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“刮地皮”式腐敗刮走民生民心

“刮地皮式”腐敗可能成為“大禍害”，它損害的是老百姓切身利益，啃食的是群眾獲得感，揮霍的是基層群眾對(duì)黨的信任。這是啃噬改革事業(yè)地基的白蟻。

接待助長了腐敗風(fēng)氣

據(jù)悉，中國的專職接待機(jī)構(gòu)有兩個(gè)系統(tǒng)，一個(gè)是黨內(nèi)系統(tǒng)，一個(gè)是政府系統(tǒng)，一直設(shè)置到縣級(jí)，有級(jí)別，有編制，有專門的黨政干部和工作人員，當(dāng)然也有樓堂館所和車輛配備，以及經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

比如市委接待處、市政府接待處；縣委招待所、縣政府招待所等。中國的政治制度實(shí)際上是黨領(lǐng)導(dǎo)一切，這兩個(gè)接待系統(tǒng)實(shí)際上有些重疊，在財(cái)政上要承擔(dān)兩個(gè)系統(tǒng)的費(fèi)用。人員和資源上也有很大浪費(fèi)。

之前，在負(fù)責(zé)接待的專職人員中間流傳著一個(gè)秘而不宣的法則，那就是“看人下菜碟”，對(duì)于級(jí)別不同、用途不同的人招待的規(guī)格和規(guī)模是不同的，陪同的人也不一樣。所謂規(guī)定形同虛設(shè)，完全靠這些人員靈活掌控。

而陪同多半就是拼酒、足浴、桑拿、按摩，有的甚至嫖娼。這樣的丑聞屢見不鮮。

云南有一個(gè)落馬的原省委書記的第二任老婆就是酒店的服務(wù)員，從酒桌上到床上，傍上這位書記大人后竟然官升到廳級(jí)。官場(chǎng)之腐敗糜爛的風(fēng)氣由此可見一斑。然而，被查處的只是冰山一角，其實(shí)這股風(fēng)氣幾乎蔓延了整個(gè)基層官場(chǎng)。專門的接待機(jī)構(gòu)在給公務(wù)人員提供了便利的同時(shí)，更多的是助長了腐敗的風(fēng)氣，為腐敗提供了合法隱秘的土壤。

去年11月初，中央紀(jì)委通報(bào)了一批“四風(fēng)”問題的典型案例。其中包括，河北保定市清苑區(qū)政府辦常務(wù)副主任劉力利用職務(wù)便利簽單同學(xué)聚餐費(fèi)，受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

和劉力在政府招待處消費(fèi)一樣，很多公款簽單的官員都會(huì)選擇政府部門的定點(diǎn)消費(fèi)單位。

安徽蕭縣就聯(lián)系了多家行政事業(yè)單位定點(diǎn)公務(wù)接待的酒店。該縣官員公務(wù)接待時(shí)，多數(shù)是在這些地方。吃完就簽單，費(fèi)用按月或者按年結(jié)算。定點(diǎn)消費(fèi)單位多數(shù)也只刷官員的“臉卡”、認(rèn)單據(jù)上的簽字。

八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)后，這種現(xiàn)象明顯減少，但仍不乏頂風(fēng)作案者，僅這兩年被中央紀(jì)委通報(bào)批評(píng)的違規(guī)簽單案例就有5例。從多起案例中可以發(fā)現(xiàn)，接待上級(jí)檢查的理由最多，也有招商引資的，與征遷戶商討征遷事宜的，甚至還有安撫上訪戶的。

雖然公款簽單常被斥責(zé)，但也有不少人聚會(huì)時(shí)經(jīng)常拉上有簽單權(quán)的“老同學(xué)”。等結(jié)賬時(shí)，一個(gè)個(gè)巋然不動(dòng)，等“老同學(xué)”簽單。

公民性：通過問卷中“您對(duì)地方人大的日常工作和決策的關(guān)注程度是怎樣的”、“您在上一次的居民委員會(huì)選舉中有沒有投過票”、“您對(duì)居民委員會(huì)日常工作和決策的關(guān)注程度是怎樣的”和“您在上一次的地方人民代表大會(huì)代表選舉中有沒有投過票”幾個(gè)變量來研究。每個(gè)問題中的回答為“一點(diǎn)也不關(guān)注”到“非常關(guān)注”五等或“沒有”到“自愿”三等。由于有多個(gè)題項(xiàng)，因此要進(jìn)行因子分析，找出其中的主要題項(xiàng)，擬合成一個(gè)新的變量——公民性。

一名某單位的辦公室主任就有這樣的苦惱，平時(shí)負(fù)責(zé)的接待多，他每月有2萬元的簽單權(quán)。上任伊始，親朋好友聚會(huì)突然多了，但他從不簽單，都是自掏腰包，而親朋好友并不知情。漸漸地，他的信用卡催款單也多了。

另外，在現(xiàn)實(shí)中，因政府簽單長期不兌現(xiàn)而垮掉的飯店不勝枚舉。河南杞縣邢口鎮(zhèn)的靳老漢的飯店被當(dāng)?shù)馗刹亢瀱纬钥搴?，討?9年依然沒能討回所有欠款。

反腐為群眾帶來哪些紅利

上述這種“刮地皮”式腐敗可能成為“大禍害”，它損害的是老百姓切身利益，啃食的是群眾獲得感，揮霍的是基層群眾對(duì)黨的信任。這是啃噬改革事業(yè)地基的白蟻。

華中師范大學(xué)政治學(xué)研究院教授袁方成表示，從城鄉(xiāng)調(diào)研實(shí)際情況和媒體報(bào)道的情況來看，基層的“微腐敗”主要表現(xiàn)在公款私用請(qǐng)客送禮、克扣失地農(nóng)民的土地補(bǔ)償款、挪用涉農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)資金、利用職務(wù)關(guān)系為親屬辦理低保等方面。

這些“微腐敗”看起來涉及的群體很小，但危害巨大。那么，反腐給群眾帶來哪些紅利呢？

反腐給群眾帶來或直接或間接的經(jīng)濟(jì)紅利。舉例來說，國家的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)扶持資金直接關(guān)系群眾的錢袋子，是不可觸碰的“高壓線”，但仍有一些貪婪“碩鼠”膽大妄為，四處伸手。

從已經(jīng)查處的案件來看，糧食直補(bǔ)、沿邊補(bǔ)助、退耕還林補(bǔ)助甚至扶貧資金等領(lǐng)域出現(xiàn)的腐敗問題都不少，嚴(yán)重?fù)p害群眾切身利益。

加大基層反腐力度，除了能夠嚴(yán)懲“蠅貪”，平息民怨，更重要的是能夠保證中央的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策不走形不變樣，確保寶貴的財(cái)政資金花在刀刃上讓群眾得到真正的實(shí)惠。

比如，因?yàn)椴灰撞煊X的腐敗，國家對(duì)公共事業(yè)的投入流入少數(shù)人的腰包，導(dǎo)致教育、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)資金不足，質(zhì)量和水平下降，群眾無法充分享受國家提供的公共服務(wù)，甚至不得不掏更多的錢購買商業(yè)服務(wù)。

通過反腐去避免“跑冒滴漏”，保證國家的財(cái)政投入實(shí)實(shí)在在地用于提升公共服務(wù)水平，這難道不是實(shí)惠嗎？

反腐讓群眾獲得更多安全感。有無安全感直接影響群眾的生活質(zhì)量，而腐敗恰恰在悄無聲息中侵蝕群眾的安全感。

近日，最高人民檢察院通報(bào)，去年1月至11月檢察機(jī)關(guān)辦理的危害食品藥品安全類案件中，1905人因貪污賄賂、瀆職被查處，5630人被批捕，11283人被提起公訴。強(qiáng)力反腐有助于消除項(xiàng)目審批、生產(chǎn)、消費(fèi)、監(jiān)管等諸多環(huán)節(jié)中的尋租行為。

反腐對(duì)消除人為不安全因素，確保公共衛(wèi)生安全、生產(chǎn)安全、社會(huì)治安、交通安全等具有積極的促進(jìn)作用，從而在整體上提高群眾的幸福感。反腐讓群眾更多感受到公平正義的陽光。

有人說，“凡事都求人”是我國社會(huì)的特色。這看似戲謔，但卻也在某種程度上反映了現(xiàn)實(shí)。

因擔(dān)心被“潛規(guī)則”的無奈求人有之，但很多情況下的“求人”，實(shí)質(zhì)上是要求在權(quán)力的庇護(hù)下，繞過規(guī)范程序，越過公平底線，在競爭中得到照顧，在享受服務(wù)中獲得優(yōu)惠，或者在遇到問題和麻煩時(shí)被“網(wǎng)開一面”，因而往往是暗藏腐敗的通道。

反腐的意義不僅是查處個(gè)案，更在于倒逼各行各業(yè)深化改革、完善規(guī)則、健全機(jī)制，從而使群眾能夠少“求人”不“求人”，讓全社會(huì)風(fēng)清氣正。

如何治理基層的“微腐敗”

袁方成強(qiáng)調(diào)，懲治“微腐敗”不僅是中央高層推動(dòng)的重大舉措，也是全社會(huì)共同反腐的客觀要求。

要推動(dòng)基層“微腐敗”治理的縱深發(fā)展，勢(shì)必要求全社會(huì)高度重視，尤其要注重社會(huì)群眾的重要作用。

治理“微腐敗”要“嚴(yán)”字當(dāng)頭。對(duì)群眾身邊“四風(fēng)”問題突出、或出現(xiàn)嚴(yán)重腐敗案件造成惡劣影響的地方和單位，不僅要追究直接責(zé)任人的責(zé)任，還應(yīng)追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，規(guī)定“一票否決”的應(yīng)堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”。

治理“微腐敗”要從細(xì)處入手。要一個(gè)節(jié)點(diǎn)一個(gè)節(jié)點(diǎn)地抓，比如群眾說的“廉不廉、看過年，潔不潔、看過節(jié)”，抓住這些節(jié)點(diǎn)，就看住了“四風(fēng)”問題的集中爆發(fā)期。

要一件小事一件小事地抓，從亂收費(fèi)亂罰款到吃拿卡要，從公款吃喝到公車私用，對(duì)群眾反映的這些問題都要及時(shí)回應(yīng)，具體解決?，F(xiàn)在“四風(fēng)”現(xiàn)象有了新變種，形式隱蔽化、深潛化，對(duì)此執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)要更新手段、創(chuàng)新方法、提升能力，注重深挖一層，發(fā)現(xiàn)突出的、共性的問題，要從制度層面提出防治的對(duì)策。

治理“微腐敗”要預(yù)防為先。整治基層“四風(fēng)”和腐敗問題，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真落實(shí)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督“四種形態(tài)”，宣傳發(fā)動(dòng)工作要做在前、抓深入，把警鐘先敲響，不搞言之不預(yù)、不教而誅。

要早發(fā)現(xiàn)，黨員干部有苗頭性、傾向性問題，單位黨組織就要及時(shí)進(jìn)行約談、函詢和提醒，扯扯袖子，咬咬耳朵，不能愛了面子，毀了里子。

要早處置，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要提高對(duì)群眾信訪舉報(bào)的辦理速度和質(zhì)量，堅(jiān)持快查、快辦、快結(jié)，查清主要違紀(jì)事實(shí)，及時(shí)作出黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉嫌犯罪的及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。要早公開，有了處理結(jié)果就要及時(shí)通報(bào)，不能等形成網(wǎng)絡(luò)輿情了再“滅火”。

治理“微腐敗”要常抓不懈。抓工作最忌虎頭蛇尾，治理基層“四風(fēng)”和腐敗問題要保持長抓的耐心和常抓的韌勁，做到標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減、勁頭不松，始終踩著不變的步伐。

黨委（黨組）書記要認(rèn)真履行“第一責(zé)任人”職責(zé)，堅(jiān)持一手抓整治、一手建制度，設(shè)計(jì)制度要從鏟除不正之風(fēng)和腐敗滋生蔓延土壤的思路入手，增強(qiáng)操作性和針對(duì)性，盡量具體和周全，做到行為有底線、執(zhí)行有抓手、檢查有標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督有依據(jù)，推動(dòng)“微腐敗”治理工作由突擊式向常態(tài)化轉(zhuǎn)變、由常態(tài)化向長效化延伸。

（新華網(wǎng)2016.5.25、澎湃新聞網(wǎng)2016.5.21等）