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直達中南海的內(nèi)參，怎樣影響中國

除公開發(fā)行的報刊外，一些諸如“簡報”“參閱”之類的內(nèi)部報告往往可以直達“天庭”，送到最高領(lǐng)導(dǎo)人的辦公室。領(lǐng)導(dǎo)人則幾乎每天都會圈閱、批示、轉(zhuǎn)發(fā)一些報告。

在中國新聞傳播體制中，“內(nèi)參”是獨特的信息傳播現(xiàn)象，指一種具有參考性質(zhì)的內(nèi)部信息傳播載體及其工作機制。決策者通過閱讀內(nèi)參，了解民意和實際。因而，內(nèi)參也是治國理政的重要手段。

哪些內(nèi)參直達中南海

按照2004年頒布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例試行》，新聞媒體被要求在公開報道之外，通過內(nèi)部反映方式，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。所謂的內(nèi)部反映，即指內(nèi)參。事實上，多年來，在高層肯定下，從中央到省級媒體，到中央和國家機關(guān)都創(chuàng)辦了內(nèi)參。內(nèi)參大都被定為國家秘密，有多種秘密等級，只供相應(yīng)級別的官員閱讀，為他們的決策提供參考。有些內(nèi)參是“絕密”的，連部委領(lǐng)導(dǎo)人都不容易看到；有些內(nèi)參保密期為“半年”，只要“處級”就能看到。

《人民日報》、新華社每天都要發(fā)若干條內(nèi)參，《人民日報內(nèi)參》和新華社《國內(nèi)動態(tài)清樣附頁》專門提供給中央政治局常委或委員參閱，一般反映極為重大和緊急的事態(tài)。其次是《國內(nèi)動態(tài)清樣》和國際《參考清樣》，供省部級以上領(lǐng)導(dǎo)參閱，主要反映重要動態(tài)、敏感問題和重要建議。此外面向地市級和司局級的是《內(nèi)部參考》，反映問題的敏感度要弱許多。而最低一級的是《內(nèi)參選編》，主要從《內(nèi)部參考》和中選出部分不太敏感的內(nèi)容，每周一期，發(fā)至縣團級等基層干部閱讀。

領(lǐng)導(dǎo)人批閱內(nèi)參

毛澤東曾在一次談話中說：“現(xiàn)在的報紙我只看一些消息，但《參考資料》《內(nèi)部參考》每天必看。”《建國以來毛澤東文稿》中披露，毛澤東看過的內(nèi)參品種多達30多種，他批示過的內(nèi)參至少200多件。

根據(jù)《鄧小平年譜》，鄧小平是閱讀和批示內(nèi)參數(shù)量最多的領(lǐng)導(dǎo)人之一，批示的內(nèi)參數(shù)量達220件左右。鄧小平當年最習(xí)慣參閱四種內(nèi)參：一是新聞單位常規(guī)性報送的內(nèi)部刊物，二是中央和國家機關(guān)、軍隊機關(guān)創(chuàng)辦的內(nèi)部刊物，三是鄧小平辦公室收到并呈送的各界人士來信，四是中央領(lǐng)導(dǎo)人之間的相互轉(zhuǎn)閱。

除了毛澤東、鄧小平，周恩來、劉少奇、朱德、陳云等老一輩中央領(lǐng)導(dǎo)不僅閱讀“內(nèi)參”，還通過批示“內(nèi)參”來推動工作。領(lǐng)導(dǎo)人在看到內(nèi)參后，會對一些問題作出批示，這些帶有領(lǐng)導(dǎo)人批示的影印件會通過中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳等機構(gòu)，轉(zhuǎn)到相關(guān)省市或部委領(lǐng)導(dǎo)手中，逐步逐級傳達直到問題解決。

2013年，習(xí)近平曾就新華社一篇內(nèi)參作出批示，要求嚴格落實各項節(jié)約措施，堅決杜絕公款浪費現(xiàn)象，使厲行節(jié)約、反對浪費在全社會蔚然成風(fēng)，之后習(xí)近平的這一批示下發(fā)到地方省份，不少省份都在召開的省“兩會”上學(xué)習(xí)傳達這一批示。

因為許多內(nèi)參反映的都是各地發(fā)生的具體問題，所以領(lǐng)導(dǎo)人通過對內(nèi)參作批示的方式，對地方問題發(fā)表見解，實際上也是對地方處理問題的方式提出要求。

從“內(nèi)參”到“智庫”

近年來，中國智庫在政府決策過程中逐漸發(fā)揮著越來越大的影響力。2013年4月，習(xí)近平對建設(shè)中國特色智庫作出重要批示，把智庫發(fā)展提高到了國家戰(zhàn)略高度，并提出要建設(shè)“中國特色新型智庫”。十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出“加強中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度。”

官方智庫多以報告和內(nèi)參的方式建言獻策，其影響常體現(xiàn)在黨代會報告、中央全會相關(guān)會議、五年規(guī)劃和政府工作報告的形式中，而這些文件往往是某段時間的綱領(lǐng)性文件。由于體制內(nèi)的生存模式和其角色的重要性，官方智庫較高校智庫和民間智庫更具神秘色彩。

改革開放初期，舊有決策模式受到挑戰(zhàn)，中央需要制定很多改革方案，便搜集各部委人才，不定期到中南海討論研究，后逐漸成立研究機構(gòu)。那時，中央農(nóng)村政策研究室和體制改革研究所曾是官方智庫中的“絕代雙驕”。

20世紀90年代以后，隨著經(jīng)濟活動越來越復(fù)雜，研究領(lǐng)域的專業(yè)分工也越來越精細。因此，中國科學(xué)院（如國情研究中心）、中國社會科學(xué)院（如財貿(mào)經(jīng)濟研究所、金融中心等）、各部委辦（如農(nóng)業(yè)部、財政部、國家稅務(wù)總局、國家統(tǒng)計局、中國人民銀行、各個國有商業(yè)銀行都設(shè)有自己的研究機構(gòu)）、各重點高校屬下的研究機構(gòu)開始越來越積極地卷入政策研究和政策咨詢工作。即使在以前被視為非常敏感的外交領(lǐng)域、兩岸關(guān)系領(lǐng)域，近年來也出現(xiàn)了幾十個大大小小的思想庫。除此之外，高級知識分子聚集的國務(wù)院參事室、各民主黨派也表現(xiàn)踴躍，紛紛利用其“直通車”的便利向政府高層建言、反映社情民意。與此同時，中央領(lǐng)導(dǎo)人還從各領(lǐng)域特選了一小批所謂“中央直管專家”，作為最高決策的咨詢對象。這些與中央保持直接聯(lián)系的智囊對中央決策的影響當然更大。

除公開發(fā)行的報刊外，上述思想庫一般都會出版諸如“簡報”“參閱”之類的內(nèi)部報告。這些發(fā)行量很小的內(nèi)參，往往可以直達“天庭”，送到最高領(lǐng)導(dǎo)人的辦公室。領(lǐng)導(dǎo)人則幾乎每天都會圈閱、批示、轉(zhuǎn)發(fā)一些報告。

1994年，清華大學(xué)教授胡鞍鋼提出“特區(qū)不特”的主張，建議逐步取消針對特區(qū)的優(yōu)惠政策，實行國民待遇，為縮小地區(qū)差距創(chuàng)造條件。此建議雖然受到深圳市委和《深圳特區(qū)報》的連續(xù)批判，但中央領(lǐng)導(dǎo)最終采納了他的大部分建議。另外，胡鞍鋼與合作者在90年代中期提出的開發(fā)西部、正稅養(yǎng)軍等建議也在90年代后期變?yōu)橹醒氲恼?。為此，他還多次應(yīng)邀出席國家最高領(lǐng)導(dǎo)人召集的問策會、國家部委召開的長遠規(guī)劃咨詢會，成為高層決策圈的著名智囊。

（《人民周刊》2016年第9期）