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怎么保證央企“不和民企搶飯碗”

“央企要把自己的核心主業(yè)做好做優(yōu)。搞企業(yè)不能‘大而化之’，必須要用‘工匠精神’，精益求精推動(dòng)央企提質(zhì)增效、煥發(fā)生機(jī)。”實(shí)際上就是讓央企揮別“巨無霸”時(shí)代的肆意擴(kuò)張，回歸本位堅(jiān)守主業(yè)，做好公共服務(wù)，發(fā)揮應(yīng)有的作用。

李克強(qiáng)列出央企“減肥”時(shí)間表

在5月18日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，國務(wù)院總理李克強(qiáng)列出央企“瘦身健體”時(shí)間表，并強(qiáng)調(diào)要央企不是為了和民企“搶飯碗”，而是要在基礎(chǔ)行業(yè)下功夫，真正提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

央企姓“央”重在核心競(jìng)爭(zhēng)力

李克強(qiáng)在這次會(huì)議上列出了央企改革任務(wù)清單：在兩年內(nèi)壓減中央企業(yè)10%左右的鋼鐵煤炭現(xiàn)有產(chǎn)能；用3年時(shí)間通過債務(wù)重組、兼并重組、關(guān)閉撤銷、破產(chǎn)重整、破產(chǎn)清算等方式，處置央企子公司中的345戶大中型“僵尸企業(yè)”；今明兩年使虧損資子企業(yè)虧損額下降30%，虧損面縮減30%；力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)降本增效1000億元以上。

李克強(qiáng)稱，“有些央企，主業(yè)雖然盈利，但副業(yè)幾乎把主業(yè)‘吃’掉了，國有資產(chǎn)幾乎被‘啃光’了！還有一些央企是反過來，副業(yè)做得很強(qiáng)，真正的主業(yè)卻嚴(yán)重虧損?！薄拔覀円肫蟾墒裁矗坎皇菫榱撕兔駹I企業(yè)搶飯碗，而是要在基礎(chǔ)行業(yè)、特別是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)下功夫，要真正提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力?。　?/p>

他還表示，目前國有企業(yè)特別是央企仍然存在主業(yè)不強(qiáng)、冗員多、效率低，尤其是管理和法人層級(jí)多、子企業(yè)數(shù)量龐大等突出問題。有些國企甚至連董事長(zhǎng)都不清楚有多少家下屬公司，“連董事長(zhǎng)自己都說不清楚自己的企業(yè)到底有多少家子公司、孫子公司，這怎么能提高企業(yè)管理效率、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力呢？”

當(dāng)天會(huì)議決定，在全面清理的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)3年時(shí)間使多數(shù)央企管理層壓縮到3-4級(jí)以內(nèi)，法人單位減少20%左右。

他明確要求，中央企業(yè)今后要整合集中資源，做強(qiáng)做優(yōu)主業(yè)。有序轉(zhuǎn)讓退出非主業(yè)資產(chǎn)，控制連續(xù)虧損、從事非主營業(yè)務(wù)等企業(yè)的員工總量，嚴(yán)格定崗定編定員，精簡(jiǎn)管理部門和人員，加快構(gòu)建更加符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的勞動(dòng)用工和收入分配機(jī)制。同時(shí)，積極穩(wěn)妥引入各類社會(huì)資本參與和支持央企結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組。

清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟(jì)研究中心研究員袁鋼明表示這次提出的央企“瘦身健體”顯而易見地是要把過去央企龐大的、臃腫的模式削減下去。這個(gè)簡(jiǎn)化的含義應(yīng)該有兩個(gè)方面：從經(jīng)營層面，縮短戰(zhàn)線，聚焦主業(yè)、集中優(yōu)勢(shì)，把虧損的、沒有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的部分減去；從體制、組織結(jié)構(gòu)層面，比如央企的層級(jí)結(jié)構(gòu)太多、歷史上存在的行政層級(jí)網(wǎng)絡(luò)，必須要轉(zhuǎn)型成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)那樣精湛、簡(jiǎn)化。

如何提升核心競(jìng)爭(zhēng)力？大力推進(jìn)央企“瘦身健體”就是增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

央企會(huì)獲得普通企業(yè)無法企及的資源

國資委直屬的106家中央企業(yè)，是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，其使命是在關(guān)乎國計(jì)民生的有自然壟斷屬性的行業(yè)和領(lǐng)域提供公共服務(wù)，保障國家與經(jīng)濟(jì)安全以及社會(huì)福利最大化。理論上講，央企應(yīng)該在逐利的企業(yè)不能或不愿意涉足的公共服務(wù)領(lǐng)域提供公共品，一般都是投入大、回報(bào)期限長(zhǎng)、利潤低的自然壟斷行業(yè)，例如水、電、郵政等。

事實(shí)上，央企也的確是集中在鐵路、石油石化、電網(wǎng)電力、電信、金融、郵政、民航等七大實(shí)際壟斷行業(yè)之中，可為什么會(huì)發(fā)展出與成立初衷完全不符的“巨無霸”身形呢？為了便于央企提供公共服務(wù)，以及本身與政府的天生親緣關(guān)系，央企會(huì)獲得普通企業(yè)無法企及的資源。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的歷史遺留問題，以及目前對(duì)央企的投資缺乏有效約束監(jiān)管，部分央企就打著國資委“做大做強(qiáng)”的旗號(hào)利用本應(yīng)用于提供公共服務(wù)的資源到各個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域去投資，什么賺錢投什么，金融、房地產(chǎn)、跨境投資，有些央企荒廢主業(yè)，有些任由主業(yè)虧損只靠副業(yè)賺錢，甚至對(duì)副業(yè)的精力和資金投入大大壓過了主業(yè)。

新一輪國企改革中的分類改革，將國企分為公益型和商業(yè)型，基本上就是在自然壟斷領(lǐng)域提供公共服務(wù)的企業(yè)和在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的一般企業(yè)的劃分，央企無論從成立初衷或所在行業(yè)都應(yīng)分屬公益型，理應(yīng)向公共服務(wù)方向靠攏，并如李克強(qiáng)所說的“有序轉(zhuǎn)讓退出非主業(yè)資產(chǎn)”退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，專注主業(yè)做好考核成本控制、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量和保障能力等等。

而在企業(yè)規(guī)模和管理架構(gòu)問題上，則需在清理“僵尸企業(yè)”的基礎(chǔ)上，壓縮管理層級(jí)、裁撤冗員，參照新一輪國企改革的措施建立起公司治理結(jié)構(gòu)和職業(yè)經(jīng)理人制度，將業(yè)務(wù)與員工的收入和職級(jí)聯(lián)動(dòng)起來。

釜底抽薪消除國資國企對(duì)民資民企的擠出效應(yīng)

今年以來特別是4月份民間投資出現(xiàn)較大幅度下滑，民企活力有所下降。此前2006-2015年，民間投資在社會(huì)總投資中的占比從49.8%一路升至64.2%，為國家經(jīng)濟(jì)輸送了不少“血液”，其重要性顯而易見。

無論從市場(chǎng)機(jī)制健康運(yùn)行，還是從民生就業(yè)；無論從稅收，還是投資拉動(dòng)上看，民間投資持續(xù)健康發(fā)展最為重要。民營經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP貢獻(xiàn)超過60%，民營經(jīng)濟(jì)為全社會(huì)創(chuàng)造就業(yè)崗位占到80%以上，占稅收比重約為50%。

民資投資大幅度下挫，民企活躍度降低，與中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，與激活市場(chǎng)內(nèi)生動(dòng)力，與構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，都背道而馳。其實(shí)，國資、國企對(duì)民資民企的擠出效應(yīng)就是深層次原因之一。

1—4月，在民資投資大幅度下挫的同時(shí)，國有企業(yè)固定資產(chǎn)投資迅猛增長(zhǎng)，前四個(gè)月同比增速加快至23.7%。市場(chǎng)蛋糕就那么大，投資機(jī)會(huì)就那么多，國資占領(lǐng)了投資市場(chǎng)，民資投資必然下降。

國有企業(yè)與民企搶飯碗、爭(zhēng)市場(chǎng)的程度更加嚴(yán)重。用3年時(shí)間通過債務(wù)重組、兼并重組、關(guān)閉撤銷、破產(chǎn)重整、破產(chǎn)清算等方式，處置央企子公司中的345戶大中型“僵尸企業(yè)。央企僅是大中型子公司中的“僵死企業(yè)”就345家。那么，106家左右的央企子公司總共多少呢？說出來肯定是一個(gè)令人瞠目結(jié)舌的龐大數(shù)據(jù)。央企子公司如此，那么部位所屬國企，地方國企等，其創(chuàng)辦的子公司又有多少呢？絕對(duì)是一個(gè)“天文數(shù)據(jù)”。整個(gè)市場(chǎng)都成為央企國企以及子公司的天下了，民企的路子肯定越走越窄。

央企國企是“共和國的長(zhǎng)子”，在資源分配上占有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和地位，背靠國家地方政府的大樹經(jīng)常吃偏食獨(dú)食。

從這個(gè)程度上說，與民企競(jìng)爭(zhēng)占據(jù)較大優(yōu)勢(shì)。放任央企國企盲目擴(kuò)張，最終不僅毀了民企民資的問題，而且會(huì)毀了整個(gè)市場(chǎng)活力，毀了市場(chǎng)在資源配置中起決定性性作用的要求，歸根結(jié)底是毀了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

所以有評(píng)論認(rèn)為，央企國企應(yīng)該徹底完全退出非主要市場(chǎng)，徹底剝離所有子公司。對(duì)于央企國企僵死子公司要徹底清理、消除注冊(cè)法人資格牌照。

對(duì)于經(jīng)營尚好的子公司采取市場(chǎng)化出售重組等措施，引入民資或者徹底出售給民資的做法徹底剝離。把這部分市場(chǎng)徹底讓度給民資民企。釜底抽薪消除國資國企對(duì)民資民企的擠出效應(yīng)，切斷國企國資與民企搶飯碗的念頭。

僵尸企業(yè)解決之道：既在法內(nèi)，也在法外

僵尸企業(yè)眾多，該如何處理？近日，就中國目前在處理僵尸企業(yè)中存在的問題，背后的原因，以及可能的解決之道，媒體采訪了新《企業(yè)破產(chǎn)法》起草小組成員、中國政法大學(xué)破產(chǎn)法與企業(yè)重組研究中心主任李曙光。

“所有的經(jīng)濟(jì)問題都主要是資金的問題”

《企業(yè)破產(chǎn)法》在2007年頒布實(shí)施后，企業(yè)通過訴訟程序破產(chǎn)的數(shù)量總體上呈下降趨勢(shì)，2007年全國法院審結(jié)破產(chǎn)案件4200件，到2013年降至 1998件，2014年為2059件。李曙光認(rèn)為，2015年有所提高，差不多有3000多件。其中的原因，一個(gè)是對(duì)僵尸企業(yè)的處理增多，另一個(gè)是經(jīng)濟(jì)下行，企業(yè)的經(jīng)營糟糕一些。另外法院也在加快受理破產(chǎn)案件。去年處理僵尸企業(yè)就已經(jīng)開始了，特別是去年下半年，法院受理的案子比較多。這里說的是受理，而不是結(jié)案，因?yàn)橛械陌缸咏Y(jié)案的時(shí)間比較長(zhǎng)，有的要好幾年才能結(jié)案。

李曙光認(rèn)為破產(chǎn)案件的受理是多方面的因素。法院受理破產(chǎn)案件，有好多事處理不了，中國的社會(huì)和市場(chǎng)都沒有成熟到可以自愈的地步。比如職工安置的問題，就涉及國資部門、人保部門、工信委，甚至還涉及市政府和市委。因?yàn)槠渲杏蟹€(wěn)定的問題，特別是有工資拖欠的時(shí)候，光這一件事就涉及好多部門。另外還有稅務(wù)的問題，拖欠稅務(wù)的費(fèi)用怎么處理，還涉及像工商、金融等部門，黨的系統(tǒng)的政法委還管著法院系統(tǒng)。要通過協(xié)調(diào)才能做這些事，對(duì)法院來講，并沒有一個(gè)特別有效的渠道。

他說，一個(gè)職工半天安置不下去，到底是到街道還是到新的企業(yè)，還是提供其他的機(jī)會(huì)，誰來給保險(xiǎn)等等。法院哪能做得了這個(gè)東西？有一些案件涉及職工比較多，可能會(huì)有穩(wěn)定的問題，但有的企業(yè)涉及的職工并不多，就幾個(gè)職工，處理起來也不輕松。

國外不存在這些問題，他們市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)很成熟，完全按照合同辦事。比如北歐這些國家，企業(yè)一破產(chǎn)，你馬上到社區(qū)中心報(bào)到，他馬上給你登記，馬上就能領(lǐng)錢，你的生活就沒有問題了。同時(shí)給你提供一個(gè)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，讓你先去培訓(xùn)半年，尋找新的職業(yè)。外國的的社會(huì)保障體制比較好，一退就可以拿到錢。我們就有很多問題，比如職工安置，還要讓債權(quán)人拿一筆錢。債權(quán)人會(huì)說，我憑什么？我借給你錢已經(jīng)損失很大了。我借了100萬給你，你現(xiàn)在返我60萬，我損失了40萬，我還得拿出幾十萬來安置職工！

所有的經(jīng)濟(jì)問題都主要是資金的問題，我們破產(chǎn)也是資金的問題，借錢、還錢，還不了錢以后怎么辦，所有都是資金的問題。

“中國僵尸企業(yè)存在懶拖靠的心態(tài)”

李曙光表示，現(xiàn)在10%-20%的企業(yè)都遇到了經(jīng)營上的困難，處理起來就不那么容易了?，F(xiàn)在僵尸企業(yè)大多是國有企業(yè)，就更復(fù)雜一些。但企業(yè)不是自己的主人，企業(yè)后面有一大堆的人，你說的企業(yè)是企業(yè)的廠長(zhǎng)、總經(jīng)理，還是董事長(zhǎng)？但他們說不定剛剛換過來，有可能是前一天剛?cè)蚊?，這個(gè)爛攤子讓他來處理。國有企業(yè)的后面有政府的意志在里面，有國資管理部門的意志在里面，所以就更復(fù)雜一點(diǎn)。要考慮到方方面面，有追責(zé)的問題，有認(rèn)知的問題，有的說能救有的說不能救，這個(gè)就復(fù)雜了。

但是中國企業(yè)普遍的心態(tài)，是不愿意到法院走破產(chǎn)程序。如果是在破產(chǎn)法比較成熟的國家，它就會(huì)積極地去申請(qǐng)破產(chǎn)?？赡茉谥袊@種拖的心態(tài)會(huì)多一點(diǎn)，懶拖靠這種心態(tài)?？渴裁?？靠有人來救我，反正政府管著。我上面說的成熟，不是因?yàn)榉杀容^成熟，是整個(gè)社會(huì)比較成熟。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，中國每年用行政方式注銷的企業(yè)，有70萬個(gè)左右，而走破產(chǎn)程序的僅有兩三千個(gè)。企業(yè)逃避破產(chǎn)法的現(xiàn)象是存在的。李曙光表示，這些企業(yè)太多了。它也不是逃避破產(chǎn)法，就是不想破產(chǎn)，主要是逃避債務(wù)。

“破產(chǎn)法就是最大的誠信法”

李曙光表示，現(xiàn)在有很多人提建議，說要建立社會(huì)主義誠信法。沒有哪個(gè)國家有個(gè)誠信法，誠信法就是破產(chǎn)法，破產(chǎn)法就是最大的誠信法。只要讓它干干凈凈地退出市場(chǎng)，我們說破產(chǎn)法就是掃除市場(chǎng)信用垃圾的法律，你這個(gè)信用垃圾不掃除的話，大家都沒信用，都不公平競(jìng)爭(zhēng)。

中國人只喜歡把錢藏在枕頭底下，甚至都不愿意到銀行儲(chǔ)蓄，不知道他有多少財(cái)產(chǎn)。他說他欠錢，實(shí)際上他有的是錢。另外，整個(gè)金融體系也不完善，當(dāng)時(shí)商業(yè)銀行也不聯(lián)網(wǎng)，一個(gè)人有十幾個(gè)賬戶，他在工商銀行欠錢，但在建設(shè)銀行有錢，他可能在山東破產(chǎn)，但在福建有房產(chǎn)，中國整個(gè)金融體系不完善，整個(gè)監(jiān)控體系也不完善。

在讓更多的企業(yè)進(jìn)入到破產(chǎn)程序方面，現(xiàn)在有沒有什么具體的辦法呢？

李曙光說，就按照破產(chǎn)法去做就行了。現(xiàn)在有幾個(gè)方面的建議，一個(gè)是短期的，就是趕快把這個(gè)法律實(shí)施起來，我們的司法體系跟上，債權(quán)人的一些相應(yīng)的機(jī)制跟上，債務(wù)人的一些推動(dòng)力量也跟上，管理人體系怎么更加市場(chǎng)化等等；從長(zhǎng)期的政策來說，還要推動(dòng)個(gè)人破產(chǎn)，金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)，還要建立更加獨(dú)立權(quán)威的破產(chǎn)法院體系，還要把整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的水平提高，要有更好的管理人市場(chǎng)。短期政策要和長(zhǎng)期政策配合。

讓企業(yè)走破產(chǎn)程序，國有企業(yè)可能還得靠行政來推動(dòng)。市場(chǎng)的企業(yè)有很多的方法，還要有些其他的法律制度，特別是刑事法律制度要跟上，比如破產(chǎn)欺詐的，故意逃債的。還有一些制度要加以完善，推動(dòng)這些債權(quán)人債務(wù)人申請(qǐng)破產(chǎn)。

還有錢從哪里來的問題，如何安置這些人?，F(xiàn)在首先做僵尸企業(yè)的名單，對(duì)企業(yè)進(jìn)行估值，對(duì)債權(quán)債務(wù)關(guān)系估值，債權(quán)債務(wù)申報(bào)。這些先做起來，然后債權(quán)人委員會(huì)看看怎么來處理，各地有很多招在做。

中國僵尸企業(yè)的解決之道，既在法內(nèi)，也在法外。

然而破產(chǎn)法的修改現(xiàn)在還有沒有提上日程，主要是學(xué)者和有關(guān)部門在提，沒有列入人大的立法計(jì)劃里。如果要修改，那兩個(gè)缺陷要修改，還要加快制定個(gè)人破產(chǎn)法。

去產(chǎn)能中的道德風(fēng)險(xiǎn)

去產(chǎn)能已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)改革中的“重頭戲”。行業(yè)僵化之下，中國政府在2016年推出了史上規(guī)模最大的去產(chǎn)能計(jì)劃。然而我們不得不注意這其中存在的風(fēng)險(xiǎn)和問題。

去產(chǎn)能“復(fù)產(chǎn)潮”背后的利潤驅(qū)動(dòng)

近年來，我國一些行業(yè)產(chǎn)能過剩問題嚴(yán)重，已經(jīng)成為中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的痼疾。改革開放以來，中國出現(xiàn)過數(shù)輪大范圍的的產(chǎn)能過剩。十多年來，針對(duì)鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)的產(chǎn)能過剩問題，中央政府曾經(jīng)多次實(shí)施強(qiáng)力干涉，各項(xiàng)調(diào)控政策、法規(guī)、文件不斷出臺(tái)，旨在淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控。轟轟烈烈的“運(yùn)動(dòng)”每三、四年就有一次，效果卻貌似是瘦身瘦成了大胖子。

在去產(chǎn)能大形勢(shì)下，部分企業(yè)面臨市場(chǎng)出清是必然命運(yùn)。但眼下放眼望之，非但沒看到企業(yè)大規(guī)模死去，相反復(fù)產(chǎn)潮來勢(shì)洶洶?！瓣P(guān)停并轉(zhuǎn)”言猶在耳，新一輪“關(guān)停并轉(zhuǎn)”又開始了。名單一拉開，還是老幾位。大家禁不住齊齊倒抽一口冷氣，我的天吶，怎么你還在這里？

中國聯(lián)合鋼鐵網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，進(jìn)入2016年5月份第三周，統(tǒng)計(jì)內(nèi)的242家鋼企高爐容積開工率為88.84%，該數(shù)值今年以來一直處于環(huán)比上升態(tài)勢(shì)。與此相符合的是，粗鋼日產(chǎn)量屢創(chuàng)新高。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，今年3月，中國粗鋼日均產(chǎn)量達(dá)227.9萬噸，較1-2月份大增12.9%，接近2014年6月230.97萬噸的歷史最高值。

和去產(chǎn)能背后有因一致，復(fù)產(chǎn)潮的到來也自然事出有因，也就是利潤驅(qū)動(dòng)。據(jù)光大證券4月底測(cè)算，鋼鐵業(yè)利潤已接近10年來最高，4月鋼鐵業(yè)稅前利潤已逾400 元/噸，創(chuàng)08年底金融危機(jī)以來的最高水平，稅前利潤率則接近歷史最高水平。

現(xiàn)實(shí)問題是，去產(chǎn)能、復(fù)產(chǎn)潮兩重勢(shì)力之下，不乏亂象叢生。

5月3日，環(huán)保部通報(bào)了鋼鐵重省的情況，經(jīng)抽查，唐山市興業(yè)工貿(mào)、鵬程實(shí)業(yè)、廊坊市新鋼鋼鐵、邯鄲市華瑞鑄管等4家企業(yè)的三座高爐和10臺(tái)轉(zhuǎn)爐，或早已淘汰，或仍在生產(chǎn)，但仍被列入近三年淘汰清單。河北省是首個(gè)接受中央環(huán)境保護(hù)督察組環(huán)保督查的省份。重拳之下，河北尚有如此亂象?？上攵瑖?yán)控增量、精簡(jiǎn)存量，必將任重而道遠(yuǎn)。

當(dāng)?shù)卣募?lì)干預(yù)和道德風(fēng)險(xiǎn)的并存

產(chǎn)能過剩是經(jīng)濟(jì)低效運(yùn)行的體現(xiàn)，最終必然導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)組織惡化、利潤下降、虧損增加、金融風(fēng)險(xiǎn)加大、資源浪費(fèi)嚴(yán)重等問題。事實(shí)上，全球化背景下，產(chǎn)能過剩已經(jīng)是世界主要經(jīng)濟(jì)體面臨的普遍性問題。一般認(rèn)為，產(chǎn)能過剩是伴隨著經(jīng)濟(jì)危機(jī)出現(xiàn)的一種短期現(xiàn)象，即“周期性產(chǎn)能過剩”。但我國情況顯然不止是“周期性”的范疇，有些人便用市場(chǎng)失靈來解釋。

經(jīng)濟(jì)危機(jī)會(huì)引起產(chǎn)能過剩。國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)和需求疲軟的確可解釋部分產(chǎn)能過剩，但我國過剩由來已久，而且愈演愈烈，經(jīng)濟(jì)危機(jī)因素不足以解釋。

第一個(gè)有道德風(fēng)險(xiǎn)的問題——進(jìn)入。

以地方政府融資平臺(tái)為代表的政府干預(yù)，對(duì)企業(yè)形成過度投資激勵(lì)。由于地方融資平臺(tái)部分兼顧了政府績(jī)效提升的職能，企業(yè)投資收益關(guān)系的考量變得被弱化，而為了增加投資而承諾成為企業(yè)的“擔(dān)保人”也會(huì)造成企業(yè)經(jīng)營的道德風(fēng)險(xiǎn)上升，從而雙向扭曲市場(chǎng)機(jī)制。

在一項(xiàng)研究中發(fā)現(xiàn)，地方官員任期的第4-5年，晉升機(jī)率較高，為晉升的關(guān)鍵時(shí)期，為了追求經(jīng)濟(jì)績(jī)效，地方官員會(huì)向當(dāng)?shù)仄髽I(yè)提供相對(duì)較多土地和融資優(yōu)惠。在該時(shí)期，企業(yè)獲取土地和融資的障礙降低，企業(yè)產(chǎn)生擴(kuò)張產(chǎn)能投資的沖動(dòng)，導(dǎo)致產(chǎn)能利用率下降，形成過剩產(chǎn)能。

不僅如此，本是為了約束過度投資的審批機(jī)制可能因?qū)ぷ庑袨閷?dǎo)致過度投資。因政府規(guī)劃不但總是會(huì)滯后于市場(chǎng)變化，而且人為壁壘會(huì)激勵(lì)市場(chǎng)壟斷或合謀行為，從而獲得壟斷經(jīng)濟(jì)利潤。

但是現(xiàn)在環(huán)境這么差，為什么它們都不退出呢？那么第二個(gè)有道德風(fēng)險(xiǎn)的問題來了。

產(chǎn)能過剩其實(shí)也可以作為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的一種手段。從博弈論角度看，產(chǎn)能過?？梢允沟霉仓\行為更加便利，通過制造更可信的降價(jià)威脅，形成進(jìn)入壁壘。因此，企業(yè)也有可能短時(shí)間內(nèi)降低價(jià)格，甚至有時(shí)候虧本運(yùn)營，來贏取市場(chǎng)份額，以等待將其它企業(yè)擠出行業(yè)。

但是這種斷臂求生的方式不可能這么長(zhǎng)久??？所以，激勵(lì)機(jī)制又來了。“補(bǔ)貼”恐怕就在此間扮演了相當(dāng)重要的角色。

地方政府有其現(xiàn)實(shí)需要，為了追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、保證就業(yè)和稅收，不希望、甚至?xí)璧K企業(yè)的退出。因此，增加補(bǔ)貼和相關(guān)激勵(lì)，和企業(yè)一起互相支撐、共渡難關(guān)，可能就會(huì)成為不少地方的現(xiàn)狀。

然而，補(bǔ)貼不但會(huì)錯(cuò)誤激勵(lì)企業(yè)的投資決策，補(bǔ)貼下的要素市場(chǎng)價(jià)格扭曲，企業(yè)的成本結(jié)構(gòu)和供給曲線也被扭曲，沒有收益的投資也可能存在；也會(huì)又一次帶來道德風(fēng)險(xiǎn)，政府補(bǔ)貼會(huì)帶來企業(yè)套利，使得企業(yè)過度進(jìn)入。事實(shí)上，有不少企業(yè)在新開工廠、拿到補(bǔ)貼后，沒有繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)，形成大量的過剩產(chǎn)能。

這就是補(bǔ)貼與產(chǎn)能過剩不斷交織的惡性循環(huán)出現(xiàn)的原因。

中國還沒有統(tǒng)一的產(chǎn)能利用率計(jì)算方法

別看我們對(duì)產(chǎn)能過剩耳熟能詳，關(guān)于如何具體詮釋產(chǎn)能過剩仍然爭(zhēng)議不斷，其中爭(zhēng)論的焦點(diǎn)之一就是“產(chǎn)能”的確定。

簡(jiǎn)單說，工程學(xué)上而言，是指在特定時(shí)期內(nèi)最大的可持續(xù)生產(chǎn)的產(chǎn)出。比如，一架釘子生產(chǎn)機(jī)器一周七天每天24小時(shí)運(yùn)作生產(chǎn)十萬顆釘子，這就是產(chǎn)能。如果你一周其實(shí)只生產(chǎn)了8萬顆，產(chǎn)能利用率就是80%。

然而，從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上看，是在給定廠房和設(shè)備的前提下期望的產(chǎn)出水平。例如機(jī)器每周運(yùn)轉(zhuǎn)7天每天8小時(shí)，因?yàn)槿绻麜r(shí)間延長(zhǎng)，會(huì)導(dǎo)致更多的額外成本使得利潤下降。于是你一周只生產(chǎn)了3萬顆釘子，產(chǎn)能利用率已經(jīng)是100%了。

因此，如何測(cè)度非常重要。中國還沒有明確統(tǒng)一的產(chǎn)能定義和產(chǎn)能利用率計(jì)算方法。雖然國家統(tǒng)計(jì)局、IMF、OECD、中國人民銀行等都發(fā)布過相關(guān)數(shù)據(jù)，但數(shù)值差別較大。

而產(chǎn)能過剩的標(biāo)準(zhǔn)是什么？在各個(gè)國家也不完全一致。從理論上說，100%是完全不過剩，但這在現(xiàn)實(shí)中基本不存在，美國和歐盟的過剩標(biāo)準(zhǔn)是82%，日本在83%-86%之間，印度平均水平70%。但以這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，美國許多行業(yè)可能也存在產(chǎn)能過剩，歐盟和日本也一樣。

于是道德風(fēng)險(xiǎn)又來了。

因?yàn)楫a(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)和過剩標(biāo)準(zhǔn)的相對(duì)模糊，量化和測(cè)度不夠嚴(yán)謹(jǐn)，數(shù)據(jù)采集在某種程度上是從企業(yè)自己的上報(bào)數(shù)據(jù)中得來的。而在當(dāng)前，去產(chǎn)能成為了國家重要政策，為了保證企業(yè)和人員的順利平穩(wěn)過渡，中央及地方補(bǔ)貼在所難免。基于此，企業(yè)有可能存在為了套取補(bǔ)貼或者贏取優(yōu)惠政策而謊報(bào)產(chǎn)能及利用率。

激勵(lì)容易，地方政府和企業(yè)的初衷是積極向好的，誰不希望自己經(jīng)濟(jì)欣欣向榮？然而，他們都是自利的。去產(chǎn)能不是一切了事，而要全盤改變思路，有更細(xì)致合理的條規(guī)來統(tǒng)籌，在保證積極性的同時(shí)，給予彈性，明確責(zé)任，嚴(yán)格底線。改革需要步步為營，既要快狠準(zhǔn)，也要立章建制，穩(wěn)扎穩(wěn)打，才能取得真正的成效。

（《中國新聞周刊》、《南方都市報(bào)》2016.5.23等）