何興村， 張魯云， 秦朝民

(新疆農(nóng)墾科學院機械裝備研究所，新疆石河子 832000)

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國家農(nóng)機購置補貼與新疆兵團經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系和問題分析

何興村， 張魯云*， 秦朝民

(新疆農(nóng)墾科學院機械裝備研究所，新疆石河子 832000)

摘要自2004年國家實施農(nóng)機購置補貼政策以來，在逐年增長的補貼資金扶持下，新疆兵團農(nóng)業(yè)機械化水平得到了大幅提高。因為農(nóng)業(yè)是兵團的特色支柱產(chǎn)業(yè)，從而促進了經(jīng)濟快速發(fā)展，但在政策實施過程中仍然存在著補貼率較低、補貼機具名稱不規(guī)范、部分機具補貼標準過高、補貼農(nóng)機產(chǎn)品價格混亂等諸多問題。研究探討了新形勢下新疆兵團如何更高效、合理地使用國家農(nóng)機補貼資金的問題，并提出了相應(yīng)的對策及建議。

關(guān)鍵詞新疆兵團；補貼資金；農(nóng)業(yè)機械化；對策建議

我國的農(nóng)機購置補貼政策從2004年開始實施以來[1]，通過各級農(nóng)機監(jiān)管、財政部門的共同努力、精心組織、規(guī)范實施，使國家下?lián)艿馁彊C補貼資金極大地促進了農(nóng)機產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明：2004～2015年中央財政部門已累計下?lián)苻r(nóng)機補貼資金1 435.07億元，這對調(diào)動廣大農(nóng)戶購買使用農(nóng)機具的積極性，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)綜合機械化水平，促進農(nóng)業(yè)機械化和產(chǎn)業(yè)化又快又好地發(fā)展發(fā)揮了積極的推動作用。自2004年以來，農(nóng)機產(chǎn)業(yè)的增幅超過了補貼政策實施前35年的增幅總和。與此同時，技術(shù)先進、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的農(nóng)業(yè)機具也得到了大力推廣。性能先進的農(nóng)業(yè)機械數(shù)量的不斷增加提高了工作效率，降低了作業(yè)成本，加速了我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，為農(nóng)作物增產(chǎn)和農(nóng)民增收節(jié)支做出了重要貢獻。

如何高效、合理地使用國家農(nóng)機購置補貼資金，實現(xiàn)資源的優(yōu)化合理配置，是新疆兵團農(nóng)業(yè)未來發(fā)展需要解決的關(guān)鍵問題。筆者列舉了新疆兵團農(nóng)業(yè)和農(nóng)機的相關(guān)數(shù)據(jù)，并用數(shù)據(jù)分析軟件進行處理分析，量化了購機補貼資金和新疆兵團經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，并根據(jù)研究結(jié)果提出相應(yīng)的對策建議。

1新疆兵團農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展現(xiàn)狀

1.1農(nóng)業(yè)是兵團經(jīng)濟的支柱性產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)是新疆兵團經(jīng)濟發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)[2]，也是兵團最具特色和優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。伴隨著全國的市場經(jīng)濟改革，兵團農(nóng)業(yè)也得到了快速發(fā)展。從表1看出，近年來兵團農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值呈現(xiàn)持續(xù)增長態(tài)勢，2014年達到938.55億元，是1985年的62.6倍，占當年兵團GDP總值的53.98%。

表12007～2014年新疆兵團農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值

Table 1Total value of agriculture production in Xinjiang corps during 2007-2014

序號SerialNo.年份Year農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值Totalvalueofagricultureproduction∥億元12007341.5222008385.4132009432.6642010569.2852011668.8962012802.0972013908.0482014938.55

1.2兵團農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展現(xiàn)狀到2014年末，新疆兵團擁有農(nóng)業(yè)機械總動力484.16萬kW，其中大中型拖拉機49 931臺、小型拖拉機32 030臺、聯(lián)合收割機2 888臺、農(nóng)用運輸車17 862輛[3]。如圖1所示，2007～2014年兵團各師農(nóng)業(yè)機械總動力擁有量呈逐年上升趨勢。

圖1　 2007～2014年新疆兵團各師農(nóng)業(yè)機械總動力擁有量Fig.1　The total power of agricultural machinery in each division of Xinjiang corps during 2007-2014

2014年末，全兵團投入農(nóng)機化資金178 365萬元，農(nóng)機經(jīng)營總收入465 980萬元，農(nóng)機利潤總額110 000萬元[4]。全兵團耕作機械化程度達100%，播種機械化程度達99.8%，收獲機械化程度達76.7%，種植業(yè)綜合機械化水平達93.0%，覆膜機械化程度達100.0%，植保機械化程度達99.0%，中耕機械化程度達100.0%，各項指標均處于全國領(lǐng)先水平。

2農(nóng)機購置補貼資金的重大意義

2.1實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化的重要意義農(nóng)業(yè)機械是農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用的主要載體，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)離不開農(nóng)業(yè)機械化[5]。要實現(xiàn)由傳統(tǒng)的手工農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，就必須依靠先進的科學技術(shù)，從而推進農(nóng)業(yè)增長方式由消耗資源的粗放型向科技應(yīng)用的精準型轉(zhuǎn)變，進而提高土地的產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率，保證收獲的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，減輕勞動者的工作強度。將先進的農(nóng)業(yè)機械科研成果運用到實際生產(chǎn)中去[6]，轉(zhuǎn)化為先進的生產(chǎn)力，能增大農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，最終達到降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)成本、增加產(chǎn)出的目的。

2.2農(nóng)業(yè)機械化對兵團經(jīng)濟的積極促進作用農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分和標志，是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、農(nóng)副產(chǎn)品商品率、土地產(chǎn)出率，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟收入的重要舉措。同時，農(nóng)業(yè)裝備水平和農(nóng)業(yè)機械化水平是衡量農(nóng)業(yè)機械化的兩個重要概念，也是我國目前農(nóng)業(yè)機具數(shù)據(jù)統(tǒng)計的主要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展不僅受到自然條件的影響，同時也受到人文社會環(huán)境、經(jīng)濟條件、地理環(huán)境等諸多因素的制約，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。根據(jù)世界范圍內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的共同規(guī)律，農(nóng)業(yè)機械化與國民經(jīng)濟發(fā)展之間存在著極為密切的關(guān)系。隨著新疆兵團農(nóng)業(yè)機械總動力的穩(wěn)步上升，全兵團農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值也在逐年升高?，F(xiàn)將2007～2014年新疆兵團農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值與農(nóng)業(yè)機械總動力數(shù)據(jù)值列表如表2所示。

表22007～2014年新疆兵團農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)機械總動力

Table 2Total output value of agriculture and total power of agricultural machinery in Xinjiang corps during 2007-2014

年份Year農(nóng)業(yè)機械總動力Totalpowerofagriculturalmachinery∥萬kW農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值Totaloutputvalueofagriculturalproduction∥億元2007303.53341.522008319.07385.412009338.60432.662010369.33569.282011396.30668.892012425.02802.092013458.72908.042014484.16938.55

注：數(shù)據(jù)來源為《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團統(tǒng)計年鑒2015》。

Note:Data are from Xinjiang Production and Construction Corps Statistical Yearbook 2015.

將表1數(shù)據(jù)代入OriginPro8.0數(shù)據(jù)統(tǒng)計軟件進行分析、計算，所得處理分析結(jié)果：R2(相關(guān)系數(shù))為0.988 03，Intercept(截距)為-747.491，Slope(斜率)為3.562 95。根據(jù)計算機分析所得結(jié)果，建立新疆兵團農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值與農(nóng)業(yè)機械總動力線性回歸模型如下：Y=-747.491+3.562 95X，其中Y代表兵團農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值，X代表農(nóng)業(yè)機械總動力。回歸方程中的R2高達0.988 03，說明兵團農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值與農(nóng)業(yè)機械總動力之間存在著密切的線性相關(guān)關(guān)系，模型擬合度較高[7]?；貧w方程揭示了兵團農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值與農(nóng)業(yè)機械總動力的這種量化關(guān)系，即在現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)機械總動力增加1萬kW，兵團農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值將增加3.562 95億元。全兵團農(nóng)業(yè)機械總動力逐年增加，使得兵團農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值也相應(yīng)得到快速提升。

從OriginPro8.0數(shù)據(jù)統(tǒng)計軟件所得擬合結(jié)果可以看出(圖2)，兵團農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值圍繞著直線上下起伏波動，說明隨著農(nóng)業(yè)機械總動力的穩(wěn)步上升，全兵團農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值也在大幅提高。

圖2　新疆兵團農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值與農(nóng)業(yè)機械總動力關(guān)系Fig.2　The relationship between Xinjiang corps total output value of agricultural production and total power of agricultural machinery

兵團發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化需要充分合理地利用新疆的地理優(yōu)勢和自然資源[7]，以投入盡量少的人力和物力，消耗較小的能源和低碳排放，生產(chǎn)出較多質(zhì)高價優(yōu)的農(nóng)副產(chǎn)品，大幅提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和商品自給率，以滿足全疆各族人民群眾日益增長的生產(chǎn)生活需要。

2.3國家購機補貼政策與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中央農(nóng)機財政補貼的政策大大降低了農(nóng)機購置成本[8]，使更多農(nóng)戶有能力購買性能先進的農(nóng)機具。同時，農(nóng)機購置補貼也帶動社會其他行業(yè)的資金投向農(nóng)機服務(wù)業(yè)，各種農(nóng)機大戶、農(nóng)機協(xié)會、合作組織和股份制公司等新型服務(wù)組織紛紛建立，專門為農(nóng)戶提供機械化服務(wù)。農(nóng)機購置補貼政策對國家支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，吸引社會閑散資金和勞動力回流農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是極為有利的。農(nóng)機補貼政策大大加快了我國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化和現(xiàn)代化的進程。

2.4國家購機補貼資金與兵團農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展2014年兵團享受國家農(nóng)機購置補貼資金3.9億元[4]，共補貼農(nóng)機具2.41萬臺(架)，直接受益農(nóng)戶和農(nóng)機服務(wù)組織1.52萬戶，直接帶動職工和農(nóng)機服務(wù)組織投入購機資金12.8億元。農(nóng)機購置補貼資金重點補貼動力機械、收獲機械、設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備、耕整地機械和種植施肥機械18 164臺(架/套)，補貼資金29 766萬元。中央大量農(nóng)機補貼資金的投入對提升新疆兵團農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變發(fā)揮了重要作用。從圖3可以看出，農(nóng)業(yè)機具的更新?lián)Q代又直接帶動了農(nóng)機相關(guān)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，對新疆兵團經(jīng)濟起到了積極的推動作用。

圖3　2007～2014年新疆兵團農(nóng)業(yè)各項經(jīng)濟指標Fig.3　Economic indicator of agriculture in Xinjiang corps during 2007-2014

3存在的主要問題

3.1農(nóng)機補貼率較低目前，按照《農(nóng)業(yè)機械購置補貼資金使用管理辦法》和《新疆2009年農(nóng)業(yè)機械購置補貼項目實施方案》的規(guī)定，農(nóng)機購置補貼率不得超過機具原價格的30%，單臺機具補貼額度不得超過5萬元，73.5 kW以上大中型拖拉機、高性能青飼料收獲機和大型免耕播種機、擠奶機械補貼限額為12萬元。相對于兵團農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)機具補貼資金相對于售價仍顯得較少，不能滿足新疆兵團農(nóng)業(yè)機械化快速發(fā)展的實際需求[9]。

3.2補貼農(nóng)機具品種繁雜，農(nóng)機推廣和補貼機具名稱不夠規(guī)范2015年經(jīng)中央審定的通用類補貼農(nóng)機具品種為137個，各省市(自治區(qū))還根據(jù)本地的實際情況自行確定了一定數(shù)量的非通用類機具品種。補貼機具種類涉及農(nóng)林牧副漁業(yè)及各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)[10]，這無形中給農(nóng)機補貼工作的操作和監(jiān)管工作增加了難度。從新疆兵團的農(nóng)機推廣和補貼機具名單目錄來看，少數(shù)機具仍存在著主要技術(shù)參數(shù)和性能指標不統(tǒng)一、名稱不規(guī)范、內(nèi)容說明不完整等問題。

3.3部分農(nóng)機具補貼標準過高少數(shù)農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)為了賺取利潤弄虛作假，制造出了一些價格虛高的補貼機具。有的企業(yè)通過增減非補貼農(nóng)機產(chǎn)品的相應(yīng)配置將其改造成補貼產(chǎn)品；有的企業(yè)將科技含量低的技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)機產(chǎn)品上，使之成為“高科技”產(chǎn)品。諸如此類情況造成這些農(nóng)機具安全隱患大，工作狀態(tài)不穩(wěn)定，售后服務(wù)工作得不到落實，農(nóng)機監(jiān)管部門監(jiān)督管理困難。

3.4部分補貼農(nóng)機產(chǎn)品技術(shù)含量低、質(zhì)量差通過推廣使用先進、優(yōu)質(zhì)、高效的農(nóng)機產(chǎn)品實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是實施農(nóng)機購置補貼政策的最終目標。由于地方保護主義盛行等諸多因素的影響[11]，結(jié)果往往是科技含量少、技術(shù)落后、作業(yè)效率低的農(nóng)機具成為購置補貼產(chǎn)品。這些低劣質(zhì)產(chǎn)品不僅擠占了國家寶貴的補貼資金，而且也不利于兵團農(nóng)機事業(yè)的健康發(fā)展，同時也嚴重損害了農(nóng)戶的切身利益和企業(yè)形象。

4建議措施

4.1加大農(nóng)業(yè)機具購置補貼力度新疆兵團應(yīng)提前擬定農(nóng)機購置補貼機具目錄名單，內(nèi)容要精確具體，包括農(nóng)機具具體工作性能、選型造價等相應(yīng)說明，使農(nóng)戶充分了解農(nóng)機具各種相應(yīng)配置，科學合理地選購農(nóng)機具。對購買農(nóng)業(yè)調(diào)整政策所需要的新型機具優(yōu)先實施財政補貼[12]，落實團場職工購買林果、畜牧、農(nóng)產(chǎn)品加工等新型特色農(nóng)機具的貸款。

4.2完善農(nóng)機工作補貼制度，加強監(jiān)管工作力度今后農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品目錄和分類目錄應(yīng)統(tǒng)一格式，完善操作制度[13-14]，進一步落實補貼政策實施透明度。補貼機具應(yīng)適當增加非傳統(tǒng)產(chǎn)品品牌數(shù)量，提高機具質(zhì)量，增加農(nóng)機薄弱環(huán)節(jié)機具種類。農(nóng)機監(jiān)管部門工作重心應(yīng)從具體操作向價格核查、機具質(zhì)量監(jiān)管等方面轉(zhuǎn)移。

4.3實現(xiàn)普惠制和部分申請對象享受制相結(jié)合的補貼方式中央的農(nóng)機補貼資金連年增加，從2004年的7 000萬元增加到2015年的236.45億元，12年內(nèi)增加近338倍，這都極大地調(diào)動了農(nóng)戶購機的積極性。應(yīng)保證補貼資金向支持重點新產(chǎn)品方向傾斜，建議對大中型農(nóng)業(yè)作業(yè)機械和配套農(nóng)機具實行惠普制，小型農(nóng)業(yè)作業(yè)機械和固定作業(yè)機械繼續(xù)實行部分農(nóng)戶享受制，同時建立補貼機具淘汰退出機制，適時淘汰性能落后機具，充分發(fā)揮補貼資金的最大效能。

4.4合理確定補貼標準，為補貼機具創(chuàng)造良好的競爭環(huán)境補貼標準是農(nóng)機購置補貼工作中的關(guān)鍵性指標，必須加強制約和監(jiān)督管理。中央、省部級農(nóng)機主管部門應(yīng)該制定科學合理的農(nóng)機補貼標準方案，制定補貼標準時應(yīng)考慮到各方面的綜合因素。相同規(guī)格、品種、型號的農(nóng)機具在各地區(qū)補貼標準應(yīng)一致，使農(nóng)機補貼產(chǎn)品在各生產(chǎn)企業(yè)之間有一個公平合理的競爭環(huán)境，確保農(nóng)機事業(yè)的健康快速發(fā)展。

5結(jié)論

新疆地處祖國西北邊陲，是多民族聚居的地區(qū)[15]，而農(nóng)業(yè)是新疆的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，因此新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展關(guān)系到民族團結(jié)、邊疆穩(wěn)定和國家糧食安全。自2004年以來實施的農(nóng)機購置補貼政策進一步改善了兵團農(nóng)業(yè)機械發(fā)展環(huán)境，極大地調(diào)動了團場職工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購買和使用新型農(nóng)業(yè)機械的積極性，促進了農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新機具的普及應(yīng)用，將科學技術(shù)轉(zhuǎn)化為先進的生產(chǎn)力。大型和性能先進農(nóng)業(yè)機械的推廣使用加速了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，提高了農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量，有效促進了作物產(chǎn)量和質(zhì)量的提高，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的節(jié)能減排增效，同時也增強了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)御抗自然災(zāi)害的能力，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了積極而深遠的影響。

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基金項目國家軟科學研究計劃項目(2013GXS2D043)。

作者簡介何興村(1963- )，男，新疆石河子人，工程師，從事農(nóng)業(yè)機械設(shè)計制作與理論研究。*通訊作者，高級工程師，碩士，從事農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化設(shè)計理論與方法研究。

收稿日期2016-04-26

中圖分類號S-9

文獻標識碼A

文章編號0517-6611(2016)16-219-03

National Purchase of Agricultural Machinery Subsidy to Economic Development of Xinjiang Corps and the Issues Analysis

HE Xing-cun, ZHANG Lu-yun*, QIN Zhao-min

(Machinery and Equipment Institute of Xinjiang Academy of Agricultural Reclamation Sciences, Shihezi, Xinjiang 832000)

AbstractSince 2004 the implementation of the national purchase of agricultural machinery subsidy, in the annual growth support of subsidy, Xinjiang corps’ agricultural mechanization has been greatly improved. Because agriculture is the corps’ pillar industry, thus contributing the economic rapid development. But in the process of policy implementation remains several problems, such as lower subsidy rate, unstandard subsidized equipment names, high subsidy of some equipments, confusion of subsidized agricultural product prices and many other issues. How to more efficient and more rational use of national purchase of agricultural machinery subsidies in the new situation was discussed, corresponding countermeasures and suggestions were put forward.

Key wordsXinjiang corps; Subsidy funds; Agricultural mechanization; Countermeasures and suggestions