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“刮地皮”式腐敗刮走民生民心

“刮地皮式”腐敗可能成為“大禍害”，它損害的是老百姓切身利益，啃食的是群眾獲得感，揮霍的是基層群眾對黨的信任。這是啃噬改革事業(yè)地基的白蟻。

接待助長了腐敗風(fēng)氣

據(jù)悉，中國的專職接待機構(gòu)有兩個系統(tǒng)，一個是黨內(nèi)系統(tǒng)，一個是政府系統(tǒng)，一直設(shè)置到縣級，有級別，有編制，有專門的黨政干部和工作人員，當(dāng)然也有樓堂館所和車輛配備，以及經(jīng)費預(yù)算。

比如市委接待處、市政府接待處；縣委招待所、縣政府招待所等。中國的政治制度實際上是黨領(lǐng)導(dǎo)一切，這兩個接待系統(tǒng)實際上有些重疊，在財政上要承擔(dān)兩個系統(tǒng)的費用。人員和資源上也有很大浪費。

之前，在負(fù)責(zé)接待的專職人員中間流傳著一個秘而不宣的法則，那就是“看人下菜碟”，對于級別不同、用途不同的人招待的規(guī)格和規(guī)模是不同的，陪同的人也不一樣。所謂規(guī)定形同虛設(shè)，完全靠這些人員靈活掌控。

而陪同多半就是拼酒、足浴、桑拿、按摩，有的甚至嫖娼。這樣的丑聞屢見不鮮。

云南有一個落馬的原省委書記的第二任老婆就是酒店的服務(wù)員，從酒桌上到床上，傍上這位書記大人后竟然官升到廳級。官場之腐敗糜爛的風(fēng)氣由此可見一斑。然而，被查處的只是冰山一角，其實這股風(fēng)氣幾乎蔓延了整個基層官場。專門的接待機構(gòu)在給公務(wù)人員提供了便利的同時，更多的是助長了腐敗的風(fēng)氣，為腐敗提供了合法隱秘的土壤。

去年11月初，中央紀(jì)委通報了一批“四風(fēng)”問題的典型案例。其中包括，河北保定市清苑區(qū)政府辦常務(wù)副主任劉力利用職務(wù)便利簽單同學(xué)聚餐費，受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

和劉力在政府招待處消費一樣，很多公款簽單的官員都會選擇政府部門的定點消費單位。

安徽蕭縣就聯(lián)系了多家行政事業(yè)單位定點公務(wù)接待的酒店。該縣官員公務(wù)接待時，多數(shù)是在這些地方。吃完就簽單，費用按月或者按年結(jié)算。定點消費單位多數(shù)也只刷官員的“臉卡”、認(rèn)單據(jù)上的簽字。

八項規(guī)定出臺后，這種現(xiàn)象明顯減少，但仍不乏頂風(fēng)作案者，僅這兩年被中央紀(jì)委通報批評的違規(guī)簽單案例就有5例。從多起案例中可以發(fā)現(xiàn)，接待上級檢查的理由最多，也有招商引資的，與征遷戶商討征遷事宜的，甚至還有安撫上訪戶的。

雖然公款簽單常被斥責(zé)，但也有不少人聚會時經(jīng)常拉上有簽單權(quán)的“老同學(xué)”。等結(jié)賬時，一個個巋然不動，等“老同學(xué)”簽單。

公民性：通過問卷中“您對地方人大的日常工作和決策的關(guān)注程度是怎樣的”、“您在上一次的居民委員會選舉中有沒有投過票”、“您對居民委員會日常工作和決策的關(guān)注程度是怎樣的”和“您在上一次的地方人民代表大會代表選舉中有沒有投過票”幾個變量來研究。每個問題中的回答為“一點也不關(guān)注”到“非常關(guān)注”五等或“沒有”到“自愿”三等。由于有多個題項，因此要進行因子分析，找出其中的主要題項，擬合成一個新的變量——公民性。

一名某單位的辦公室主任就有這樣的苦惱，平時負(fù)責(zé)的接待多，他每月有2萬元的簽單權(quán)。上任伊始，親朋好友聚會突然多了，但他從不簽單，都是自掏腰包，而親朋好友并不知情。漸漸地，他的信用卡催款單也多了。

另外，在現(xiàn)實中，因政府簽單長期不兌現(xiàn)而垮掉的飯店不勝枚舉。河南杞縣邢口鎮(zhèn)的靳老漢的飯店被當(dāng)?shù)馗刹亢瀱纬钥搴?，討?9年依然沒能討回所有欠款。

反腐為群眾帶來哪些紅利

上述這種“刮地皮”式腐敗可能成為“大禍害”，它損害的是老百姓切身利益，啃食的是群眾獲得感，揮霍的是基層群眾對黨的信任。這是啃噬改革事業(yè)地基的白蟻。

華中師范大學(xué)政治學(xué)研究院教授袁方成表示，從城鄉(xiāng)調(diào)研實際情況和媒體報道的情況來看，基層的“微腐敗”主要表現(xiàn)在公款私用請客送禮、克扣失地農(nóng)民的土地補償款、挪用涉農(nóng)惠農(nóng)強農(nóng)資金、利用職務(wù)關(guān)系為親屬辦理低保等方面。

這些“微腐敗”看起來涉及的群體很小，但危害巨大。那么，反腐給群眾帶來哪些紅利呢？

反腐給群眾帶來或直接或間接的經(jīng)濟紅利。舉例來說，國家的強農(nóng)惠農(nóng)扶持資金直接關(guān)系群眾的錢袋子，是不可觸碰的“高壓線”，但仍有一些貪婪“碩鼠”膽大妄為，四處伸手。

從已經(jīng)查處的案件來看，糧食直補、沿邊補助、退耕還林補助甚至扶貧資金等領(lǐng)域出現(xiàn)的腐敗問題都不少，嚴(yán)重?fù)p害群眾切身利益。

加大基層反腐力度，除了能夠嚴(yán)懲“蠅貪”，平息民怨，更重要的是能夠保證中央的強農(nóng)惠農(nóng)政策不走形不變樣，確保寶貴的財政資金花在刀刃上讓群眾得到真正的實惠。

比如，因為不易察覺的腐敗，國家對公共事業(yè)的投入流入少數(shù)人的腰包，導(dǎo)致教育、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)資金不足，質(zhì)量和水平下降，群眾無法充分享受國家提供的公共服務(wù)，甚至不得不掏更多的錢購買商業(yè)服務(wù)。

通過反腐去避免“跑冒滴漏”，保證國家的財政投入實實在在地用于提升公共服務(wù)水平，這難道不是實惠嗎？

反腐讓群眾獲得更多安全感。有無安全感直接影響群眾的生活質(zhì)量，而腐敗恰恰在悄無聲息中侵蝕群眾的安全感。

近日，最高人民檢察院通報，去年1月至11月檢察機關(guān)辦理的危害食品藥品安全類案件中，1905人因貪污賄賂、瀆職被查處，5630人被批捕，11283人被提起公訴。強力反腐有助于消除項目審批、生產(chǎn)、消費、監(jiān)管等諸多環(huán)節(jié)中的尋租行為。

反腐對消除人為不安全因素，確保公共衛(wèi)生安全、生產(chǎn)安全、社會治安、交通安全等具有積極的促進作用，從而在整體上提高群眾的幸福感。反腐讓群眾更多感受到公平正義的陽光。

有人說，“凡事都求人”是我國社會的特色。這看似戲謔，但卻也在某種程度上反映了現(xiàn)實。

因擔(dān)心被“潛規(guī)則”的無奈求人有之，但很多情況下的“求人”，實質(zhì)上是要求在權(quán)力的庇護下，繞過規(guī)范程序，越過公平底線，在競爭中得到照顧，在享受服務(wù)中獲得優(yōu)惠，或者在遇到問題和麻煩時被“網(wǎng)開一面”，因而往往是暗藏腐敗的通道。

反腐的意義不僅是查處個案，更在于倒逼各行各業(yè)深化改革、完善規(guī)則、健全機制，從而使群眾能夠少“求人”不“求人”，讓全社會風(fēng)清氣正。

如何治理基層的“微腐敗”

袁方成強調(diào)，懲治“微腐敗”不僅是中央高層推動的重大舉措，也是全社會共同反腐的客觀要求。

要推動基層“微腐敗”治理的縱深發(fā)展，勢必要求全社會高度重視，尤其要注重社會群眾的重要作用。

治理“微腐敗”要“嚴(yán)”字當(dāng)頭。對群眾身邊“四風(fēng)”問題突出、或出現(xiàn)嚴(yán)重腐敗案件造成惡劣影響的地方和單位，不僅要追究直接責(zé)任人的責(zé)任，還應(yīng)追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，規(guī)定“一票否決”的應(yīng)堅決實行“一票否決”。

治理“微腐敗”要從細(xì)處入手。要一個節(jié)點一個節(jié)點地抓，比如群眾說的“廉不廉、看過年，潔不潔、看過節(jié)”，抓住這些節(jié)點，就看住了“四風(fēng)”問題的集中爆發(fā)期。

要一件小事一件小事地抓，從亂收費亂罰款到吃拿卡要，從公款吃喝到公車私用，對群眾反映的這些問題都要及時回應(yīng)，具體解決?，F(xiàn)在“四風(fēng)”現(xiàn)象有了新變種，形式隱蔽化、深潛化，對此執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機關(guān)要更新手段、創(chuàng)新方法、提升能力，注重深挖一層，發(fā)現(xiàn)突出的、共性的問題，要從制度層面提出防治的對策。

治理“微腐敗”要預(yù)防為先。整治基層“四風(fēng)”和腐敗問題，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要認(rèn)真落實執(zhí)紀(jì)監(jiān)督“四種形態(tài)”，宣傳發(fā)動工作要做在前、抓深入，把警鐘先敲響，不搞言之不預(yù)、不教而誅。

要早發(fā)現(xiàn)，黨員干部有苗頭性、傾向性問題，單位黨組織就要及時進行約談、函詢和提醒，扯扯袖子，咬咬耳朵，不能愛了面子，毀了里子。

要早處置，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要提高對群眾信訪舉報的辦理速度和質(zhì)量，堅持快查、快辦、快結(jié)，查清主要違紀(jì)事實，及時作出黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉嫌犯罪的及時移送司法機關(guān)。要早公開，有了處理結(jié)果就要及時通報，不能等形成網(wǎng)絡(luò)輿情了再“滅火”。

治理“微腐敗”要常抓不懈。抓工作最忌虎頭蛇尾，治理基層“四風(fēng)”和腐敗問題要保持長抓的耐心和常抓的韌勁，做到標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減、勁頭不松，始終踩著不變的步伐。

黨委（黨組）書記要認(rèn)真履行“第一責(zé)任人”職責(zé)，堅持一手抓整治、一手建制度，設(shè)計制度要從鏟除不正之風(fēng)和腐敗滋生蔓延土壤的思路入手，增強操作性和針對性，盡量具體和周全，做到行為有底線、執(zhí)行有抓手、檢查有標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督有依據(jù)，推動“微腐敗”治理工作由突擊式向常態(tài)化轉(zhuǎn)變、由常態(tài)化向長效化延伸。

（新華網(wǎng)2016.5.25、澎湃新聞網(wǎng)2016.5.21等）