單仁平

江蘇連云港市部分市民上星期六傍晚起在市中心聚集，抗議有可能落戶當(dāng)?shù)氐囊粋€(gè)大型核廢料處理廠項(xiàng)目。來自當(dāng)?shù)毓俜胶突ヂ?lián)網(wǎng)上的消息顯示，警方出動(dòng)了警力，并在網(wǎng)上宣告集會(huì)未經(jīng)批準(zhǔn)，參與屬于違法行為。

中國核網(wǎng)7月28日發(fā)表文章，稱總投資超1000億的乏燃料后處理大廠或落戶連云港。8月7日，負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的中核瑞能在微信上做出說明，表示中法合作的核循環(huán)項(xiàng)目自2009年啟動(dòng)以來，始終得到了雙方政府的支持，它對(duì)實(shí)現(xiàn)我國核電項(xiàng)目安全可持續(xù)發(fā)展，提升我國核能整體技術(shù)水平有重大意義。瑞能同時(shí)說，廠址選擇正按照核項(xiàng)目選址要求在山東、江蘇等六個(gè)省份展開。

連云港市政府8月7日下午表示，目前該項(xiàng)目正處于前期調(diào)研和廠址比選階段，尚未最終確定會(huì)否落戶連云港。

無風(fēng)不起浪，看來這個(gè)項(xiàng)目與連云港并非一點(diǎn)關(guān)系沒有，而該市部分民眾的抗議走到了事情最終敲定下來的前頭。

鄰避效應(yīng)是世界性現(xiàn)象，但當(dāng)下中國似乎成了這個(gè)問題集中發(fā)酵的“全球中心”。從福建2007年因群眾抗議而遷建PX項(xiàng)目之后，一個(gè)個(gè)PX等重化工項(xiàng)目以及垃圾焚燒處理廠在全國范圍內(nèi)相繼因公眾抗議而取消立項(xiàng)。這次連云港部分市民反對(duì)的是核廢料處理廠項(xiàng)目，但事態(tài)的發(fā)生、發(fā)展邏輯與之前的一系列事件如出一轍。

鄰避效應(yīng)成為中國的全國性現(xiàn)象，有著深刻原因。解決這個(gè)問題無疑是中國急需面對(duì)的挑戰(zhàn)。很多學(xué)者提出了他們認(rèn)為重要的原則，這需要系統(tǒng)性努力，落到實(shí)處殊為不易。

我們想在這篇文章中強(qiáng)調(diào)的是，打破鄰避效應(yīng)再難，也是國家必須下大力氣予以重點(diǎn)突破的領(lǐng)域。因?yàn)猷彵苄?yīng)很可能讓中國的重化工發(fā)展停頓下來，也讓發(fā)展現(xiàn)代垃圾處理工業(yè)無法進(jìn)行。除此之外，它還讓中國落實(shí)國家發(fā)展核電計(jì)劃面臨不確定性。

人們不妨想想看，如果上述這些行業(yè)都在中國難以發(fā)展，或者只能吃老本，或者連老本都吃不下去，既無法擴(kuò)大產(chǎn)能，也開展不了技術(shù)更新，那么中國的國民經(jīng)濟(jì)會(huì)不會(huì)產(chǎn)生內(nèi)部塌陷？長(zhǎng)此下去，中國的國家競(jìng)爭(zhēng)力何以保持、擴(kuò)大？人民大眾的生活水平又怎能做到不斷提高？

如此重大的領(lǐng)域，我們卻看不到立項(xiàng)地的政府為突破問題做了特別的努力。故事的情節(jié)幾乎是相同的：群眾聽說立項(xiàng)，各種傳言滿天飛，部分人上街抗議，當(dāng)?shù)卣蚓S穩(wěn)優(yōu)先而匆忙做出讓步，承諾取消立項(xiàng)。

不知道這一次連云港市會(huì)不會(huì)也重蹈覆轍，市政府在抗議的壓力下主動(dòng)讓該市退出核廢料處理廠選址的比選城市行列。

學(xué)者們提出公開透明、利益補(bǔ)償?shù)榷囗?xiàng)原則，這些機(jī)制的建立大概都是必要的。然而我們相信，單獨(dú)一兩個(gè)機(jī)制恐怕無助于解決鄰避效應(yīng)，發(fā)生了抗議的項(xiàng)目地政府也無力單獨(dú)面對(duì)問題。這大概只能是“國家的突破”。

具體怎么做，輿論中清談的已經(jīng)很多了。接下來需要的是扎實(shí)的行動(dòng)。今后各地都應(yīng)避免輕率推出可能遭到鄰避效應(yīng)抵制的項(xiàng)目，而應(yīng)當(dāng)全力做到推出一個(gè)成一個(gè)。新的項(xiàng)目被推翻只會(huì)進(jìn)一步增加鄰避效應(yīng)的壓力，強(qiáng)化公眾對(duì)“只要抗議就會(huì)有效”的預(yù)期。

新的立項(xiàng)應(yīng)當(dāng)真正做到科學(xué)、安全，而且要以公開透明的方式走向公眾。一旦它在符合各種程序的情況下成為合法的正式?jīng)Q定，它就應(yīng)被堅(jiān)持，能夠頂?shù)米∪后w事件的壓力。在各種群體事件中，鄰避效應(yīng)就是鄰避效應(yīng)，不應(yīng)被政治化。在這方面，政府首先要有定力，發(fā)生鄰避效應(yīng)的群體事件不代表社會(huì)穩(wěn)定出了問題，它們有可能恰是這個(gè)社會(huì)在做事情的表現(xiàn)。

我們還是希望看到核廢料處理廠項(xiàng)目最終走向落實(shí)，那個(gè)能讓自己轄區(qū)相對(duì)平穩(wěn)接受它的地方政府應(yīng)被看成是出色的，那個(gè)地方的民眾也應(yīng)當(dāng)因自己的理性和開明受到全國人民的尊重?！?/p>

（作者是環(huán)球時(shí)報(bào)評(píng)論員）