尚德浩

摘要：隨著農(nóng)機保有數(shù)量的增加和農(nóng)機更新速度的加快，加強遼陽地區(qū)農(nóng)機安全監(jiān)理工作力度勢在必行。通過健全農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任體系、開展有針對性的學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)、加強農(nóng)機安全生產(chǎn)檢查和隱患排查力度、突出農(nóng)機監(jiān)理規(guī)范化建設(shè)、抓好農(nóng)機安全宣傳教育等措施，進一步規(guī)范執(zhí)法行為，加強安全監(jiān)管，保障群眾安全生產(chǎn)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)機械化；監(jiān)理；安全；培訓(xùn)；規(guī)范化

中圖分類號：S210 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1161（2016）03-0078-02

隨著農(nóng)機保有數(shù)量的增加和農(nóng)機更新速度的加快，遼陽地區(qū)農(nóng)機安全形勢不容樂觀。作為農(nóng)機安全生產(chǎn)的執(zhí)法機構(gòu)，對農(nóng)機及其操作者進行嚴格監(jiān)督管理，保障人民生命財產(chǎn)安全，是遼陽市農(nóng)機監(jiān)理工作的核心職責(zé)。2015年，市農(nóng)機安全監(jiān)理部門采取有效措施，進一步規(guī)范執(zhí)法行為，加強安全監(jiān)管，強化宣傳教育，提高執(zhí)法水平，創(chuàng)新工作方式，打造平安農(nóng)機，確保全市農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)有序。

1 健全農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任體系

遼陽市建立 “黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”責(zé)任制度，每年4月之前，全面簽訂農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任書和承諾書，將農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任逐級落實到各管理部門、崗位，落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會，落實到機主，力爭實現(xiàn)全覆蓋，把中央及省關(guān)于“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管、誰負責(zé)”的要求落到實處。通過積極推進農(nóng)機安全生產(chǎn)管理進合作社及深入落實農(nóng)機安全生產(chǎn)主體責(zé)任，使農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機大戶責(zé)任書和承諾書簽訂率達到百分百。

2 開展農(nóng)機安全培訓(xùn)與宣傳

一是對農(nóng)業(yè)機械駕駛操作人員開展定期和不定期培訓(xùn)，使機手成為村里先進科學(xué)技術(shù)推廣應(yīng)用的帶頭人和示范者，為改變農(nóng)村落后面貌起到帶動作用。二是農(nóng)機監(jiān)理人員與機手建立良好關(guān)系，培養(yǎng)深厚感情，讓機手愿意找農(nóng)機監(jiān)理幫助解決困難，使農(nóng)機監(jiān)理人員既是執(zhí)法者，又是農(nóng)機生產(chǎn)參謀。三是深入鄉(xiāng)村、集市、農(nóng)機合作社及維修網(wǎng)點等場所，通過舉辦培訓(xùn)班及采取張貼掛圖、發(fā)放明白紙、小冊子等形式，廣泛宣傳農(nóng)機法律法規(guī)、農(nóng)機維修保養(yǎng)、冬季安全操作等知識，切實加強對機手的安全生產(chǎn)教育，提高其安全生產(chǎn)意識和操作技能。

3 及時排除安全隱患

對監(jiān)管的每個環(huán)節(jié)、崗位和安全措施落實情況開展安全生產(chǎn)大檢查，通過自查、抽查、交叉檢查等多種方式，找準問題，督促整改，消除各類安全隱患。對重大安全隱患下達書面整改通知，實行掛牌督辦，落實具體責(zé)任單位和責(zé)任人。針對農(nóng)機安全生產(chǎn)季節(jié)性特點，加強農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢綜合分析研判，強化重大節(jié)假日、重要農(nóng)時季節(jié)農(nóng)機安全監(jiān)管。與公安部門建立協(xié)作聯(lián)動機制，加強對拖拉機違法載人、超速超載、非法改裝、假牌假證、無牌無證行駛、脫保脫檢等違法行為打擊力度。及時組織農(nóng)機技術(shù)人員深入鄉(xiāng)村合作社，幫助和指導(dǎo)農(nóng)機手檢修春耕作業(yè)機具，做好入庫保養(yǎng)工作，增加機具使用壽命。成立農(nóng)機安全生產(chǎn)檢查組，奔赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）村莊田間地頭開展源頭農(nóng)機服務(wù)，重點加大對農(nóng)業(yè)機械無牌無證、超速超載、酒后駕駛、違法載人、安全設(shè)施不全、帶故障行駛作業(yè)等排查力度，發(fā)現(xiàn)安全問題及時整治，消除機車“帶病”上路或作業(yè)。抓好汛期事故防范及農(nóng)機汛期安全工作。強化源頭管理，規(guī)范牌證核發(fā)，做好農(nóng)機補檢工作。嚴格按照農(nóng)機監(jiān)理業(yè)務(wù)流程辦理各類業(yè)務(wù)，把好車輛檢驗關(guān)和駕駛員考試關(guān)，明確崗位責(zé)任，規(guī)范工作程序。

2015年，全市完成拖拉機、聯(lián)合收割機檢驗4 064臺，新辦駕駛員201名，安全檢查60余次，檢查農(nóng)業(yè)機械4 012臺次，排查整改事故隱患237起，行政處罰38起，處罰金額5 000余元。

4 突出農(nóng)機監(jiān)理規(guī)范化建設(shè)

協(xié)調(diào)好與安監(jiān)、公安、質(zhì)檢、工商等部門的關(guān)系，明確各自職責(zé)。堅持“法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為”的原則，切實履行農(nóng)機檢驗、考核、牌證核發(fā)、安全檢查、事故處理、應(yīng)急救援等職責(zé)。采取切實有效措施，扎實提高農(nóng)機“三率”水平。遵循先易后難原則，在抓好千家萬戶面上工作的同時，將農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機大戶、農(nóng)事企業(yè)作為監(jiān)管服務(wù)重點，將新型經(jīng)營主體的拖拉機、聯(lián)合收割機全面依法納入牌證管理。切實轉(zhuǎn)變工作方式，堅持以服務(wù)為導(dǎo)向，寓管理于服務(wù)中。堅持送檢下鄉(xiāng)、免費管理等方式，增強廣大機手對農(nóng)機監(jiān)理的認可度，使廣大機手由被動接受管理變?yōu)橹鲃訁⑴c安全生產(chǎn)。進一步清理規(guī)范拖拉機、聯(lián)合收割機及駕駛?cè)讼嚓P(guān)信息，分時段分片區(qū)開展清理工作，做到底數(shù)清、情況明。

5 抓好農(nóng)機安全宣傳教育

廣泛開展農(nóng)機安全宣傳教育活動，把農(nóng)機安全宣傳教育作為一項基礎(chǔ)性工程，建立制度化、常態(tài)化安全宣傳教育機制。一是加強對機手的宣傳教育。繼續(xù)運用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊、雜志、手機短信等媒體加強宣傳，加強對農(nóng)機手的安全教育，增強其安全意識。二是加強對農(nóng)機監(jiān)理人員的培訓(xùn)。針對農(nóng)機監(jiān)理人員變動情況，開展監(jiān)理執(zhí)法人員培訓(xùn)。編寫農(nóng)機安全監(jiān)理知識讀本或采取張掛宣傳圖、制作光碟等形式，加大宣傳力度，力爭農(nóng)機監(jiān)理人員3 a輪訓(xùn)一遍。2015年，全市開展農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳教育活動23次，現(xiàn)場受益人數(shù)2 200多人次，發(fā)放農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳材料1萬余份，張貼安全生產(chǎn)標語、橫幅、展板等80多條，參加宣傳活動的農(nóng)機監(jiān)管人員276人次。

6 嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制

要求監(jiān)理執(zhí)法人員統(tǒng)一思想，提高認識，樹立以人為本、安全發(fā)展的理念。強化紅線意識，增強冬季及節(jié)假日安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感。強化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，確保各項安全監(jiān)管措施落實到位。按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的總體要求，開展執(zhí)法檢查，加大在鄉(xiāng)村道路上行駛的農(nóng)業(yè)機械的安全監(jiān)管力度，重點查處無牌行駛、無證駕駛、脫檢漏換、違法載人、酒后駕駛、超速超載等違法行為，將微耕機等冬季常用農(nóng)業(yè)機械納入監(jiān)管范圍，消除事故隱患，保證機械安全達標運行。嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班值班制度和農(nóng)機生產(chǎn)安全督查制度，做到人員在崗，通訊暢通。按照農(nóng)機安全生產(chǎn)事故處理預(yù)案要求，確保組織機構(gòu)、應(yīng)急物資、應(yīng)急隊伍全面落實到位，形成“準備周密、反應(yīng)迅速，應(yīng)對準確，聯(lián)動順暢”的應(yīng)急預(yù)案體系和應(yīng)急聯(lián)動機制。