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誰使中國(guó)人敬畏權(quán)力而不是法律

近日，吉林省規(guī)定從6月1日起臨時(shí)工再無權(quán)進(jìn)行執(zhí)法。長(zhǎng)久以來，臨時(shí)工粗暴執(zhí)法的亂象終于有了依法治理的跡象。然而，除臨時(shí)工外，一些執(zhí)法部門的正式工執(zhí)法也常與暴力掛鉤。而這些強(qiáng)權(quán)現(xiàn)象也使得國(guó)人多數(shù)敬畏權(quán)力而不是法律。

臨時(shí)工泛濫本質(zhì)是權(quán)力外包

6月施行的《吉林省行政執(zhí)法證件管理辦法》規(guī)定，該省將禁止為合同工、臨時(shí)工和公益性崗位人員申領(lǐng)和發(fā)放執(zhí)法證件；單位安排無證人員繼續(xù)從事行政執(zhí)法活動(dòng)的，將對(duì)有關(guān)責(zé)任人員給予相應(yīng)處分。

近年來，臨時(shí)工執(zhí)法引起的事件多次成為輿論的熱點(diǎn)。2010年11月，河南中牟縣76歲的菜農(nóng)張會(huì)全在賣紅薯時(shí)，被執(zhí)法城管掀了菜攤，連連扇臉，后有關(guān)部門稱打人者為臨時(shí)工。2011年9月，江西修水縣一女子在派出所為孩子辦戶口，與戶政人員有所爭(zhēng)執(zhí)，辦事女警竟然怒砸辦事居民，該縣公安局回應(yīng)，“發(fā)飆女警”蔣某并非在編警察……臨時(shí)工粗暴執(zhí)法，屢屢引爆輿論，備受詬病，人們不得不問，為何出事的都是臨時(shí)工？

其實(shí)，臨時(shí)工容易出事并不奇怪，也是常理。第一，臨時(shí)工畢竟是臨時(shí)工，“臨時(shí)”觀念使他們不必有更多的顧慮、更多的約束、更多的經(jīng)過培訓(xùn)教育；第二，臨時(shí)工由于“準(zhǔn)入”關(guān)口相對(duì)于國(guó)家公務(wù)員和正式職工要低許多，因此相對(duì)而言，整體上講，政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)要低一些，出事的概率就更高一些；第三，臨時(shí)工遇到的環(huán)境和單位如果管理也混亂，正式職工和公務(wù)員素質(zhì)也差，就更會(huì)促使他們?yōu)樗麨椤６?，在目前的人事干部體制下，臨時(shí)工即使要在政府、事業(yè)機(jī)關(guān)工作還“惹禍”，實(shí)在也有一定的背景和花一定的代價(jià)。

因此，聰明的領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)招臨時(shí)工，特別是可以通過亂收費(fèi)、亂罰款來彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足的單位或者財(cái)大氣粗的單位，更是樂于招收臨時(shí)工：一來可以收買人心，在進(jìn)人問題上搞權(quán)錢交易或與其他部門利益互沾；二來臨時(shí)工相較于正式工來說比較聽話，又容易辭退，而且讓正式工省了大量的工作，風(fēng)險(xiǎn)又可以讓臨時(shí)工擔(dān)當(dāng)；三來這樣的政治體制、人事機(jī)制讓請(qǐng)臨時(shí)工單位比不請(qǐng)臨時(shí)工單位還吃香，官員還更有政績(jī)。因此臨時(shí)工自然容易出事。

當(dāng)然，不可否認(rèn)的是，隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，社會(huì)治理任務(wù)不斷增多，公安、交警、城管、環(huán)境、食監(jiān)等原有的執(zhí)法力量已無法承擔(dān)繁重的執(zhí)法任務(wù)。因單位編制有限，基層行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)不得不向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)、雇用臨時(shí)工代替正規(guī)執(zhí)法人員。然而，許多執(zhí)法部門把錄用的臨時(shí)工都推到了臟、累、危的工作一線，多數(shù)正式工“退居二線”，一般從事著相對(duì)清閑的工作。而一線又直接與民眾打交道，加上這些臨時(shí)工沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)，出現(xiàn)執(zhí)法過程中與民發(fā)生沖突的情況也就不足為奇了。

在現(xiàn)代法制社會(huì)，行政機(jī)關(guān)的權(quán)力與職責(zé)、權(quán)力與責(zé)任是緊緊相連的。行政機(jī)關(guān)的行政權(quán)力就是行政職責(zé)，既不能擅自放棄，也不能任意轉(zhuǎn)讓。而不斷出現(xiàn)的臨時(shí)工亂象，根源就在于目前基層治理中所盛行的權(quán)力外包現(xiàn)象，以此為基點(diǎn)，又衍生出了種種怪異事件。而這些頻繁爆出的怪異事件，侵蝕的恰恰是普羅大眾對(duì)基層政府殘缺的信任。

暴力執(zhí)法背后暴露的強(qiáng)權(quán)思維

臨時(shí)工因?yàn)檎魏蜆I(yè)務(wù)素質(zhì)低一些，屢屢出現(xiàn)濫用權(quán)力，暴力執(zhí)法的事件，那么一些執(zhí)法部門的正式職工也經(jīng)常出現(xiàn)暴力執(zhí)法的事情，這又是為何？

近日，一段執(zhí)法人員打人的視頻在網(wǎng)上熱傳。視頻中，一些身著黑色短袖、長(zhǎng)褲的執(zhí)法人員，戴著頭盔、手執(zhí)棍棒，甚至毆打了婦女，更有三人對(duì)一個(gè)看上去只有十來歲的男孩棍打腳踢，直到男孩最終坐倒在地。視頻流傳出來后不久，就被坐實(shí)：4月30日，海南?？谛阌^(qū)瓊?cè)A村拆除違建，過程中出現(xiàn)了“暴力抗法”，在制止暴力抗法時(shí)，個(gè)別執(zhí)法人員違反規(guī)定毆打群眾。

還有，不斷被曝光的城管部門，其暴力執(zhí)法屢屢受人詬病，在執(zhí)法暴力方面上演著一出又一出丑聞；再有拆遷執(zhí)法部門，在統(tǒng)一規(guī)劃和大局意識(shí)的指導(dǎo)下，把“強(qiáng)拆”一詞演繹成為民眾與政府矛盾的化身；還有近年來每見報(bào)端的公安部門刑訴逼供事件，屈打成招辦成冤假錯(cuò)案，等等，這些都是暴力執(zhí)法鮮活的例證，這不是個(gè)案，是權(quán)力掌握者在權(quán)力監(jiān)督失范的情況下，做出的滿足私己的控制欲。

法律學(xué)者呂尚敏對(duì)上述行政執(zhí)法人員的行動(dòng)邏輯做了詳盡分析，他總結(jié)，影響行政執(zhí)法行為的因素除了法律外，還包括上級(jí)意志、行政習(xí)慣與經(jīng)驗(yàn)、利益誘導(dǎo)、大眾傳媒等等，前兩個(gè)是最強(qiáng)大的因素。正是這些“隱形規(guī)則”的存在，削弱了法律的約束力。

唯上級(jí)“馬首是瞻”，一些基層行政執(zhí)法人員為了完成上級(jí)任務(wù)，可能就會(huì)置法律規(guī)范于不顧。例如，不少地方都愛參評(píng)衛(wèi)生城市，參評(píng)的壓力就落到了城管頭上，為了追求城市環(huán)境的干凈整潔，城管要把小攤小販都攆走，在執(zhí)法過程中，小販稍有不配合，就會(huì)讓城管很難辦，頂著上級(jí)命令，城管難免會(huì)將“規(guī)范執(zhí)法”撂一邊，先完成任務(wù)再說。

城管執(zhí)法普通人難遇到，交警執(zhí)法很多人不陌生。去年8月，《華商報(bào)》有一則報(bào)道，曝光陜西安康交管部門給交警下達(dá)罰款任務(wù)，“交警隊(duì)每人每月要罰夠5500元，如果沒有完成，就要扣除300元績(jī)效工資和480元的加班費(fèi)，拿到手只有900元。”隨后，當(dāng)?shù)亟还懿块T回應(yīng)稱，該罰款任務(wù)實(shí)為上級(jí)要求的量化考核。

當(dāng)然，粗暴執(zhí)法者畢竟是少數(shù)，但透視這少數(shù)，卻典型地暴露出一些執(zhí)法者骨子里所發(fā)散出來的恣肆暴戾與對(duì)民生的無視冷漠。

說其恣肆暴戾，其根子在于執(zhí)法者的強(qiáng)權(quán)思維。一些執(zhí)法者把人民賦予的公權(quán)當(dāng)成了私有和濫用的工具。在這些人眼里，法就是自己，我想咋樣就咋樣，儼然成了獨(dú)霸一方的“土皇帝”。靠強(qiáng)權(quán)臣服他人的行為盡管耍盡了威風(fēng)，但失去的卻是群眾對(duì)政府的信任，傷及的是群眾和政府的感情，踐踏的是民主、公平與正義。

權(quán)力的姿態(tài)與權(quán)利的無奈

不管是臨時(shí)工的執(zhí)法亂象，還是正式工的暴力執(zhí)法，都勾勒出權(quán)力遙遙在上的倨傲，更是細(xì)致地刻畫出權(quán)利的百般無奈。

其實(shí)，在實(shí)際的操作上，我們不乏法律的剛性，而國(guó)人也本應(yīng)該敬畏法律、相信法律，然而人們大多數(shù)敬畏的卻是權(quán)力而非法律。因?yàn)榉删次芬庾R(shí)的“敬”，來源于內(nèi)心深處對(duì)法律的堅(jiān)定信仰，信仰法律才會(huì)敬重法律；來源于法律“好使”、“管用”，法律規(guī)則、法律程序、法治辦法能夠解決問題、維護(hù)利益、帶來效率?！拔贰眮碓从诜傻耐?yán)。法律是一把高懸的利劍，它的強(qiáng)制力、威懾力讓人產(chǎn)生畏懼之心。然而，在實(shí)際中，一些權(quán)力者自然而然地凌駕于法律之上，而法律也是權(quán)力者制訂的，權(quán)力者因此擁有話語權(quán)，于是權(quán)利的無奈就凸顯出來了。

其實(shí)，只有權(quán)力者敬畏法律，才是社會(huì)治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。然而現(xiàn)實(shí)生活中，我們的權(quán)利有時(shí)候不是來自于法律的公平競(jìng)爭(zhēng)；而是來自于權(quán)力的施舍。究竟是權(quán)大，還是法大？老百姓不管理論分析，他們只以自己的得失為依據(jù)。正因?yàn)槿绱?，社?huì)公平不僅僅是司法公正的彰顯；更應(yīng)該是權(quán)力退出利益之爭(zhēng)。因?yàn)樗痉ü皇巧鐣?huì)公正的最后一道防線，而前面的所有防線全部失守；我們還能寄希望于司法公正來拯救全社會(huì)嗎？

今天的社會(huì)已經(jīng)從集體主義的遮蔽中再現(xiàn)個(gè)體了，每一個(gè)個(gè)體的生存發(fā)展都是不可忽略的。今天的社會(huì)已經(jīng)從意識(shí)形態(tài)的高揚(yáng)中解放了利益，每一個(gè)老百姓的利益訴求都是不可置換的。但是利益的潮水并不能漫過法律的堤壩，財(cái)富的追求也不能湮滅道德的光照；我們不能沉湎于社會(huì)欲望的極端化、暴戾化之中。今天的社會(huì)每一個(gè)公民的合法權(quán)利都是必須保障的，所以合法維權(quán)本來就是公民的權(quán)利和法治的踐行。

對(duì)于那些當(dāng)權(quán)者、執(zhí)法者，應(yīng)該摒棄人治思想和習(xí)慣，消除依法辦事條條框框多、束縛手腳，不如自己說了算更“直接”、更有“效率”的錯(cuò)誤觀念，打牢法治思想基礎(chǔ)。摒棄錯(cuò)誤的權(quán)力觀，消除“一畝三分地”、“我的地盤我作主”、“新官不理舊賬”等錯(cuò)誤觀念，防止以言代法、以權(quán)壓法，樹立權(quán)力由人民賦予、權(quán)責(zé)法定的權(quán)力觀。摒棄錯(cuò)誤的政績(jī)觀，消除超越法定權(quán)責(zé)搞“新政”的錯(cuò)誤觀念，防止“鞏固陣地”、“開疆拓土”等錯(cuò)誤行為，樹立正確的政績(jī)觀。

另外，要在“制”中樹立法律敬畏意識(shí)。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，推進(jìn)政府權(quán)力清單制度，建立重大決策終身責(zé)任追究制度，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制度等，依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力。只有樹立執(zhí)法者的敬畏權(quán)力。敬畏法律的意識(shí)，才能解決權(quán)力成為國(guó)人敬畏的問題，而這個(gè)問題是法制建設(shè)的攔路虎。

（人民網(wǎng)2016.5.29、光明網(wǎng)2010.4.22等）