本刊編輯部　　2016.1.28

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提速“北京創(chuàng)造”

本刊編輯部2016.1.28

近日，北京市落實(shí)國家制造強(qiáng)國戰(zhàn)略，加快培育高精尖產(chǎn)業(yè)的文件《〈中國制造2025〉北京行動綱要》正式出臺，行動綱要提出實(shí)施“3458”戰(zhàn)略部署，核心目標(biāo)是要把本市打造成為京津冀協(xié)同發(fā)展的增長引擎、引領(lǐng)中國制造由大變強(qiáng)的先行區(qū)域和制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略高地。這一政策的出臺標(biāo)志著北京市將推動“在北京制造”加快向“由北京創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。

經(jīng)過多年的發(fā)展，目前北京已基本形成以現(xiàn)代制造業(yè)為引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。北京產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展水平居于全國前列。2014年，北京工業(yè)萬元增加值能耗0.46噸標(biāo)煤，遠(yuǎn)低于全國平均水平的1.04噸。但是，也應(yīng)當(dāng)看到，北京制造業(yè)與全球先進(jìn)水平還有較大差距，需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級。北京缺少關(guān)鍵核心技術(shù)，工業(yè)領(lǐng)域尚未出現(xiàn)一個(gè)影響全球的技術(shù)創(chuàng)新成果，必須加快轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)從“制造”到“創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變。

加快“北京制造”向“北京創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變，實(shí)際上更是緩解人口資源環(huán)境壓力、破解大城市病的重要抓手，是北京實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)國際一流和諧宜居之都的必然選擇。2014年2月，習(xí)近平總書記視察北京，明確了北京作為全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的城市戰(zhàn)略定位，同時(shí)提出，北京要加快構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更好服務(wù)于城市戰(zhàn)略定位。因此，北京市產(chǎn)業(yè)發(fā)展必定要處理好“舍”與“得”的關(guān)系，主動“瘦身健體”，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)?！吨袊圃?025》提出，“中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變，中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變”。作為全國科技創(chuàng)新中心，北京要力爭走在全國前列，這是國家賦予北京的使命，也是北京推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的立足點(diǎn)。

“制造”如何向“創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變，正如市經(jīng)信委主任張伯旭所言，北京主攻方向不是一般產(chǎn)業(yè)，而是制造業(yè)價(jià)值鏈的高端和創(chuàng)新部分。“北京創(chuàng)造”不等于創(chuàng)造活動全部在北京實(shí)現(xiàn)，而是跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展。北京制造業(yè)中，資源能源消耗較大、污染較大的行業(yè)將就地淘汰，推動騰退空間資源向高精尖產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)方向、行業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)轉(zhuǎn)換配置。醫(yī)藥、建材、汽車零部件等行業(yè)率先推動集中疏解，與津冀合作共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)。對于“綠色制造工程”和“智能制造工程”，將改造升級優(yōu)勢企業(yè)。

為“制造”向“創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變保駕護(hù)航，行動綱要對接國家政策，結(jié)合北京實(shí)際，提出了進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干政策措施。如，建立市級協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制和首席專家制度；盡快啟動綠色制造技術(shù)改造行動、新一代創(chuàng)新載體建設(shè)行動、京津冀聯(lián)網(wǎng)智能制造示范行動、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)行動、高精尖產(chǎn)品培育和品牌建設(shè)行動五項(xiàng)具體行動；發(fā)布產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移疏解和技術(shù)改造指導(dǎo)目錄，建立高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)選線制度，等等。此外，在人才、資金、技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)等方面，行動綱要也都提出了配套政策措施。下一步，市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會將會同相關(guān)部門，出臺制造業(yè)轉(zhuǎn)移疏解指導(dǎo)目錄、技術(shù)改造指導(dǎo)目錄、高精尖產(chǎn)品目錄和項(xiàng)目優(yōu)選線標(biāo)準(zhǔn)、新產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)專項(xiàng)方案等配套政策文件，并加強(qiáng)政策落實(shí)的跟蹤分析和督促指導(dǎo)，保障各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)落到實(shí)處。

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式形成歷史性交匯，國際產(chǎn)業(yè)分工格局正在重塑。這客觀上要求北京要主動放棄大而全的產(chǎn)業(yè)體系，重新定位在產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈體系中的位置，做出新的戰(zhàn)略選擇。行動綱要催動“北京制造”加快向“北京創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變正當(dāng)其時(shí)。