周麗 蔡欣欣

【摘 要】供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已拉開序幕。政府信息公開能夠促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)反腐力度，打破壟斷，簡(jiǎn)政放權(quán)，降低制度性交易成本，實(shí)行國(guó)有企業(yè)改革，從而推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的順利進(jìn)行。從提高政府信息公開的廣度、深度和速度，實(shí)現(xiàn)良好的政民互動(dòng)，改進(jìn)信息公開平臺(tái)等方面完善政府信息公開制度。

【關(guān)鍵詞】信息公開；供給側(cè)；法治政府；知情權(quán)

從2015年開始，以去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板為重點(diǎn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已拉開大幕?！肮┙o側(cè)改革”一時(shí)之間成為人們生活中的高頻詞，它與前幾年我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)施的“需求側(cè)改革”相對(duì)應(yīng)，被解讀為“經(jīng)濟(jì)治理思路重大轉(zhuǎn)變”。 在供給側(cè)改革中，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)反腐、打破壟斷、簡(jiǎn)政放權(quán)、降低制度性交易成本，實(shí)行國(guó)有企業(yè)改革。這說(shuō)明政府在供給側(cè)改革中起著舉足輕重的作用，需要建設(shè)法治政府，開展依法行政、透明執(zhí)政、行政監(jiān)督等，把決策、執(zhí)行及監(jiān)督過(guò)程都納入法治化的軌道。

一、政府信息公開推動(dòng)供給側(cè)改革

政府信息公開為供給側(cè)改革提供了良好的法治政府環(huán)境，使政府在供給側(cè)改革中進(jìn)行制度設(shè)計(jì)和制定政策更公開、更實(shí)用、更科學(xué)。

（一）有利于遏制腐敗，保障供給側(cè)改革順利進(jìn)行

政府信息公開是反腐的利器，能夠有效防止供給側(cè)改革過(guò)程中腐敗的產(chǎn)生。政府權(quán)力是腐敗產(chǎn)生的根源，使權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行也是反腐的根本。公開地方各級(jí)政府及其工作部門的權(quán)力清單，使公眾知悉政府及其工作部門都有哪些權(quán)力。依法公開權(quán)力行使過(guò)程，推進(jìn)決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，接受公眾自下而上的監(jiān)督。信息公開的內(nèi)容越細(xì)化，反腐監(jiān)督就越到位；反腐監(jiān)督越堅(jiān)決，供給側(cè)改革就越順利。政府信息公開能夠破壞腐敗滋生的環(huán)境，有利于遏制腐敗，保護(hù)改革成果、優(yōu)化改革舉措、促進(jìn)改革發(fā)展。

（二）有利于保障公民知情權(quán)，政府制定各項(xiàng)改革決策更科學(xué)

政府信息公開和公民的知情權(quán)是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，政府信息公開保障公民的知情權(quán)，公民的知情權(quán)需要政府進(jìn)行信息公開。知情權(quán)是公民監(jiān)督權(quán)和參政權(quán)的前提，只有公民知悉了政府信息公開的內(nèi)容，才能進(jìn)一步行使監(jiān)督權(quán)和參政權(quán)。公民只有了解政府的行為之后才能更積極的行使監(jiān)督權(quán)和參政權(quán)。公民參與到了政府決策過(guò)程中，使政府更深入地了解公民需求、行為和態(tài)度，進(jìn)而能夠幫助政府重構(gòu)政府行政過(guò)程，進(jìn)行服務(wù)改進(jìn)，科學(xué)決策。公民參與到政府工作之中，與政府分享信息，形成政府和公眾共同參與的政務(wù)決策機(jī)制，真正做到為人民服務(wù)。

（三）有利于簡(jiǎn)政放權(quán)，降低制度交易成本，讓渡市場(chǎng)空間

國(guó)務(wù)院把簡(jiǎn)政放權(quán)，放管結(jié)合作為全面推進(jìn)供給側(cè)改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”，采取了深入推進(jìn)行政審批改革、投資審批改革、職業(yè)資格改革、收費(fèi)清理改革、商事制度改革、教科文衛(wèi)體領(lǐng)域相關(guān)改革、監(jiān)管方式創(chuàng)新、強(qiáng)化改革保障機(jī)制等一系列措施。通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，不斷釋放改革紅利，激發(fā)市場(chǎng)活力，讓政府和市場(chǎng)各盡其責(zé)，各展所長(zhǎng)，良性互動(dòng)，在供給側(cè)改革中實(shí)現(xiàn)“雙到位”。

政府信息的開放、共享不僅有利于透明政府的建立，還有利于使簡(jiǎn)政放權(quán)做到有的放矢，滿足公民大眾需求，降低制度交易成本，讓更多的市場(chǎng)主體參與到供給側(cè)改革中來(lái)。給政府權(quán)力做“減法”，讓渡了市場(chǎng)空間，有效釋放了市場(chǎng)活力，激發(fā)了社會(huì)創(chuàng)造力，擴(kuò)大了就業(yè)，促進(jìn)了對(duì)外開放，推動(dòng)了政府管理創(chuàng)新。

（四）有利于國(guó)企改革，處置“僵尸企業(yè)”，化解過(guò)剩產(chǎn)能

國(guó)企信息的公開是深化國(guó)企改革的切入點(diǎn)和突破口。國(guó)企的信息公開有利于打造“陽(yáng)光企業(yè)”，在化解過(guò)剩產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”的過(guò)程中可以接受社會(huì)的監(jiān)督，預(yù)防產(chǎn)生腐敗，遏制國(guó)有資產(chǎn)流失，完善公司治理結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)的管理水平。國(guó)企信息公開有利于公眾和投資人真正了解企業(yè)，增強(qiáng)對(duì)企業(yè)投資的信心，也為國(guó)企的供給側(cè)改革提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化創(chuàng)造了條件。

二、供給側(cè)改革需要完善政府信息公開制度

供給側(cè)改革是我國(guó)近期結(jié)構(gòu)改革的重心，政府信息公開提升了政府的公信力，有利于法治政府、透明政府的建立，能夠有效推動(dòng)改革的進(jìn)程。但是，政府信息公開大多還在形象展示工程上止步不前，很難成為公民監(jiān)督政府權(quán)力運(yùn)行的前提，更不可能完全實(shí)現(xiàn)公民的參政權(quán)。所以應(yīng)該采取相應(yīng)的措施不斷加大信息公開的范圍、不斷增強(qiáng)信息公開的力度，最終滿足公民的信息公開需求，建設(shè)法治政府、透明政府。

（一）加強(qiáng)政府信息公開的廣度、深度和速度

政府是國(guó)家權(quán)力的執(zhí)行者，政府也掌握著大量信息資源，具有發(fā)布行政命令、行政決策、行政法規(guī)等權(quán)力，是權(quán)威信息的生產(chǎn)者和發(fā)布者。目前，政府信息公開無(wú)論從廣度、深度，還是速度方面都達(dá)不到信息公開的要求。

政府信息公開的廣度指的是政府公開信息的數(shù)量，深度指的是政府公開信息的質(zhì)量。首先，注重主動(dòng)公開信息的質(zhì)量。政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，以服務(wù)民眾為根本，避免出現(xiàn)選擇性公開信息的情形。政府應(yīng)重點(diǎn)公開關(guān)乎民眾經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活的信息，及時(shí)了解民眾需求，制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)決策。例如：加強(qiáng)財(cái)政性資金預(yù)決算公開、加強(qiáng)工程項(xiàng)目信息公開、加強(qiáng)城市運(yùn)行管理相關(guān)信息公開等，最終實(shí)現(xiàn)決策公開和政策透明，擴(kuò)大公共服務(wù)信息公開的廣度和深度。

其次，優(yōu)化依申請(qǐng)公開信息服務(wù)。依申請(qǐng)公開的信息質(zhì)量上是有保障的，所以主要應(yīng)從廣度和速度上來(lái)加強(qiáng)。增加依申請(qǐng)公開的項(xiàng)目和種類，減少已申請(qǐng)公開的審核流程和期限，加快政府信息公開領(lǐng)域的信息化建設(shè)和應(yīng)用，做到隨查隨知，提高政府工作效率。

政府信息公開的速度指的是政府公開信息的時(shí)效。政府除了是各項(xiàng)信息的生產(chǎn)者和發(fā)布者，也是信息的收集者和消費(fèi)者。政府作為權(quán)力機(jī)關(guān)，對(duì)各項(xiàng)信息的收集有先天的優(yōu)勢(shì)，政府除了對(duì)這些信息進(jìn)行整理加工作為決策依據(jù)之外，還應(yīng)及時(shí)地將這些信息進(jìn)行公布。

（二）充分保證公民的知情權(quán)和參政權(quán)，實(shí)現(xiàn)政民良好互動(dòng)

政府信息公開，保障公民的知情權(quán)不是目的，最終是為了公民能夠充分的行使監(jiān)督權(quán)和參政權(quán)，實(shí)現(xiàn)良好的政民互動(dòng)。政府信息公開是一項(xiàng)雙贏的制度，它不僅保障了公民的政治權(quán)利，而且良好的政民互動(dòng)能夠促進(jìn)政府決策更加科學(xué)。公民的知情權(quán)是實(shí)現(xiàn)政民互動(dòng)的前提，監(jiān)督權(quán)和參政權(quán)才是根本。所以實(shí)現(xiàn)良好的政民互動(dòng)，保障溝通渠道暢通是前提。所以，在進(jìn)行政府信息公開的同時(shí)也要為公民提供發(fā)表建議的平臺(tái)。

其次，政府要及時(shí)對(duì)公民反映問(wèn)題進(jìn)行分析、整理并反饋。政府信息公開并不是僅僅局限于公布信息，也不是意味著公開更多的政府信息，還需要達(dá)到信息公開的最終目的——轉(zhuǎn)變政府職能，約束權(quán)力運(yùn)行，提高行政效率，推動(dòng)供給側(cè)改革?？梢哉f(shuō)，信息公布只是第一步，面對(duì)公民的監(jiān)督和參政意見，政府應(yīng)有反饋，提高公民的參政積極性。

（三）在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，改進(jìn)政府信息公開平臺(tái)

在“互聯(lián)網(wǎng)+”的思潮下，各級(jí)政府部門都建立了自己的門戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等平臺(tái)進(jìn)行政府信息公開，都具備較高的政府透明度。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不僅能實(shí)現(xiàn)政府的信息公開，而且能夠完成新一輪的信息收集的工作，就是公眾對(duì)公開信息的監(jiān)督和建議。所以，應(yīng)該利用大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)改進(jìn)現(xiàn)有平臺(tái)，不僅要實(shí)現(xiàn)政府信息的開放與共享，也要推進(jìn)對(duì)信息的分析、整理和利用技術(shù)的應(yīng)用。政府掌握信息的數(shù)量和質(zhì)量決定了政府服務(wù)的廣度與深度，對(duì)這些數(shù)據(jù)信息的開放和共享有利于法治政府的建立，為供給側(cè)改革營(yíng)造一個(gè)開放、透明、健康和陽(yáng)光的行政環(huán)境。

政府信息公開作為信息時(shí)代發(fā)展的必然結(jié)果，是建設(shè)法治政府的重要任務(wù)和核心內(nèi)容。全面推進(jìn)政府信息公開有利于提高政府信息的透明度和行政管理效率，預(yù)防和遏制腐敗，助理供給側(cè)改革。為達(dá)到這一目標(biāo)，需要政府自身的不懈努力和外部的激勵(lì)效應(yīng)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開的廣度、深度和速度，使政府信息公開合理、法制、規(guī)范，保障公民的知情權(quán)和參政權(quán)，還要積極推行電子政府、網(wǎng)上政府等“互聯(lián)網(wǎng)+”模式。

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[4]劉頒. 政府信息公開法理分析[J].人民論壇.2014（8）中.

作者簡(jiǎn)介：

周麗（1982-），女，河北保定人，河北廣播電視大學(xué)，講師，碩士研究生，研究方向：行政法、教育。

蔡欣欣（1982-），女，河北灤縣人，河北省社會(huì)科學(xué)院，助理研究員，碩士研究生，研究方向：經(jīng)濟(jì)法、行政法。

基金項(xiàng)目：2016年度河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究民生調(diào)研專項(xiàng)（課題批準(zhǔn)號(hào)：201601213一般課題）。