董 川

奧巴馬政府國際組織策略研究

董 川

自奧巴馬政府2009年上臺以來，美國從自身實(shí)力及全球戰(zhàn)略出發(fā)，對外交政策做了調(diào)整。奧巴馬政府對武力的使用十分謹(jǐn)慎，主張采用外交途徑，先通過談判和對話的方式解決問題。奧巴馬政府重視與聯(lián)合國、國際貨幣基金組織、北約以及東盟等國際組織的關(guān)系。其國際組織策略體現(xiàn)在試圖發(fā)揮美國的重要作用，既利用國際組織又拒絕多邊主義的束縛以及重視盟友的作用。針對奧巴馬政府的國際組織策略和相關(guān)啟示，中國應(yīng)科學(xué)制定國際組織戰(zhàn)略，積極參與國際制度和規(guī)則的創(chuàng)建，增加對國際組織的支持力度進(jìn)而獲取更多話語權(quán)。

奧巴馬政府；國際組織；國際制度

100083）

2008年11月14日，奧巴馬在美國總統(tǒng)大選中獲勝，當(dāng)選美國第56屆（第44任）總統(tǒng)。2009年，奧巴馬總統(tǒng)獲得了諾貝爾和平獎(jiǎng)，評委會(huì)認(rèn)為奧巴馬重視多邊外交，尊重國際規(guī)則和國際制度。奧巴馬第二個(gè)總統(tǒng)任期還剩不到一年時(shí)間，如何全面看待其任期內(nèi)美國與國際組織之間的關(guān)系以及美國如何利用國際組織維護(hù)其國家利益是本文研究的重點(diǎn)問題。

一、國際組織及其理論

（一）國際組織的概念

國際組織是人類社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。我國出版的《國際政治大辭典》認(rèn)為：“廣義的國際組織包括政府間國際組織和非政府間國際組織。政府間國際組織是若干國家為了特定目的以條約為依據(jù)建立起來的一種常設(shè)組織?！保?］可以從四個(gè)方面對國際組織概念進(jìn)行理解，從參加者看，其主要參加者是國家。各國間的各種社會(huì)團(tuán)體，甚至是個(gè)人也可以成為非政府間組織的參加者，但它們的法律基礎(chǔ)、法律行為能力與責(zé)任能力，迥然不同于主權(quán)國家組成的國際組織，并且他們不構(gòu)成國際法主體。從國際組織設(shè)立的特定目的看，成員為了一定的目的或者任務(wù)而建立某種國際組織。從國際組織法律基礎(chǔ)看，國際組織是以政府間協(xié)議作為其存在的法律基礎(chǔ)。從國際組織構(gòu)成看，國際組織通常有常設(shè)機(jī)構(gòu)。國際組織的作用包括促進(jìn)廣泛的協(xié)調(diào)與合作、管理全球公共問題、調(diào)節(jié)和解決國際沖突、促進(jìn)國際關(guān)系民主化、維護(hù)人類共同利益的職責(zé)等。［2］34總之，隨著全球化的不斷深入，世界各國相互依賴程度加深，國家間越來越需要溝通與協(xié)調(diào)，以盡可能減少?zèng)_突與對立。與此同時(shí)，氣候變化、反恐、傳染病、毒品、人權(quán)等一些全球性問題的解決也需要國際組織發(fā)揮重要作用。

（二）國際組織有關(guān)理論

國際組織理論從屬于國際關(guān)系理論。國際組織理論多與新功能主義一體化理論、相互依存理論以及自由主義理論等相關(guān)聯(lián)。對國際組織最切合的理論解釋之一是國際制度理論?；鶜W漢認(rèn)為，國際制度是包括三個(gè)方面內(nèi)容的體系：正式的政府間國際組織和國際非政府組織、國際機(jī)制和國際慣例。［3］在國際關(guān)系理論中，新現(xiàn)實(shí)主義、新自由制度主義、建構(gòu)主義等三大理論流派對國際制度作用大小的認(rèn)識大相徑庭。新現(xiàn)實(shí)主義認(rèn)為，國際制度是權(quán)力分配的反映，而非達(dá)到和平的重要因素，它起到的不過是邊緣性的作用。建構(gòu)主義則認(rèn)為國際制度是獨(dú)立變量，一旦建立，就會(huì)對國家行為造成制約。新自由制度主義認(rèn)同制度的獨(dú)立作用，但對其作用評價(jià)較為謹(jǐn)慎。［4］

國際組織理論發(fā)展分三個(gè)階段：第一階段在對歐洲區(qū)域一體化研究中形成了功能主義和新功能主義理論，表明國際組織具有削弱國際體系無政府性的功能；第二階段在新現(xiàn)實(shí)主義和新自由制度主義的辯論中形成了現(xiàn)實(shí)主義和自由主義國際組織理論，突出了國際制度的獨(dú)立意義和在促成合作方面的重大作用。第三階段在理性主義和建構(gòu)主義的論戰(zhàn)中產(chǎn)生了建構(gòu)主義國際組織理論，關(guān)注的是國際制度對國家身份的轉(zhuǎn)化作用，強(qiáng)調(diào)主體間互動(dòng)。

二、奧巴馬政府與國際組織的關(guān)系

美國學(xué)者戴維·斯基德莫爾在《從布什到奧巴馬：美國對國際制度政策的延續(xù)與變化》一文中對奧巴馬政府國際制度政策提出了全面質(zhì)疑，認(rèn)為奧巴馬總統(tǒng)競選時(shí)提出的很多國際制度政策并沒有得到全面地執(zhí)行，有雷聲大、雨點(diǎn)小之嫌。他認(rèn)為奧巴馬政府國際制度政策受國內(nèi)的國會(huì)、公眾意見、利益集團(tuán)等的制約，國際上受重新劃分公共產(chǎn)品份額以及多邊政策的程序合法性與實(shí)體正當(dāng)性的矛盾制約。奧巴馬政府更愿意采用非正式的多邊機(jī)制解決有關(guān)國際問題。他還列舉奧巴馬政府抵制第二次德班會(huì)議（聯(lián)合國有關(guān)種族主義問題的會(huì)議）以及未執(zhí)行《兒童權(quán)利公約中有關(guān)參與武裝沖突兒童的任擇議定書》來表明奧巴馬政府不具備參與構(gòu)建多邊國際制度的意愿和長期能力。［5］

筆者對戴維·斯基德莫爾的觀點(diǎn)難以贊同。隨著冷戰(zhàn)結(jié)束和蘇聯(lián)解體，美國及其盟友并沒有因?yàn)槔鋺?zhàn)結(jié)束而減少聯(lián)系，戰(zhàn)后創(chuàng)立的一系列國際制度持續(xù)發(fā)揮著影響并深深嵌入到國家政治和社會(huì)結(jié)構(gòu)中。［6］作為國際機(jī)制的核心載體，國際組織因其完善的組織結(jié)構(gòu)、專業(yè)的知識背景和較強(qiáng)的獨(dú)立性在世界舞臺上扮演著越來越重要的角色。

奧巴馬總統(tǒng)2014年5月28日在西點(diǎn)軍校2014年畢業(yè)典禮演講中談到，由于美國的領(lǐng)導(dǎo)，全世界開始譴責(zé)俄羅斯。在烏克蘭、伊朗問題上，美國拉攏盟國應(yīng)對具體的挑戰(zhàn)。同樣地，聯(lián)合國提供了維持和平的平臺，從而制止剛果和蘇丹的屠殺。美國還致力于氣候變化的全球性努力。奧巴馬表示美國需要付出更大的努力來強(qiáng)化這些機(jī)構(gòu)。［7］可見，重視發(fā)揮國際組織的作用是奧巴馬政府的外交政策的重要手段之一。

為深入探究奧巴馬政府的國際組織策略及動(dòng)因，筆者重點(diǎn)選取聯(lián)合國、北大西洋公約組織、國際貨幣基金組織以及東盟四個(gè)國際組織作為案例。筆者的研究對象限定在正式的政府間國際組織，不包括非政府國際組織及組織結(jié)構(gòu)相對松散的國際機(jī)制和條約組織。之所以選取這四個(gè)國際組織是因?yàn)槊绹c上述四個(gè)國際組織的關(guān)系都十分密切。美國是前三個(gè)國際組織的正式會(huì)員。其中聯(lián)合國是世界上最重要的政府間國際組織，北大西洋公約組織是美國在軍事上最倚重的國際組織，國際貨幣基金組織在世界經(jīng)濟(jì)和金融領(lǐng)域有著重要影響。東盟是美國亞太再平衡戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)，是亞太地區(qū)頗具影響力的國際組織。

（一）奧巴馬政府與聯(lián)合國

奧巴馬在競選初期就強(qiáng)調(diào)美國與聯(lián)合國的關(guān)系。防止核擴(kuò)散一直是奧巴馬政府關(guān)注的重要議題之一。他邀請其他國家領(lǐng)導(dǎo)人參加2010年4月在華盛頓召開的核安全峰會(huì)。［8］奧巴馬政府主導(dǎo)通過了聯(lián)合國安理會(huì)第1887號決議，該決議就防止核擴(kuò)散和核裁軍做出規(guī)定，表明各國致力于實(shí)現(xiàn)無核武器的承諾。奧巴馬政府關(guān)注的另一個(gè)重點(diǎn)是聯(lián)合國改革問題。奧巴馬政府支持日本入常。同時(shí)，為遏制中國，奧巴馬政府也支持印度入常。但美國的支持也是有限的，特別是反對給予其否決權(quán)，以確保美國在安理會(huì)的優(yōu)勢。

為全面了解奧巴馬政府的聯(lián)合國政策，筆者查閱了2015年1月至11月美國常駐聯(lián)合國代表團(tuán)官方網(wǎng)站有關(guān)資料，就美國代表團(tuán)網(wǎng)站所列舉的重要事項(xiàng)和議題進(jìn)行了梳理。

從美國常駐聯(lián)合國代表團(tuán)的重要議事記錄中可以看出，美國對聯(lián)合國的關(guān)注議題主要集中在維和、人權(quán)（婦女）、核不擴(kuò)散以及敘利亞、烏克蘭、伊朗等熱點(diǎn)問題上。這與其前任小布什政府形成了鮮明對比。“9·11”事件之后，美國開始全球范圍內(nèi)的反恐戰(zhàn)爭，然而對維和行動(dòng)則不積極、不熱心。而奧巴馬政府則對聯(lián)合國維和行動(dòng)較為積極。美國也向聯(lián)合國維和行動(dòng)捐款和提供援助。

表1　美國常駐聯(lián)合國代表團(tuán)關(guān)注的重要議題

（二）奧巴馬政府與國際貨幣基金組織

1944年7月，在美國新罕布什爾州的布雷頓森林，召開了有44個(gè)國家代表參加的“聯(lián)合國貨幣金融會(huì)議”。會(huì)上達(dá)成了“國際貨幣基金協(xié)定”，成立了國際貨幣基金組織（IMF）。IMF自成立到現(xiàn)在，在“推進(jìn)國際匯兌自由化、加強(qiáng)國際金融合作、防范和化解金融危機(jī)、維護(hù)國際匯率穩(wěn)定、調(diào)節(jié)國際收支失衡、維護(hù)世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定”［9］等方面發(fā)揮了重要作用。IMF也是聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)之一，被公認(rèn)為是全球最重要的經(jīng)濟(jì)組織之一。

伴隨著全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及美國次貸危機(jī)的影響，新興發(fā)展中國家在世界經(jīng)濟(jì)中扮演了越來越重要的角色，他們也對IMF原有的投票和分配制度表達(dá)了不滿，希望對IMF進(jìn)行改革。而IMF改革最大的阻力來自美國。奧巴馬政府則支持IMF改革方案，但國會(huì)內(nèi)的共和黨成員則反對IMF改革方案。該項(xiàng)改革計(jì)劃于2012年10月IMF年會(huì)前生效，但美國國會(huì)一直沒能批準(zhǔn)。如果美國持續(xù)拒絕IMF的改革和新興國家的呼吁，G20取代IMF也是存在可能的。好在美國國會(huì)參眾兩院于2015年12月18日正式批準(zhǔn)了這一份額和治理改革方案，意味著久拖未決的這項(xiàng)改革邁出了重要一步。

實(shí)際上，美國并沒有在此次改革中受到損害，美國是減少歐洲國家發(fā)言權(quán)，遏制盟國的競爭對手，自己仍然掌握著單邊否決權(quán)。而且美國只要和幾個(gè)歐洲盟國聯(lián)手，就能在IMF制定有利于自己和盟友的經(jīng)濟(jì)和金融政策。美國在IMF內(nèi)依然是大權(quán)在握。［10］

（三）奧巴馬政府與北約

北大西洋公約組織（NATO），簡稱北約組織或北約，是美國與西方主要發(fā)達(dá)國家為實(shí)現(xiàn)安全協(xié)作而成立的軍事安全組織。北約成立于1949年，其最高決策機(jī)構(gòu)為北約理事會(huì)，理事會(huì)成員由各成員國元首及政府高層等組成，總部設(shè)在比利時(shí)的布魯塞爾。

“9·11”事件影響了美歐關(guān)系，美歐之間的矛盾在伊拉克戰(zhàn)爭期間凸顯，美歐雙方都意識到修訂戰(zhàn)略的必要性。2009年9月，前任美國國務(wù)卿奧爾布賴特領(lǐng)銜組織一個(gè)專家組開始負(fù)責(zé)起草新戰(zhàn)略。在新戰(zhàn)略中，“合作安全”與“集體防御”、“危機(jī)處理”并列為北約三大核心任務(wù)與原則。［11］

美國從自身維護(hù)全球霸權(quán)角度出發(fā)，一直謀求北約東擴(kuò)，將北約勢力擴(kuò)充到東歐等地區(qū)。幾輪東擴(kuò)后，北約成員國已達(dá)到28個(gè)。2010年4月，奧巴馬政府促成法國重返北約。至此，北約基本囊括了美國在西歐的重要盟友國家。

2014年9月4日北約峰會(huì)在英國威爾士紐波特市召開。此次峰會(huì)的重頭戲是針對俄羅斯問題。本次峰會(huì)除了各成員國首腦參會(huì)外，還特別邀請了27個(gè)伙伴國的領(lǐng)導(dǎo)人以及有關(guān)國際組織代表出席。在奧巴馬政府的努力下，北約正逐漸成為美國維護(hù)其國家利益的重要軍事工具。

（四）奧巴馬政府與東盟

美國與東盟的關(guān)系源遠(yuǎn)流長。東盟地處南海和印度洋區(qū)域，地理位置重要，區(qū)域內(nèi)有世界上最重要的貿(mào)易航路之一。美國與東盟國家通過雙邊或多邊經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議如“湄公河下游行動(dòng)計(jì)劃”等，改善或重塑了與東盟的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。2009年7月，時(shí)任奧巴馬政府國務(wù)卿的希拉里在參加第42屆東盟外長會(huì)議期間，代表美國政府簽署了《東南亞友好合作條約》并稱：“美國回來了，我們將全面參與東南亞事務(wù)，恢復(fù)并加強(qiáng)我們與傳統(tǒng)盟友及新伙伴之間的關(guān)系?！保?2］

為加強(qiáng)與東盟的關(guān)系，奧巴馬政府2009年11月舉行了首次美國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，在2010年成立了駐東盟使團(tuán)。美國設(shè)立了支持美國—東盟獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目，與東盟華盛頓委員會(huì)（ASEAN Washington Committee）建立了常態(tài)化的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。美國積極推動(dòng)與東盟在多個(gè)領(lǐng)域的合作，國務(wù)卿希拉里2012年7月在暹粒主持了美國—東盟商務(wù)論壇第一次會(huì)議開幕式。美國還成立美國—東盟杰出人士小組，向東盟派出國防事務(wù)聯(lián)絡(luò)官等。［13］奧巴馬政府與東盟談判《美國—東盟貿(mào)易和投資框架協(xié)定》，積極推動(dòng)緬甸、老撾、柬埔寨加入APEC。美國主導(dǎo)“香格里拉對話”等多邊安全論壇，試圖主導(dǎo)東盟地區(qū)多邊合作機(jī)制，如東盟地區(qū)論壇、東盟峰會(huì)、東盟防長擴(kuò)大會(huì)議等。奧巴馬在2012年將美國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議固定為年度峰會(huì)，標(biāo)志著美國與東盟關(guān)系上升到戰(zhàn)略級別。［14］奧巴馬政府的種種舉措都表明其高度重視東盟，全面介入東盟地區(qū)事務(wù)，試圖擴(kuò)大在東盟地區(qū)的影響力。

三、奧巴馬政府的國際組織策略

（一）試圖確保美國在國際組織中能發(fā)揮重要作用

在全球重要的國際組織里，如果美國是國際組織的正式會(huì)員或代表，其目標(biāo)總是確保其在國際組織中發(fā)揮重要作用，這符合美國一直以來秉持的現(xiàn)實(shí)主義和單邊主義外交傳統(tǒng)。美國是聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國，享有否決權(quán)。在一些重要國際議題上，美國總試圖扮演關(guān)鍵角色，如將伊朗核問題塑造成聯(lián)合國安理會(huì)關(guān)注的議題，并最終達(dá)成伊朗核問題的解決方案。美國在國際貨幣基金組織的投票權(quán)超過15%，享有單邊否決權(quán)。美國自創(chuàng)建北約組織伊始就是該組織的核心和領(lǐng)導(dǎo)者，在奧巴馬政府時(shí)期，英法等國在利比亞沖突中曾領(lǐng)導(dǎo)北約開展行動(dòng)，但美國是該組織的幕后指揮者。在重返亞太戰(zhàn)略指引下，美國通過發(fā)展與東盟區(qū)域內(nèi)國家的雙邊關(guān)系，締結(jié)軍事協(xié)定，參與東盟地區(qū)多邊架構(gòu)如東盟地區(qū)論壇、東盟防長擴(kuò)大會(huì)議，啟動(dòng)湄公河流域行動(dòng)計(jì)劃，正式參加?xùn)|亞峰會(huì)，建立美國與東盟領(lǐng)導(dǎo)人的對話機(jī)制等手段，努力將其影響力擴(kuò)展至東盟及亞太地區(qū)，加強(qiáng)在該地區(qū)的存在感。

（二）既利用國際組織又拒絕多邊主義的束縛

當(dāng)今國際機(jī)制幾乎涉及國際關(guān)系的各個(gè)領(lǐng)域。美國重視在國際上制定各種規(guī)則和制度，借助國際組織和國際機(jī)制，美國成功地在全球各個(gè)領(lǐng)域取得了關(guān)鍵性話語權(quán)。冷戰(zhàn)后美國更加緊參與國際機(jī)制建設(shè)，如核不擴(kuò)散機(jī)制、全面禁試核試驗(yàn)條約、彈道導(dǎo)彈技術(shù)控制、知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定、八國集團(tuán)、北美自貿(mào)區(qū)、亞太經(jīng)合組織、世界貿(mào)易組織等。［16］奧巴馬政府時(shí)期則進(jìn)一步加強(qiáng)了與聯(lián)合國、北約以及東盟等國際組織的關(guān)系往來，并竭力保持對國際貨幣基金組織的實(shí)質(zhì)性控制。

但是，伴隨著國際政治的發(fā)展，非國家行為體作用的提升，國際組織獨(dú)立性增強(qiáng)，美國在一些重要的國際組織中并不能發(fā)揮絕對的控制力，如在聯(lián)合國大會(huì)中，美國發(fā)現(xiàn)自己有時(shí)候無法主導(dǎo)大會(huì)的議題。［17］新自由制度主義認(rèn)為，國際機(jī)制不僅是霸權(quán)國建立的，也反映了國際社會(huì)需求，國際機(jī)制一旦建立，就會(huì)有持續(xù)作用和慣性力量。國際機(jī)制相當(dāng)于經(jīng)濟(jì)學(xué)中的市場或現(xiàn)實(shí)主義中的結(jié)構(gòu)，一旦建立，就成為自在和獨(dú)立的建構(gòu)。［18］

當(dāng)美國感到自己受到國際組織和國際機(jī)制的制約時(shí)，時(shí)常拋開國際組織采取單邊主義行動(dòng)或另起爐灶。比較典型的例子是奧巴馬政府抵制聯(lián)合國德班審議大會(huì)（反對種族主義）；美國駐聯(lián)合國大使蘇珊·賴斯拒絕接受由聯(lián)合國支持的戈德斯通報(bào)告；拒絕撤銷美國先前不參加《國際刑事法院公約》以及《渥太華禁雷條約》的決定等；未促使國會(huì)批準(zhǔn)《生物多樣性公約》和《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國際公約》以及不愿參與旨在擴(kuò)大人權(quán)準(zhǔn)則的多邊努力等。［5］當(dāng)現(xiàn)行的WTO貿(mào)易準(zhǔn)則無法滿足美國的貿(mào)易需要時(shí)，奧巴馬政府聯(lián)合日本、澳大利亞等12個(gè)國家于2015年正式達(dá)成“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定”（TPP）。奧巴馬政府之所以拋開國際組織采取單邊主義或者另起爐灶，一方面是奧巴馬政府從美國國家利益出發(fā)的現(xiàn)實(shí)考量，另一方面也是美國國內(nèi)的利益集團(tuán)、國會(huì)內(nèi)部黨派斗爭的結(jié)果。

（三）充分依靠其盟友

新自由制度主義認(rèn)為，國家之間可以通過合作實(shí)現(xiàn)共同利益。國際社會(huì)有不確定性，如果沒有國際機(jī)制的協(xié)調(diào)，國家之間難以達(dá)成共識和協(xié)議。在很多國際組織中，美國之所以能發(fā)揮主導(dǎo)性作用，也得益于美國的盟友群體。無論是在聯(lián)合國、國際貨幣基金組織、北約以及東盟，美國都能在關(guān)鍵時(shí)刻拉攏一些國家支持自己，從而使國際議題朝著有利于美國的方向發(fā)展。在聯(lián)合國框架內(nèi)，美國在盟國的幫助下通過對朝鮮、伊朗的制裁。美國與盟友一起參與聯(lián)合國維和行動(dòng)和人道主義救援行動(dòng)，主導(dǎo)通過了聯(lián)合國安理會(huì)第1887號決議。在IMF中，美國只要和幾個(gè)歐洲盟國聯(lián)手，就能在IMF制定有利于自己和盟友的政策。美國在阿富汗、伊拉克的行動(dòng)始終都有北約盟友的身影。盟友的參與也增強(qiáng)了美國軍事干預(yù)行動(dòng)的集體性和代表性。在東盟，奧巴馬政府著力發(fā)展與區(qū)域內(nèi)盟友如菲律賓、越南、泰國、新加坡等國家的關(guān)系，從而達(dá)到圍堵和遏制中國、加強(qiáng)自身影響力的目的。

除了上述四個(gè)國際組織，奧巴馬政府在一些地區(qū)合作機(jī)制中也充分依靠盟友的作用，如在東亞地區(qū)的美日韓同盟、北美的美加同盟、北大西洋的美英同盟、大洋洲的美澳新同盟、中東地區(qū)的美以同盟等。通過與盟友的合作，美國在全球編織了一張巨大而緊密的伙伴關(guān)系網(wǎng)，他們在全球及地區(qū)問題上密切合作，主導(dǎo)國際議題設(shè)置和解決方案。盡管美國與盟友之間以及盟友內(nèi)部也會(huì)有不同聲音和爭執(zhí)，但在一些關(guān)鍵和核心問題上美國與盟友之間依然能團(tuán)結(jié)協(xié)作。

四、中國國際組織戰(zhàn)略的制定與策略

（一）科學(xué)制定中國的國際組織戰(zhàn)略規(guī)劃

為了促進(jìn)國際和平和安全，中國政府接受了《不擴(kuò)散核武器條約》和《禁止化學(xué)武器公約》，簽署了《全面禁止核試驗(yàn)條約》。在環(huán)境領(lǐng)域，中國簽署了關(guān)于保護(hù)臭氧層的《維也納公約》，關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的《蒙特利爾議定書》以及聯(lián)合國氣候變化框架公約《京都議定書》等國際環(huán)境治理文件，向世界展示了中國積極參與國際合作，加入全球治理的形象。中國還積極參與關(guān)于朝核問題、伊核問題、阿富汗問題的多邊會(huì)談，為全球治理貢獻(xiàn)力量。

隨著中國與國際組織交往的不斷深入，中國也需制定國際組織戰(zhàn)略規(guī)劃。外交部長王毅指出，中國已締結(jié)23 000多項(xiàng)雙邊條約，加入了400多項(xiàng)多邊條約，參與了幾乎所有政府間國際組織。［19］面對如此眾多的國際組織和國際機(jī)制，中國理應(yīng)有自己的戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)。特別是針對當(dāng)前“一帶一路”倡議、亞投行、絲路基金等國家戰(zhàn)略，要成立專門的小組和機(jī)構(gòu)來研究，也需要強(qiáng)有力的部門來推動(dòng)有關(guān)戰(zhàn)略的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)外資源的協(xié)調(diào)與合理配置?？傊?，科學(xué)合理地制定中國的國際組織戰(zhàn)略，將有助于中國更好地融入國際社會(huì)并維護(hù)自身的國家利益。

（二）積極參與國際組織制度和規(guī)則的創(chuàng)建

當(dāng)今國際秩序是在二戰(zhàn)后逐步確立起來的。中國一直都是國際秩序的參與者、維護(hù)者和建設(shè)者。李克強(qiáng)總理2015年3月31日會(huì)見英國《金融時(shí)報(bào)》總編巴伯時(shí)就明確表示：中國一開始就積極參與戰(zhàn)后國際秩序的建設(shè)。我們是聯(lián)合國常任理事國和創(chuàng)始成員國。我們和世界銀行等機(jī)構(gòu)合作，學(xué)習(xí)了很多先進(jìn)理念；我們加入世界貿(mào)易組織，使中國企業(yè)懂得如何更好地按照國際規(guī)則參與競爭。無論是和平還是發(fā)展，中國都是現(xiàn)行國際體系的受益者。［20］

中國應(yīng)積極參與國際組織制度和規(guī)則的創(chuàng)建，探討如何利用國際組織和國際制度來維護(hù)中國的國家利益。在國際組織內(nèi)部，要明確中國的核心利益和底線，團(tuán)結(jié)有關(guān)國家，制定公平合理的國際規(guī)則和制度。要與世界主要大國就一些國際事務(wù)和棘手問題保持密切溝通和磋商，有效管控分歧，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。

（三）加強(qiáng)對國際組織投入力度，擴(kuò)大在國際組織內(nèi)的話語權(quán)

中國應(yīng)當(dāng)向國際組織多提供資金、技術(shù)和人力支持。中國自加入國際原子能機(jī)構(gòu)以來，向其提供了超過1200萬美元的現(xiàn)金援助和40萬美元的實(shí)物援助，成為該機(jī)構(gòu)技術(shù)援助的主要贊助國。［2］245中國是安理會(huì)常任理事國中派出維和人員最多的國家。中國承擔(dān)的維和攤款比額占總比額的6.64%，居聯(lián)合國成員國第六位，在發(fā)展中國家中居第一位。［21］中國對聯(lián)合國會(huì)費(fèi)繳納比例提升至5.15%，成為第六大會(huì)費(fèi)支付國。

中國要加大對國際組織輸送工作人員的力度。只有我國的人才進(jìn)入國際組織，才能更好地研究國

際組織規(guī)則、了解國際組織議事程序、結(jié)交國際組織內(nèi)的朋友，從而為中國獲取在國際事務(wù)中的話語權(quán)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一個(gè)代表性的例子是《南京大屠殺檔案》成功入選《世界記憶名錄》。聯(lián)合國教科文組織世界記憶工程國際咨詢委員會(huì)第12次會(huì)議經(jīng)過4日至6日在阿聯(lián)酋阿布扎比的評審后，決定為《世界記憶名錄》新增47個(gè)項(xiàng)目，其中包括中國申報(bào)的《南京大屠殺檔案》。［22］這一歷史性突破與習(xí)近平主席上任以來高度重視中國與聯(lián)合國教科文組織的關(guān)系有重要關(guān)系，另一方面也與聯(lián)合國教科文組織大會(huì)主席郝平同志在其兩年任期內(nèi)所開展的積極有效的工作密不可分。

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［20］李克強(qiáng)總理接受英國《金融時(shí)報(bào)》總編巴伯專訪實(shí)錄［EB/OL］.（2015-04-15）［2016-01-18］.http：// politics.people.com.cn/n/2015/0415/c1024-2685 1525.htm l.

［21］聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國中中國派出維和人員最多［EB/OL］.（2015-04-07）［2016-02-19］.http：// military.people.com.cn/n/2015/0407/c1011-26809 456.html.

［22］《南京大屠殺檔案》列入世界記憶名錄［EB/OL］. （2015-10-11）［2016-02-19］.http：//dangshi. people.com.cn/n/2015/1011/c85037-27683918.html.

【責(zé)任編輯 于蓬蓬】

Analysis of International Organizations Strategy of Obama Administration

Dong Chuan
（International Cooperation and Exchange Section of Beijing Language and Culture University，Beijing 100083，China）

Since the Obama administration took office in 2009，the United States adjusted its foreign policy on the basis of its national power and international strategy.The Obama administration is very cautious of using force.It advocates the use of diplomatic channels to resolve conflicts.It attaches importance to relations with the United Nations，IMF，NATO，ASEAN and some other international organizations.The Obama administration’s international organizations strategy is to ensure the American leadership，pay attention to international organizations but refuse the bound ofmultilateralism，as well as emphasize the role of allies.Thus，China should scientifically formulate its own international organizations strategy，respect the existing international order and strengthen cooperation with the United States in various international organizations.Besides，itneeds to increase its support to international organizations so as to getmore power of discourse.

Obama administration；International organization；International institution

D871.2

A

1009-5101（2016）03-0054-07

2016-04-23

董川，北京語言大學(xué)國際合作與交流處，中央黨校國際戰(zhàn)略研究院博士研究生。（北京