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中央向毒土地宣戰(zhàn)

萬(wàn)物土中生，“吃”和“住”都與土壤環(huán)境息息相關(guān)。近年來(lái)頻繁發(fā)生的土壤污染事件，令人擔(dān)憂(yōu)。如今，“土十條”歷經(jīng)數(shù)年磨劍，終于出臺(tái)，一場(chǎng)新的環(huán)保戰(zhàn)役已經(jīng)打響。

在貯存污染土壤的大棚內(nèi)，身穿白色防護(hù)服、帶著防毒面具的工作人員正在準(zhǔn)備工作。

2015年6月，界面新聞曾報(bào)道被稱(chēng)為“中國(guó)鋅都”的云南省幾個(gè)村莊的命運(yùn)，當(dāng)?shù)氐耐寥楞U含量最高超標(biāo)達(dá)到25倍，不少兒童因鉛中毒患上多動(dòng)癥，不少村民也因此患上腎結(jié)石和膀胱結(jié)石。

據(jù)判斷，目前我國(guó)有污染土地30萬(wàn)—50萬(wàn)塊。5月31日，國(guó)務(wù)院公布《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱(chēng)“土十條”），這成為當(dāng)前和今后一段時(shí)期土壤污染防治工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。

向土壤污染全面開(kāi)戰(zhàn)

“毒地”報(bào)道屢見(jiàn)不鮮，該怎么治？《行動(dòng)計(jì)劃》在總體要求中提出，要“以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)”；各地要以擬開(kāi)發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目的污染地塊為重點(diǎn)，開(kāi)展治理與修復(fù)。到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。

在逐步減少“毒地”存量的同時(shí)，從根本上來(lái)說(shuō)，《行動(dòng)計(jì)劃》遵循的治理方針是堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控，嚴(yán)控新增污染。在預(yù)防上有兩條要求很關(guān)鍵：一是排放重點(diǎn)污染物的建設(shè)項(xiàng)目在開(kāi)展環(huán)評(píng)時(shí)，要增加對(duì)土壤環(huán)境影響的評(píng)價(jià)內(nèi)容。二是禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè)。

據(jù)環(huán)保部介紹，為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國(guó)土壤污染防治工作，定期研究解決重大問(wèn)題，建立全國(guó)土壤污染防治工作協(xié)調(diào)機(jī)制。初步考慮，成立由環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、林業(yè)局、法制辦等部門(mén)組成的土壤污染防治部際協(xié)調(diào)小組。

由12個(gè)中央單位齊抓共管，體現(xiàn)了中央層面對(duì)土壤污染問(wèn)題的重視。但是在很多地方尤其是基層，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)光說(shuō)不干甚至為污染企業(yè)充當(dāng)保護(hù)傘的現(xiàn)象并不少見(jiàn)。

《行動(dòng)計(jì)劃》在考核問(wèn)責(zé)上也不含糊：國(guó)務(wù)院將分年度對(duì)各省份重點(diǎn)工作進(jìn)展情況進(jìn)行評(píng)估，2020年對(duì)計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行考核，評(píng)估和考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)。對(duì)考核不達(dá)標(biāo)后整改依然不到位的，要約談?dòng)嘘P(guān)省級(jí)人民政府及其相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人。對(duì)土壤環(huán)境問(wèn)題突出、群眾反映強(qiáng)烈的地區(qū)，要約談?dòng)嘘P(guān)地市級(jí)人民政府和省級(jí)人民政府相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人。

更嚴(yán)重的，對(duì)失職瀆職、弄虛作假的領(lǐng)導(dǎo)干部，區(qū)分情節(jié)輕重，予以誡勉、責(zé)令公開(kāi)道歉、組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分；對(duì)構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任，已經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休的，也要終身追究責(zé)任。

土壤修復(fù)“錢(qián)途”迷茫

土壤修復(fù)是使遭受污染的土壤恢復(fù)正常功能的技術(shù)措施。

土壤污染修復(fù)市場(chǎng)中，一般分為場(chǎng)地修復(fù)、耕地修復(fù)和礦區(qū)修復(fù)三種。與場(chǎng)地修復(fù)相比，耕地修復(fù)耗資巨大，周期很長(zhǎng)，且收益較低。

貴嶼鎮(zhèn)兩個(gè)修復(fù)地塊的修復(fù)直接成本一共是977萬(wàn)元，其中修復(fù)成耕地的96畝農(nóng)田耗資578萬(wàn)元，耗時(shí)兩年，而修復(fù)成工業(yè)用地的116畝地耗資399萬(wàn)元?！案匦迯?fù)很難推廣，耗資太大，而且，也不太可能讓農(nóng)民大面積停止種植幾年，進(jìn)行耕地修復(fù)?！鄙穷^市環(huán)保局副局長(zhǎng)蔡怒潮說(shuō)。

北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授劉陽(yáng)生曾在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，如果按照每畝耕地3萬(wàn)元修復(fù)成本來(lái)算，修復(fù)全國(guó)5000萬(wàn)畝中重度污染耕地需要1.5萬(wàn)億元，更何況，多數(shù)企業(yè)的報(bào)價(jià)都不止3萬(wàn)，“至少5萬(wàn)才能保本?！痹趧㈥?yáng)生看來(lái)，應(yīng)該鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入耕地修復(fù)產(chǎn)業(yè)。

“這很難吸收社會(huì)資本的?！睆V東萬(wàn)山土壤修復(fù)技術(shù)有限公司總經(jīng)理李翔說(shuō)，相比場(chǎng)地修復(fù)，耕地修復(fù)收益太低，民間資本不太愿意做，“也不可能指望農(nóng)民出錢(qián)，耕地被污染，農(nóng)民本身是無(wú)辜的，是受害者?！比欢?，在最需要政府資金投入的耕地修復(fù)領(lǐng)域，政府投入反而很少。數(shù)據(jù)顯示，從平均投資金額看，場(chǎng)地修復(fù)每項(xiàng)的平均投資額達(dá)到5000多萬(wàn)元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于礦區(qū)修復(fù)與耕地修復(fù)。耕地修復(fù)項(xiàng)目不僅數(shù)量少，平均投資金額也最小，約為1000萬(wàn)元，僅為場(chǎng)地修復(fù)的1/5。

因而環(huán)保產(chǎn)業(yè)界的“大修復(fù)”呼聲也一度高漲，甚至盛傳國(guó)家將拿出10%的土地出讓金來(lái)治理大面積的耕地污染，有人預(yù)測(cè)至少是十萬(wàn)億甚至幾十萬(wàn)億。最終面世的“土十條”卻讓業(yè)界的熱情“降溫”不少，“土十條”并未涉及土壤修復(fù)等相關(guān)部署。

中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院研究員谷慶寶認(rèn)為，治污的目的是不讓其對(duì)人造成危害，并非一定要把污染物從土里取出來(lái)。

“經(jīng)我們測(cè)算，根據(jù)‘土十條’的要求，國(guó)家將投入的資金在4500億左右?！惫葢c寶說(shuō)，其中包括監(jiān)測(cè)、評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)防控和治理試點(diǎn)的投入?！拔覀儾荒苤竿诙唐趦?nèi)就把全國(guó)的土壤修復(fù)干凈，產(chǎn)業(yè)界對(duì)于這個(gè)太著急了，有點(diǎn)急功近利?！倍嗝h(huán)保專(zhuān)家表示，“土十條”背后也揭示中國(guó)治污理念的轉(zhuǎn)變，土壤治污是一個(gè)大治理的過(guò)程，強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)控制，不會(huì)簡(jiǎn)單依賴(lài)投入巨資搞“大修復(fù)”。

多名專(zhuān)家介紹，土壤污染防治并不等同于土壤修復(fù)，修復(fù)是要把土壤里面的污染物“拿出來(lái)”，使得土壤的質(zhì)量達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)。

“很燒錢(qián)，效果也未必有多好。關(guān)鍵是，很多情況下根本就沒(méi)有必要?！痹趶V東省生態(tài)環(huán)境與土壤研究所研究員陳能場(chǎng)看來(lái)，從污染土地尤其是受污染的耕地里“拿出”污染物，是最末端、最迫不得已的一種治理方式。

“比起監(jiān)測(cè)等來(lái)說(shuō)，修復(fù)土壤要花的錢(qián)多得多。”谷慶寶說(shuō)，目前“土十條”所體現(xiàn)的治理思路是比較務(wù)實(shí)的，“中國(guó)不能再走大躍進(jìn)的彎路?！?/p>

“土十條”將如何影響百姓生活

中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院研究員谷慶寶說(shuō)，“土十條”的實(shí)施，意味著食品和人居環(huán)境更安全了。他表示，從農(nóng)用地和建設(shè)用地兩方面對(duì)土壤加以管理，是對(duì)我國(guó)土壤的一次頂層設(shè)計(jì)。

“土十條”提出的風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管控格外重要。環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院研究員王夏暉說(shuō)，不同于大氣和水污染，土壤污染隱蔽性強(qiáng)、可遷移和稀釋能力弱。作為大部分污染物的最終受納體，土壤污染物來(lái)源更復(fù)雜，不能按照同一種方式進(jìn)行修復(fù)處理。土地利用和城鎮(zhèn)建設(shè)時(shí)，也要盡量避免嚴(yán)重污染地塊再開(kāi)發(fā)利用為學(xué)校、住宅區(qū)。

那么，“土十條”將給農(nóng)業(yè)和農(nóng)民帶來(lái)什么？

土壤好，是保障糧食安全的基礎(chǔ)。然而調(diào)查顯示，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)是造成耕地土壤污染的重要原因之一。污水灌溉，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品的不合理使用和畜禽養(yǎng)殖等，都是導(dǎo)致耕地土壤污染的因素。

“土十條”提出控制農(nóng)業(yè)污染，加強(qiáng)化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、畜禽養(yǎng)殖污染防治和灌溉水水質(zhì)管理。針對(duì)農(nóng)用地特別是耕地提出一系列嚴(yán)格保護(hù)措施，將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降；嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)。

“部分污染土地可能需要暫時(shí)休耕修復(fù)，要把‘隱形的利’和‘長(zhǎng)期的利’結(jié)合起來(lái)。長(zhǎng)期而言，這些限制性措施有利于農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥說(shuō)，這也符合“藏糧于地”的要求。

根據(jù)“土十條”，2017年底前，國(guó)家將出臺(tái)受污染耕地安全利用技術(shù)指南。到2020年，輕度和中度污染耕地實(shí)現(xiàn)安全利用的面積達(dá)到4000萬(wàn)畝。

李國(guó)祥表示，控制農(nóng)業(yè)污染，也是對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)行為提出了更高要求。把各類(lèi)補(bǔ)貼和化肥使用、農(nóng)膜使用的規(guī)范掛鉤，引導(dǎo)與約束相結(jié)合，控制發(fā)生在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的土地污染出現(xiàn)。他特別強(qiáng)調(diào)，工業(yè)項(xiàng)目一定要向園區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)空間隔離，遠(yuǎn)離農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)?！疤貏e是重要的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，要實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)評(píng)審核準(zhǔn)入，控制污染項(xiàng)目落地?！?/p>

（新華社2016.6.1等）