].中國臨床心理學雜志，2009（3）：303-308

[5]官員心態(tài)調查人民論壇問卷調查中心.人民網，2014-6-11—2014-7-16

[6]費孝通.鄉(xiāng)土中國[M].北京：北京大學出版社，2012：9-16

[7]雷霆反腐改變部分官員心態(tài)專家吁重視消極現象[EB/OL].2014-07-28半月談http：//www.chinanews.com/gn/2014/0728/6430736、.shtml

[8]原碧霞.公務員心理健康：面臨兩大“壓力源”瞭望.人民網，2015-3-29

[9]季乃禮.強力反腐下官員心理分析[J].人民論壇，2014-10-11（19）

[10]蔣碩亮.中國公務員復合利益均衡激勵理論[M].北京：北京大學出版社，2008：250