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千億彩票收益該怎么花

中國(guó)彩票業(yè)簡(jiǎn)直成了一個(gè)龐大的“堰塞湖”。如果疏導(dǎo)不暢，一旦賽事來(lái)臨，整個(gè)行業(yè)可能會(huì)出現(xiàn)2008年的亂象——各種地下賭球、洗錢運(yùn)動(dòng)盛行。

銷售收入暴漲20倍

2016年5月24日，財(cái)政部等五部門聯(lián)合發(fā)布一份《關(guān)于做好查處擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（下稱“通知”），對(duì)彩票O(jiān)2O、互聯(lián)網(wǎng)彩票繼續(xù)表達(dá)嚴(yán)厲監(jiān)管態(tài)度。不過(guò)，嚴(yán)厲口味之下，似乎有一種鼓勵(lì)?！锻ㄖ氛f(shuō)：“利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票必須通過(guò)彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)建立的互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票管理系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一管理，實(shí)時(shí)監(jiān)控。福利彩票和體育彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)抓緊推進(jìn)相關(guān)工作，并按程序報(bào)批后組織實(shí)施?！?/p>

夸克傳媒創(chuàng)始人王如晨表示，沒(méi)有任何消息說(shuō)要堵死這道門，這一《通知》更像是政策重啟前一次“欲揚(yáng)先抑”：即在政策明朗前，先落實(shí)一輪規(guī)范，為政策重啟鋪路。

互聯(lián)網(wǎng)彩票重啟，有著強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)因。自2015年4月財(cái)政部等八部門聯(lián)發(fā)公告制止擅自銷售互聯(lián)網(wǎng)彩票后，中國(guó)彩票行業(yè)確實(shí)變得非常清凈，的確出現(xiàn)了“階段性成效”，市場(chǎng)環(huán)境明顯改善。

但清凈的背后卻是這樣一幕：12年來(lái)，中國(guó)彩票業(yè)第一次創(chuàng)下全年銷售業(yè)績(jī)“負(fù)增長(zhǎng)”局面，銷售額正持續(xù)萎縮。

自2000年以來(lái)，中國(guó)的彩票銷售收入有了迅猛的增長(zhǎng)。2000年中國(guó)彩票銷售收入約為181億元，到2014年時(shí)達(dá)到約3823億元的峰值，十多年間增加了超過(guò)20倍。

受有關(guān)部門叫?；ヂ?lián)網(wǎng)代銷彩票業(yè)務(wù)的影響，去年彩票銷售收入出現(xiàn)了下跌，但總金額仍然達(dá)到了3678億元，這一金額遠(yuǎn)超中國(guó)三大互聯(lián)網(wǎng)巨頭BAT（百度、阿里巴巴、騰訊）去年的營(yíng)收總額。面包財(cái)經(jīng)翻查騰訊、阿里巴巴和百度的財(cái)報(bào)，2015財(cái)年三家公司總收入合計(jì)約2700億人民幣，只相當(dāng)于彩票收入的不到七成半。

在2014年之前的幾年，中國(guó)彩票收入增幅都相當(dāng)可觀，即便是金融海嘯爆發(fā)，也沒(méi)有產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響。從2008年到2014年，歷年彩票銷售收入增速都超過(guò)了15%，遠(yuǎn)高于同期GDP的增速，2014年銷售增速更是超過(guò)30%。即便經(jīng)歷了2015年的下跌，當(dāng)年的彩票收入仍然相當(dāng)于 2008年的3.47倍。

收益究竟花在哪兒

盡管是以公益為宗旨，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，真正去買彩票的彩民很少有人知道他們買彩票的錢究竟被如何使用。

資料顯示，根據(jù)規(guī)定，福利彩票資金的分配比例為：即開(kāi)票返獎(jiǎng)獎(jiǎng)金不低于65%，公益金不低于20%，發(fā)行費(fèi)不高于15%；電腦福利彩票等其他票種返獎(jiǎng)獎(jiǎng)金不低于50%，公益金不低于35%，發(fā)行費(fèi)不高于15%。以一張2元的雙色球彩票來(lái)計(jì)算，1元是獎(jiǎng)金，7毛錢是公益金，3毛錢是發(fā)行費(fèi)。

在中國(guó)，彩票扣除中獎(jiǎng)金以及各種交易成本外，將充于公益金使用。根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的彩票公益金分配政策，彩票公益金在中央和地方之間按50：50比例分配，專項(xiàng)用于社會(huì)福利、體育等公益事業(yè)，按政府性基金管理辦法納入預(yù)算，實(shí)行財(cái)政收支兩條線管理，專款專用，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用；地方留成彩票公益金，由省級(jí)財(cái)政部門商民政、體育等有關(guān)部門研究確定分配原則。中央集中彩票公益金在全國(guó)社會(huì)保障基金、中央專項(xiàng)彩票公益金、民政部和體育總局之間分別按60%、30%、5%和5%的比例分配。

以2014年的數(shù)據(jù)為例，全國(guó)共銷售彩票3823.78億元，當(dāng)年全國(guó)彩票公益金收入1039.92億元。其中中央集中彩票公益金收入511.84億元，地方留成彩票公益金收入為530.68億元。其中中央集中彩票公益金共支出501.84億元。這部分支出中，補(bǔ)充全國(guó)社會(huì)保障基金269.81億元，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)安排的中央專項(xiàng)公益事業(yè)項(xiàng)目支出187.05億元。此外，民政部和國(guó)家體育總局各獲得了22.49億元的安排項(xiàng)目支出。據(jù)說(shuō)，公益資金有26.71%的用于未成年人校外教育與教育助學(xué)，有19.58%的資金用于扶貧事業(yè)與殘疾人事業(yè)，其余則有城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、紅十字事業(yè)等其他項(xiàng)目。

2015年的結(jié)余萎縮局面，給上述分配機(jī)制帶來(lái)了巨大壓力。與萎縮局面相反的是，中國(guó)正迎來(lái)日益龐大的彩票商機(jī)：一是福利彩票的品類日益碎片化，成為民眾微型消費(fèi)的渠道，雖然增幅不大，整頓前，卻逐月上升，十分穩(wěn)定；二是體育彩票在2014年內(nèi)則呈現(xiàn)出井噴增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，其中體育彩票增幅最大。而且，更關(guān)鍵的一個(gè)點(diǎn)是，互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售規(guī)模850億元，同比增長(zhǎng)102.4%，滲透率達(dá)22.2%，更多來(lái)自體彩品類。

2016年更是一個(gè)體育大年：中超迎來(lái)巨額投資年，各大俱樂(lè)部驚人的資本運(yùn)作以及圍繞中超形成的巨額版權(quán)收益、O2O（線上線下電子商務(wù)）化運(yùn)營(yíng)已引發(fā)全球關(guān)注。加上歐洲杯、巴西奧運(yùn)會(huì)兩大賽事以及即將迎來(lái)100周年慶典的美洲杯，一個(gè)體彩銷售的巨大商機(jī)已經(jīng)來(lái)臨。

在1月召開(kāi)的2016年全國(guó)體育彩票工作會(huì)議上，相關(guān)人士預(yù)計(jì)，如果互聯(lián)網(wǎng)售彩在中超開(kāi)始前后恢復(fù)，今年網(wǎng)絡(luò)彩票銷售額有望達(dá)到2000到3000億元。

此外，彩票發(fā)行費(fèi)也是一筆不菲的資金。目前我國(guó)彩票的發(fā)行費(fèi)用為不高于15%，也就是每銷售100元的彩票，有15元成為了發(fā)行費(fèi)用。這其中約有一半為銷售人員的代銷費(fèi)用，其余則用于彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)的支出。此前已經(jīng)由業(yè)內(nèi)人士提出我國(guó)彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)的費(fèi)用過(guò)高。據(jù)了解，國(guó)際上彩票發(fā)行費(fèi)占比大約10%，低于我國(guó)。有學(xué)者認(rèn)為，這主要是因?yàn)槲覈?guó)給予彩票投注站經(jīng)營(yíng)者的銷售提成過(guò)高，我國(guó)的提成比例達(dá)到7%至8%，而國(guó)外基本為4%至5%。此前已經(jīng)有媒體爆出，開(kāi)設(shè)彩票投注站的暴利使得批準(zhǔn)彩票投注站已經(jīng)成為民政或體育兩家彩票發(fā)行部門個(gè)別人權(quán)力尋租的手段，甚至很多內(nèi)部人在自己開(kāi)設(shè)投注站。

中國(guó)彩票業(yè)簡(jiǎn)直成了一個(gè)龐大的“堰塞湖”。如果疏導(dǎo)不暢，一旦賽事來(lái)臨，整個(gè)行業(yè)可能會(huì)出現(xiàn)2008年的亂象——各種地下賭球、洗錢運(yùn)動(dòng)盛行。

在此背景下，日前中彩在線總經(jīng)理賀文被帶走調(diào)查引起了軒然大波。

報(bào)道稱，其與妻子控制中彩在線的幾大股東公司，變?yōu)椤胺蚱薜辍薄Ｓ袑＜抑赋?，種種跡象表明彩票業(yè)的整頓規(guī)范化發(fā)展已經(jīng)開(kāi)始。

（人民網(wǎng)2016.5.30、澎湃新聞網(wǎng)2016.6.2等）