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直達(dá)中南海的內(nèi)參,怎樣影響中國(guó)
除公開(kāi)發(fā)行的報(bào)刊外,一些諸如“簡(jiǎn)報(bào)”“參閱”之類(lèi)的內(nèi)部報(bào)告往往可以直達(dá)“天庭”,送到最高領(lǐng)導(dǎo)人的辦公室。領(lǐng)導(dǎo)人則幾乎每天都會(huì)圈閱、批示、轉(zhuǎn)發(fā)一些報(bào)告。
在中國(guó)新聞傳播體制中,“內(nèi)參”是獨(dú)特的信息傳播現(xiàn)象,指一種具有參考性質(zhì)的內(nèi)部信息傳播載體及其工作機(jī)制。決策者通過(guò)閱讀內(nèi)參,了解民意和實(shí)際。因而,內(nèi)參也是治國(guó)理政的重要手段。
按照2004年頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例試行》,新聞媒體被要求在公開(kāi)報(bào)道之外,通過(guò)內(nèi)部反映方式,發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。所謂的內(nèi)部反映,即指內(nèi)參。事實(shí)上,多年來(lái),在高層肯定下,從中央到省級(jí)媒體,到中央和國(guó)家機(jī)關(guān)都創(chuàng)辦了內(nèi)參。內(nèi)參大都被定為國(guó)家秘密,有多種秘密等級(jí),只供相應(yīng)級(jí)別的官員閱讀,為他們的決策提供參考。有些內(nèi)參是“絕密”的,連部委領(lǐng)導(dǎo)人都不容易看到;有些內(nèi)參保密期為“半年”,只要“處級(jí)”就能看到。
《人民日?qǐng)?bào)》、新華社每天都要發(fā)若干條內(nèi)參,《人民日?qǐng)?bào)內(nèi)參》和新華社《國(guó)內(nèi)動(dòng)態(tài)清樣附頁(yè)》專(zhuān)門(mén)提供給中央政治局常委或委員參閱,一般反映極為重大和緊急的事態(tài)。其次是《國(guó)內(nèi)動(dòng)態(tài)清樣》和國(guó)際《參考清樣》,供省部級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)參閱,主要反映重要?jiǎng)討B(tài)、敏感問(wèn)題和重要建議。此外面向地市級(jí)和司局級(jí)的是《內(nèi)部參考》,反映問(wèn)題的敏感度要弱許多。而最低一級(jí)的是《內(nèi)參選編》,主要從《內(nèi)部參考》和中選出部分不太敏感的內(nèi)容,每周一期,發(fā)至縣團(tuán)級(jí)等基層干部閱讀。
毛澤東曾在一次談話中說(shuō):“現(xiàn)在的報(bào)紙我只看一些消息,但《參考資料》《內(nèi)部參考》每天必看。”《建國(guó)以來(lái)毛澤東文稿》中披露,毛澤東看過(guò)的內(nèi)參品種多達(dá)30多種,他批示過(guò)的內(nèi)參至少200多件。
根據(jù)《鄧小平年譜》,鄧小平是閱讀和批示內(nèi)參數(shù)量最多的領(lǐng)導(dǎo)人之一,批示的內(nèi)參數(shù)量達(dá)220件左右。鄧小平當(dāng)年最習(xí)慣參閱四種內(nèi)參:一是新聞單位常規(guī)性報(bào)送的內(nèi)部刊物,二是中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、軍隊(duì)機(jī)關(guān)創(chuàng)辦的內(nèi)部刊物,三是鄧小平辦公室收到并呈送的各界人士來(lái)信,四是中央領(lǐng)導(dǎo)人之間的相互轉(zhuǎn)閱。
除了毛澤東、鄧小平,周恩來(lái)、劉少奇、朱德、陳云等老一輩中央領(lǐng)導(dǎo)不僅閱讀“內(nèi)參”,還通過(guò)批示“內(nèi)參”來(lái)推動(dòng)工作。領(lǐng)導(dǎo)人在看到內(nèi)參后,會(huì)對(duì)一些問(wèn)題作出批示,這些帶有領(lǐng)導(dǎo)人批示的影印件會(huì)通過(guò)中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳等機(jī)構(gòu),轉(zhuǎn)到相關(guān)省市或部委領(lǐng)導(dǎo)手中,逐步逐級(jí)傳達(dá)直到問(wèn)題解決。
2013年,習(xí)近平曾就新華社一篇內(nèi)參作出批示,要求嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)節(jié)約措施,堅(jiān)決杜絕公款浪費(fèi)現(xiàn)象,使厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)在全社會(huì)蔚然成風(fēng),之后習(xí)近平的這一批示下發(fā)到地方省份,不少省份都在召開(kāi)的省“兩會(huì)”上學(xué)習(xí)傳達(dá)這一批示。
因?yàn)樵S多內(nèi)參反映的都是各地發(fā)生的具體問(wèn)題,所以領(lǐng)導(dǎo)人通過(guò)對(duì)內(nèi)參作批示的方式,對(duì)地方問(wèn)題發(fā)表見(jiàn)解,實(shí)際上也是對(duì)地方處理問(wèn)題的方式提出要求。
近年來(lái),中國(guó)智庫(kù)在政府決策過(guò)程中逐漸發(fā)揮著越來(lái)越大的影響力。2013年4月,習(xí)近平對(duì)建設(shè)中國(guó)特色智庫(kù)作出重要批示,把智庫(kù)發(fā)展提高到了國(guó)家戰(zhàn)略高度,并提出要建設(shè)“中國(guó)特色新型智庫(kù)”。十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》,明確提出“加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè),建立健全決策咨詢制度?!?/p>
官方智庫(kù)多以報(bào)告和內(nèi)參的方式建言獻(xiàn)策,其影響常體現(xiàn)在黨代會(huì)報(bào)告、中央全會(huì)相關(guān)會(huì)議、五年規(guī)劃和政府工作報(bào)告的形式中,而這些文件往往是某段時(shí)間的綱領(lǐng)性文件。由于體制內(nèi)的生存模式和其角色的重要性,官方智庫(kù)較高校智庫(kù)和民間智庫(kù)更具神秘色彩。
改革開(kāi)放初期,舊有決策模式受到挑戰(zhàn),中央需要制定很多改革方案,便搜集各部委人才,不定期到中南海討論研究,后逐漸成立研究機(jī)構(gòu)。那時(shí),中央農(nóng)村政策研究室和體制改革研究所曾是官方智庫(kù)中的“絕代雙驕”。
20世紀(jì)90年代以后,隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)越來(lái)越復(fù)雜,研究領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)分工也越來(lái)越精細(xì)。因此,中國(guó)科學(xué)院(如國(guó)情研究中心)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院(如財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)研究所、金融中心等)、各部委辦(如農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、中國(guó)人民銀行、各個(gè)國(guó)有商業(yè)銀行都設(shè)有自己的研究機(jī)構(gòu))、各重點(diǎn)高校屬下的研究機(jī)構(gòu)開(kāi)始越來(lái)越積極地卷入政策研究和政策咨詢工作。即使在以前被視為非常敏感的外交領(lǐng)域、兩岸關(guān)系領(lǐng)域,近年來(lái)也出現(xiàn)了幾十個(gè)大大小小的思想庫(kù)。除此之外,高級(jí)知識(shí)分子聚集的國(guó)務(wù)院參事室、各民主黨派也表現(xiàn)踴躍,紛紛利用其“直通車(chē)”的便利向政府高層建言、反映社情民意。與此同時(shí),中央領(lǐng)導(dǎo)人還從各領(lǐng)域特選了一小批所謂“中央直管專(zhuān)家”,作為最高決策的咨詢對(duì)象。這些與中央保持直接聯(lián)系的智囊對(duì)中央決策的影響當(dāng)然更大。
除公開(kāi)發(fā)行的報(bào)刊外,上述思想庫(kù)一般都會(huì)出版諸如“簡(jiǎn)報(bào)”“參閱”之類(lèi)的內(nèi)部報(bào)告。這些發(fā)行量很小的內(nèi)參,往往可以直達(dá)“天庭”,送到最高領(lǐng)導(dǎo)人的辦公室。領(lǐng)導(dǎo)人則幾乎每天都會(huì)圈閱、批示、轉(zhuǎn)發(fā)一些報(bào)告。
1994年,清華大學(xué)教授胡鞍鋼提出“特區(qū)不特”的主張,建議逐步取消針對(duì)特區(qū)的優(yōu)惠政策,實(shí)行國(guó)民待遇,為縮小地區(qū)差距創(chuàng)造條件。此建議雖然受到深圳市委和《深圳特區(qū)報(bào)》的連續(xù)批判,但中央領(lǐng)導(dǎo)最終采納了他的大部分建議。另外,胡鞍鋼與合作者在90年代中期提出的開(kāi)發(fā)西部、正稅養(yǎng)軍等建議也在90年代后期變?yōu)橹醒氲恼?。為此,他還多次應(yīng)邀出席國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人召集的問(wèn)策會(huì)、國(guó)家部委召開(kāi)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃咨詢會(huì),成為高層決策圈的著名智囊。
(《人民周刊》2016年第9期)