丁健　閆叢俏

摘要：在農(nóng)機(jī)購置補貼政策的帶動下，昌圖縣農(nóng)機(jī)化發(fā)展成效顯著，農(nóng)民購買農(nóng)用機(jī)械的積極性空前高漲，運用機(jī)械化種植的意識不斷增強(qiáng)。通過介紹昌圖縣農(nóng)機(jī)購置補貼實施情況，查找農(nóng)機(jī)購置補貼實施中的問題并提出建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)購置；補貼；機(jī)械化；建議

中圖分類號：S23-0 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-1161（2016）03-0082-02

通過農(nóng)業(yè)機(jī)械（以下簡稱農(nóng)機(jī)）補貼政策實施，昌圖縣農(nóng)機(jī)化作業(yè)能力和水平大幅提高，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給得到保障。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前實施的農(nóng)機(jī)購置補貼政策仍有待改善。

1 昌圖縣農(nóng)機(jī)購置補貼實施情況

自2004年農(nóng)機(jī)購置補貼政策實施以來，昌圖縣共組織實施農(nóng)機(jī)購置補貼項目資金37 808萬元，其中：拖拉機(jī)28 326臺，耕作機(jī)械7 872臺，聯(lián)合收割機(jī)2 463臺，種植施肥機(jī)械21 020臺，割曬機(jī)、收獲后處理機(jī)械、田間管理機(jī)械、農(nóng)副產(chǎn)品加工機(jī)械、畜牧養(yǎng)殖機(jī)械、飼料混合機(jī)、旋耕機(jī)、噴霧器等各類機(jī)具42 000臺。昌圖縣的農(nóng)機(jī)購置補貼申請、審批和機(jī)具核實權(quán)限全部下放到鎮(zhèn)（場），納入鎮(zhèn)（場）公共行政服務(wù)中心，開展補貼申請、核實登記、牌證辦理“一站式”服務(wù)。在全縣37個鎮(zhèn)（場）公共行政服務(wù)中心開通農(nóng)機(jī)購置補貼辦理窗口，實行“自主購機(jī)、定額補貼、縣級結(jié)算、直補到卡”的補貼方式。農(nóng)民不出鎮(zhèn)（場）就近、就地完成購機(jī)補貼手續(xù)。

2 昌圖縣農(nóng)機(jī)購置補貼實施成效

2.1 農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不斷提高

在農(nóng)機(jī)購置補貼政策的帶動下，農(nóng)機(jī)總量增長的同時結(jié)構(gòu)優(yōu)化速度加快，農(nóng)業(yè)技術(shù)水平不斷提升。昌圖縣狠抓農(nóng)機(jī)具檢修和新機(jī)具購置及農(nóng)機(jī)作業(yè)任務(wù)落實工作，農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到106.6萬kV，農(nóng)機(jī)總值達(dá)到16億元，完成機(jī)械化播種28.35萬hm2，全年機(jī)械化整地30萬hm2；機(jī)械栽植水稻0.92萬hm2；機(jī)械化收獲20萬hm2，其中機(jī)械化收獲玉米15.33萬hm2，機(jī)械化收獲水稻1.03萬hm2；大中型農(nóng)機(jī)具的推廣和應(yīng)用為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大的裝備支持，也為保障糧食生產(chǎn)安全和建設(shè)社會主義新農(nóng)村發(fā)揮積極作用。

2.2 農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣應(yīng)用加快

昌圖縣農(nóng)作物從種到收全程機(jī)械化耕作水平達(dá)到95.5%；機(jī)械化播種水平達(dá)到94%；玉米機(jī)耕水平達(dá)到95.3%，玉米機(jī)播水平達(dá)到97%，玉米機(jī)收水平達(dá)到61.1%；水稻綜合水平超過91.9%。通過農(nóng)業(yè)機(jī)械化地推廣和應(yīng)用，不但降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的用工量，還大大提高生產(chǎn)效率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力。同時，也督促農(nóng)民去種植更符合市場需求、市場前景更好地農(nóng)作物，既充分發(fā)揮當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)特色，又推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2.3 農(nóng)機(jī)工業(yè)快速發(fā)展

農(nóng)業(yè)機(jī)械化的進(jìn)程和發(fā)展推動農(nóng)業(yè)和工業(yè)發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，拉動內(nèi)需。農(nóng)機(jī)購置補貼政策直接拉動農(nóng)民對各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織的購機(jī)需求，特別是拉動農(nóng)機(jī)消費。在提高農(nóng)機(jī)裝備水平的基礎(chǔ)上，取得更大的經(jīng)濟(jì)效益。昌圖縣農(nóng)機(jī)市場繁榮，呈現(xiàn)出產(chǎn)銷兩旺的火爆局面。昌圖縣已成為遼寧省第一農(nóng)機(jī)銷售大縣。

2.4 農(nóng)機(jī)服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展

隨著農(nóng)機(jī)購置補貼政策的不斷深入，農(nóng)機(jī)補貼種類、范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，為農(nóng)戶、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織購買農(nóng)機(jī)創(chuàng)造有利條件，農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)范圍不斷延伸，從單純的種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)拓展；農(nóng)機(jī)化服務(wù)從農(nóng)機(jī)戶分散經(jīng)營，逐步向農(nóng)機(jī)合作組織、農(nóng)機(jī)大戶等新型服務(wù)組織轉(zhuǎn)變。截止2015年底，共成立農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社249個，新建農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社86個。積極扶持合作社中較有實力的社員購置大型機(jī)具，通過這些新型農(nóng)機(jī)具的應(yīng)用，部分解決全縣的秸稈再利用問題，使玉米秸桿變費為寶，增加農(nóng)機(jī)戶自身的經(jīng)濟(jì)效益。

3 農(nóng)機(jī)購置補貼實施中的問題和改進(jìn)建議

3.1 簡化補貼結(jié)算兌付程序，提高工作效率

2016年，昌圖縣的結(jié)算方式是：鎮(zhèn)（場）核實、公示完成后，制作結(jié)算匯總表，鎮(zhèn)（場）財政所和當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社進(jìn)行一卡通數(shù)據(jù)比對，填報本批結(jié)算“一卡通數(shù)據(jù)比對呈報單”。比對無誤后，每季度向縣農(nóng)機(jī)局報送一次結(jié)算報告?？h農(nóng)機(jī)局審核后，制作全縣結(jié)算匯總表報送到縣財政局給予結(jié)算兌付。其缺點是：結(jié)算過程復(fù)雜、手續(xù)繁瑣、結(jié)算周期長，群眾因遲遲拿不到補貼資金而有意見。

建議改進(jìn)結(jié)算操作方式、完善補貼操作系統(tǒng)、取消紙質(zhì)材料報送，提高工作效率。具體為：取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣農(nóng)機(jī)局、農(nóng)機(jī)局向財政局的紙質(zhì)材料報送，補貼的整個操作流程，特別是結(jié)算兌付也要通過補貼系統(tǒng)來完成。各部門根據(jù)工作需要自行在網(wǎng)上下載并存檔相應(yīng)的紙質(zhì)材料，同時對所操作內(nèi)容的真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

補貼操作系統(tǒng)中的結(jié)算打包工作由原來的農(nóng)機(jī)部門操作改為由財政部門操作。財政部門根據(jù)需要自行在補貼系統(tǒng)中下載、制作結(jié)算表格和所需材料，同時進(jìn)行結(jié)算和存檔。

這樣改進(jìn)的好處在于，既保障國家資金安全，又能夠提高工作效率，縮短結(jié)算兌付時間。

3.2 完善補貼操作系統(tǒng)

2015年補貼輔助管理系統(tǒng)中購機(jī)農(nóng)戶信息和機(jī)具信息的錄入工作由經(jīng)銷商負(fù)責(zé)完成，個別經(jīng)銷商錄入信息錯誤或者信息錄入不全，給機(jī)具核實、監(jiān)管和結(jié)算兌付工作帶來困難。若在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或縣級）操作系統(tǒng)中加入通過身份證讀卡器讀取的身份證信息自動與系統(tǒng)內(nèi)經(jīng)銷商錄入的信息進(jìn)行比對并對錯誤信息提示預(yù)警，可以將錯誤信息在初始環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)并及時更正，提高工作效率。

3.3 增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)級用戶操作權(quán)限

為了方便群眾辦事，節(jié)約行政成本，建議增加和擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)級用戶操作權(quán)限。2015年遼寧省補貼輔助管理系統(tǒng)的操作權(quán)限在縣級農(nóng)機(jī)部門。2014年遼寧省開展補貼操作層級由縣級下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點以來，昌圖縣農(nóng)機(jī)購置補貼的申請受理、機(jī)具核實和結(jié)算兌付申請等工作都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)來實施，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于補貼輔助管理系統(tǒng)只有瀏覽權(quán)限，沒有操作權(quán)限，機(jī)具核實的網(wǎng)上確認(rèn)和《指標(biāo)確認(rèn)通知書》的打印工作只能由縣級農(nóng)機(jī)部門操作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)受理農(nóng)戶補貼申請后，要在一個月的有效期內(nèi)到縣農(nóng)機(jī)局打印《指標(biāo)確認(rèn)通知書》，增加了不必要的中間環(huán)節(jié)和行政成本。

3.4 縮小補貼機(jī)具種類范圍

補貼政策的實施應(yīng)以促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)機(jī)作業(yè)能力和水平提升，以及推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)槟康?。建議在現(xiàn)有補貼機(jī)具范圍的基礎(chǔ)上繼續(xù)精選補貼種類、突出補貼重點、縮小補貼范圍、提高補貼標(biāo)準(zhǔn)。重點對農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)所需機(jī)具補貼，提高對大型機(jī)具和價格昂貴、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要環(huán)節(jié)所需機(jī)具的單機(jī)補貼標(biāo)準(zhǔn)，如大馬力拖拉機(jī)、高標(biāo)準(zhǔn)深松機(jī)、免耕播種機(jī)、玉米收獲機(jī)、高速插秧機(jī)等，讓農(nóng)民買得起、用得上，使購機(jī)農(nóng)民真正得到實惠。