盛偉群,鄧麗娟,劉麗紅
(中國船舶重工集團公司 第704研究所,上海 200031)
國內(nèi)外船舶防污染規(guī)范標準現(xiàn)狀分析及我國對策研究
盛偉群,鄧麗娟,劉麗紅
(中國船舶重工集團公司 第704研究所,上海 200031)
對IMO《國際防止船舶造成污染公約》(MARPOL公約)等公約和規(guī)則提出的船舶防污染相關(guān)要求進行了分析,介紹了主要造船國家船舶防污染相關(guān)的法律法規(guī),以及世界上主要船級社對于船舶防污染的相關(guān)規(guī)定,并通過對比分析了國際、國外和國內(nèi)相關(guān)標準,提出了我國現(xiàn)有標準存在的主要問題,針對這些主要問題給出了我國有關(guān)船舶防污染標準的發(fā)展對策。
船舶;防污染;標準;規(guī)范
近年來,經(jīng)濟全球化不斷加強,各國之間的進出口貿(mào)易越來越頻繁,而世界85%的貿(mào)易總量均通過船舶運輸完成,由船舶活動造成的海洋環(huán)境污染越來越嚴重,已占海洋環(huán)境污染的35%[1,2]。
船舶對海洋環(huán)境的污染主要通過事故性和操作性等因素造成[3]。船舶操作原因產(chǎn)生的污染物主要包括生活污水、油污水、固體垃圾、壓載水等;船舶事故原因產(chǎn)生的污染物主要有海上溢油、有害化學物質(zhì)、有毒材料等。海洋污染已成為當今世界威脅人類生存的十大環(huán)境問題之一,海洋環(huán)境保護已是大勢所趨。為了防止船舶對海洋的污染,維護海洋環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展,各國際組織和國家政府紛紛開始制定國際公約、立法及標準,逐步建立控制船舶污染的條約、較為完善的法律規(guī)則和標準體系。
目前國際海事組織(IMO)針對船舶防污染的公約主要有MARPOL公約各附則[4]、《國際船舶壓載水及沉積物控制和管理國際公約(BWM)》、《極地水域營運船舶國際規(guī)則》的第Ⅱ部分。這些公約對船舶減少污染物的排放做出強制性規(guī)定,對推動船舶防污染設備的研發(fā)與應用起到積極的促進作用,為世界海洋環(huán)境的保護和改善做出了重要貢獻。
MARPOL公約是第一部全面防止船舶污染的國際公約。其附則 I《防止海上油污規(guī)則》是防止海上油污染最重要的規(guī)則,該規(guī)則對所有船舶機器處所、油船貨物區(qū)域的結(jié)構(gòu)與設備提出了技術(shù)要求,以控制所有船舶機艙艙底水及油船貨油艙的洗艙水、壓載水的不當排放,防止和減少船舶意外事故造成的油類泄漏;附則Ⅱ《控制散裝有毒液體物質(zhì)污染規(guī)則》將有毒液體物質(zhì)分成X、Y、Z和OS四個污染類別,明確了有毒液體的排放標準和控制措施,該附則還對相關(guān)船舶結(jié)構(gòu)與設備提出了特殊技術(shù)要求;附則Ⅲ《防止海運包裝有害物質(zhì)污染規(guī)則》規(guī)定了海運包裝、標志、標簽、單證、積載、數(shù)量限制等方面的詳細要求,但只涉及操作特性,沒有檢驗和發(fā)證要求;附則IV《防止船舶生活污水造成污染規(guī)則》規(guī)定了控制船舶生活污水造成海洋污染的要求,具體排放標準見表1;附則V《防止船舶垃圾污染規(guī)則》[5]詳細規(guī)定了船舶垃圾的定義及分類,除食品垃圾、貨物殘留、清潔劑、添加劑及動物肉類外,禁止一切船舶垃圾排放入海,規(guī)定100總噸以上或荷載15人以上的船舶,以及各類固定或浮式平臺必須隨船攜帶垃圾管理計劃,并規(guī)定了船用焚燒爐的設計、制造、性能、操作及試驗要求。
表1 MARPOL公約附則Ⅲ規(guī)定的船舶生活污水排放要求
《國際船舶壓載水及沉積物控制和管理國際公約(BWM)》規(guī)定船舶排放的壓載水中最小尺寸等于或大于50μm的存活生物應少于10個/立方米,最小尺寸10μm~50μm的存活生物少于10個/毫升,此外,規(guī)定存活生物和毒霍亂弧菌、大腸桿菌和腸道球菌等三類指示微生物均不應超過一定濃度。這要求船舶須安裝取得IMO型式認可的壓載水處理系統(tǒng),結(jié)合使用物理前處理技術(shù)和滅活技術(shù)。物理前處理技術(shù)一般包括過濾法和旋流分離法,滅活技術(shù)一般包括電解海水法和紫外線法。
《極地水域營運船舶國際規(guī)則》第Ⅱ部分環(huán)保部分對極地航行船舶規(guī)定所有油污水零排放,對特定船舶的燃料艙、貨油艙、油污水儲存艙及殘油艙提出了雙殼保護要求;對北極水域,只允許經(jīng)粉碎的食品廢棄物按規(guī)定進行排放,貨物殘余物排放要求同MARPOL附則V中特殊區(qū)域要求;生活污水的排放同MARPOL附則IV要求。強制性要求安裝經(jīng)認可的油污水集儲、生活污水和垃圾處理裝置。
2.1 國外相關(guān)法令法規(guī)
2.1.1 美國
關(guān)于防止海洋污染美國聯(lián)邦立法和各州立法并行,美國主要立法有《防止船舶污染法案》(APPS)、《1990石油污染法》和《清潔水法案》。
《防止船舶污染法》(APPS)制定于2000年,是為保障MARPOL公約及其附則的實施而制定的,內(nèi)容主要包括船舶油類、有毒有害物質(zhì)和垃圾污染物的處理與排放。它適用于所有懸掛美國旗船舶和所有在美國通航水域以及掛靠美國港口的船舶。2008年美國簽署加入MARPOL公約1997議定書,成為MARPOL附則VI的締約國。為此美國又制定了《2008海上污染防止法》(MPPA)對APPS做了補充,使其有效地涵蓋了MARPOL公約附則VI的要求。
《1990石油污染法》是于1989年3月24日美國Exxon Valdez號油船在阿拉斯加威廉王子灣擱淺造成海域嚴重污染和巨大經(jīng)濟損失的背景下制定的。它針對油污損害規(guī)定了船東、經(jīng)營人和光船租船人的嚴格責任和義務,以及對油船和其他各類船舶設計和安全設備提出了嚴格要求。油污法對保護美國海域環(huán)境和油污受害者的利益起到了重要作用。
《清潔水法案》是1977年對于1972年聯(lián)邦水污染控制法案的修正案,它制定了控制美國污水排放的基本法規(guī)?!肚鍧嵥ò浮肥谟杳绹h(huán)保署建立工業(yè)污水排放的標準,并繼續(xù)建立針對地表水中所有污染物的水質(zhì)標準的權(quán)力。清潔水法使得任何人,除非根據(jù)該法獲得污水排放的許可證,不得從點污染源向可航行的水道中排放污水。1977年的修正案集中針對有毒的污染物,1987年,重新給《清潔水法案》對有毒物質(zhì)、公民適用條款和根據(jù)批準的建設計劃資助污水處理設施等進行授權(quán)。
2.1.2 歐盟
歐洲各國政府均很重視海洋環(huán)境保護的立法和執(zhí)法工作,由歐盟頒布的有關(guān)船舶防污染的主要法令包括《海洋戰(zhàn)略框架導則》和《內(nèi)河污染管理條例》。
《海洋戰(zhàn)略框架指令》于2008年由歐盟委員會提出草案、經(jīng)歐洲議會和歐洲理事會進行修改后由歐洲理事會經(jīng)共同決策機制予以通過,建立了一套采用廣泛、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一和基于生態(tài)系統(tǒng)的方法對歐洲海域進行海洋利用和管理的運作框架。要求歐盟成員國采取有效措施,確保海域水域達到“良好環(huán)境狀況”。為此,成員國必須采取基于生態(tài)系統(tǒng)的管理方法,掌握和了解海洋環(huán)境狀況,以及人類給海洋環(huán)境造成的影響,制定并實施為實現(xiàn)上述目標服務的有效措施。
《內(nèi)河污染管理條例》明確規(guī)定對船舶油污水、生活污水、垃圾收集處理和再利用的共同責任和義務,條約具有國際性、強制性、規(guī)范性。對水體質(zhì)量定出了嚴格的環(huán)境標準,規(guī)定船舶含油污水中油的排放標準<3ppm(1ppm=0.001‰),生活污水處理排放BOD<15ppm,垃圾岸上處理。歐洲各國在歐共體條例下分別制定本國的環(huán)境標準和船舶污染物治理的監(jiān)督管理辦法。
2.1.3 日本
日本曾經(jīng)是世界上海洋污染最嚴重的國家之一,而今卻成為海洋環(huán)保先進國家,這其中的原因固然是多方面的,但完善的環(huán)境刑事法制顯然起了積極的作用。日本頒布的有關(guān)海洋防污染的法律主要有《海洋污染防止法》和《水質(zhì)污染防治法》。
為了防止海洋石油的污染,日本制定了《海洋污染防止法》,規(guī)定了海上溢油的防治工作。其2014年修正案通過禁止貨船等船舶排放未經(jīng)處理的壓載水,旨在防止將含有浮游生物和細菌等的水排入自然分布區(qū)以外地區(qū)而給生態(tài)系統(tǒng)造成負面影響。
《水質(zhì)污染防治法》對水質(zhì)環(huán)境標準、排污標準和違法處罰標準做了明確具體的規(guī)定。這很好地限制了廢水大量排入河流與湖泊,在《水污染防治法》生效之后,日本由于鎘和氰化物等有機物所造成的水質(zhì)污染的情況基本徹底消失。
2.2 國內(nèi)相關(guān)法令法規(guī)
我國于1983年成為MARPOL公約的締約國。按照公約要求,我國專門制定了防治船舶污染的法律規(guī)范,如《海洋環(huán)境保護法》、《水污染防治法》和《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》等。
《海洋環(huán)境保護法》于2000年4月1日起施行,2013年12月28日修訂,對傾倒廢棄物對海洋環(huán)境的污染損害、船舶及有關(guān)作業(yè)活動對海洋的污染損害的防治給出了要求。《水污染防治法》于2008年6月1日起施行,詳細列出了各類水污染的防治措施和要求?!斗乐未拔廴竞Q蟓h(huán)境管理條例》于2010年3月1日起施行,規(guī)定了船舶污染物的排放和接收要求、污染防治要求等。
此外,我國的《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》及《船舶工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》規(guī)定了我國船舶降低污染的發(fā)展方向;新出臺的《水污染防治行動計劃》也對船舶污染控制給出指導要求。
為滿足IMO不斷出臺的國際公約、規(guī)則的要求,各主要船級社定期對其入級規(guī)范進行修訂。由于各船級社對IMO公約、規(guī)則的理解存在差異,關(guān)注點也有所不同,因此各船級社規(guī)范間存在一定差異。
1)美國船級社(ABS)規(guī)范規(guī)定了入級船舶申請環(huán)境安全符號(ES)、環(huán)境保護符號(ENVO)的相關(guān)要求。此外,對用于垃圾處理的船用焚燒爐也有相關(guān)技術(shù)規(guī)定,壓載水的處理應當滿足ABS壓載水處理指南(Guide for Ballast Water Treatment)的要求[6]。
2)法國船級社(BV)規(guī)范規(guī)定了船舶防污染CLEANSHIP附加標志的要求,對入級船舶生活污水和廢水的排放處理裝置、油水分離器、用于垃圾處理的壓力容器和焚燒爐分別做出了相應的技術(shù)規(guī)定,且提出壓載水處理系統(tǒng)的設計和安裝應符合Guidance Note NI538的要求[7]。
3)中國船級社(CCS)規(guī)范提出入級船舶申請CLEAN標志的要求,并對防止生活污水污染、防止油類污染以及壓載水的管理都做了相應的規(guī)定,同時規(guī)定用于垃圾處理的船用焚燒爐需滿足 IMO MEPC.76(40)“船用焚燒爐標準技術(shù)條件”[8]。
4)挪威船級社(DNV)規(guī)范對入級船舶申請CLEAN附加符號做出了相關(guān)規(guī)定,規(guī)范內(nèi)容也涉及生活污水和灰水的排放、防止油類污染、船用焚燒爐和壓載水排放等[9]。
5)德國勞氏船級社(GL)規(guī)范也有防污染相應的CLEAN附加標志,并對生活污水系統(tǒng)、油水分離系統(tǒng)、垃圾焚燒系統(tǒng)和壓載系統(tǒng)等有相應的技術(shù)規(guī)定[10]。
6)韓國船級社(KR)規(guī)范對污油及各類垃圾焚燒爐做了相應的要求,但在生活污水、油污水和壓載水排放和處理方面沒有涉及[11]。
7)英國勞氏船級社(LR)規(guī)范防污染部分的內(nèi)容涉及生活污水處理、防止油類污染、垃圾處理及分解以及壓載水處理[12]。
8)日本船級社(NK)針對船舶防污染專門制定了《海上防污系統(tǒng)規(guī)范》,其中對防止生活污水污染裝置、防止油類污染的油水分離設備和油污水排放監(jiān)測及控制系統(tǒng)等、鍋爐及焚燒爐和防止有害物質(zhì)液體排放污染的裝置都做出了相應的規(guī)定[13]。
4.1 國際標準和國外先進標準
4.1.1 國際標準
船舶防污染設備國際標準由船舶與海洋技術(shù)標技委/海洋環(huán)境保護分技委(ISO/TC8/SC2)頒布。截至2015年8月30日,ISO/TC8/SC2已頒布了16項國際標準,其中關(guān)于船舶防污染相關(guān)的標準共6項,其主要內(nèi)容見表2。
表2 船舶防污染國際標準主要內(nèi)容
4.1.2 國外先進標準
1)美國標準
美國海岸警衛(wèi)隊(USCG)頒布的防污染規(guī)定有33CFR 151-33CFR 159,主要涉及對載運油類、有毒液體物質(zhì)、垃圾、城市或商業(yè)污水和壓載水的船舶的要求,防止船舶造成油或危險物質(zhì)污染,油及危險物質(zhì)轉(zhuǎn)運作業(yè),與散裝載運油的液貨船有關(guān)的海洋環(huán)境保護和船用衛(wèi)生裝置。此外,USCG還頒布了《壓載水管理規(guī)則》,要求船舶進行壓載水處理并定期清除船舶污垢,??棵绹劭诓⒋蛩闩欧艍狠d水的船舶應使用經(jīng)USCG認可的壓載水處理系統(tǒng),且該系統(tǒng)需符合美國的排放標準。加州和紐約也頒布了各自的船舶壓載水排放標準,美國的壓載水排放標準是全球最嚴格的標準,某些指標比IMO 高100倍或1000倍,有的指標幾乎接近零排放,其中加州的排放標準又是美國最嚴格的標準。
2)歐盟標準
歐盟也頒布了有關(guān)船舶污染物的排放標準。歐盟國家港口不允許排放船上的生活污水。對于油渣,有些港口(如鹿特丹)免費在工作時間4小時接受12 m3,超過時間和容積將額外收費。
歐盟(EU)1257/2013船舶回收規(guī)則對歐盟成員國船旗船舶和??繗W盟成員國港口或錨地的非歐盟成員國船旗船舶的有害物質(zhì)管理提出了詳細的要求和標準。
此外,歐盟安全海事局建議實施嚴格的船舶禁入標準,除被列入“黑名單”的船舶外,“灰名單”船舶也被禁入歐盟港口。其中油類記錄簿記載不規(guī)范,油水分離器、污水泵、管系損壞不能操作,排油監(jiān)控不能操作,油水分離濾芯未定期清洗或更換,垃圾未分類處理等船舶污染問題是使其進入“灰名單”的重要問題。
3)日本標準
日本船舶防污染的技術(shù)處于世界領先水平。在船用生活污水處理方面,日本研究的SBT型系列船舶污水處理裝置,能實現(xiàn)輪船直接達標排污。日本SASAKURA公司研究的生化法處理裝置是國際知名品牌。在船舶生活垃圾處理方面,利用船用焚燒爐、船舶廚房垃圾處理設備等對船舶污染物進行處理,是當前處理船舶垃圾的通行做法。目前日本SUNFLAME株式會社的船用焚燒爐系統(tǒng)技術(shù)在國際上也占據(jù)領先地位。在船舶壓載水處理方面,主要有置換法、機械法、物理法、化學法等,技術(shù)難度較大,目前只有少數(shù)國家的少數(shù)企業(yè)真正掌握了壓載水處理的技術(shù),日本是其中之一。
雖然日本船舶防污染技術(shù)先進,但是相關(guān)技術(shù)標準卻比較缺乏。日本關(guān)于船舶防污染的標準只涉及廁所垃圾滯留系統(tǒng)和船舶用燃燒爐的應用。
4.2 國內(nèi)標準
按照《船舶工業(yè)標準體系表(2012年版)》的專業(yè)領域劃分,船舶防污染設備標準在DB船用機械設備/DBE船舶環(huán)保設備下。截至2015年8月30日,我國船舶環(huán)保設備標準共22項,其中防污染設備相關(guān)標準18項(國家標準8項,行業(yè)標準10項),其分類見圖1。生活污水處理標準主要涉及檢測方法,此外有2項標準涉及設備的技術(shù)條件;油污水處理標準主要是相關(guān)部件標準;垃圾污染處理標準主要涉及壓實與焚燒;壓載水處理標準目前僅一項,該標準內(nèi)容主要針對采用紫外線技術(shù)的壓載水處理。
圖1 我國船舶防污染設備標準分類
我國船舶防污染設備標準專業(yè)覆蓋面較全,但是新技術(shù)相關(guān)的標準較少。例如,生活污水處理標準尚無污水綜合處理、中水處理等標準;油污水處理和垃圾污染處理也缺乏綜合處理標準;壓載水處理標準缺乏電解、光催化、超聲波等其他技術(shù)的標準。2010年起,國標委在船舶防污染技術(shù)領域下達了若干國家標準研制計劃,如GB/T 30505《船用焚燒爐煙氣排放測量方法》和20100710-T-522《船舶垃圾分類及排放處理要求》,但這些標準項目僅針對船舶垃圾處理,覆蓋面有限,無法形成系統(tǒng)。
4.3 國內(nèi)外標準對比分析
目前,國內(nèi)外針對船舶防污染均制定了相應的規(guī)范和標準,并且起到一定作用,但相比于國際標準和國外先進標準,我國現(xiàn)有標準仍存在一些問題,主要有以下三點:
1)對國際公約規(guī)范的跟蹤和響應不及時,標準制定相對滯后。
IMO對環(huán)保愈發(fā)關(guān)注,MARPOL公約各附則不斷推出修正案,對船上污染物排放及防污設備的要求不斷變化,但我國船舶防污染標準的制定卻相對滯后,且更新不足,大大落后于IMO的步伐,缺乏及時對國際上不斷推出的新要求與國內(nèi)標準、法令等的全面對比研究。如MARPOL公約附則V對從事海底礦物資源的勘探、開發(fā)及相關(guān)的海上固定或浮動平臺的排放做了特殊排放要求,而我國尚沒有這方面的立法及標準;MARPOL公約附則IV關(guān)于生活污水排放,自1983年實施以來IMO已經(jīng)對其進行過多次修正,排放要求越來越嚴格,而我國仍在使用1983年制定的排污標準。
2)技術(shù)成果尚未及時向標準轉(zhuǎn)化,缺乏新技術(shù)相關(guān)標準。
目前我國在船舶防污染設備技術(shù)研發(fā)方面已取得一些成果,如704所等單位已掌握物理—化學、活性污泥、MBR等生活污水處理技術(shù),其設計生產(chǎn)的MBR系列序批式膜法生活污水處理、CFZ系列多功能焚燒爐等裝置均已廣泛應用于各類船舶,但上述研發(fā)成果均尚未固化成標準。我國船舶防污染新技術(shù)相關(guān)標準較少,無法為技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化提供支撐。
3)現(xiàn)有標準相對凌亂,缺乏整體性和系統(tǒng)性。
我國現(xiàn)有船舶防污染標準比較散亂,且相關(guān)標準多為部件類,不夠系統(tǒng)全面。如目前已有的六項油污水處理標準全為相關(guān)部件標準,缺乏綜合處理標準;壓載水的管理等標準我國目前也暫未涉及。船舶防污染相關(guān)標準缺少系統(tǒng)的、全面的技術(shù)標準體系,無法充分支撐我國船舶防污染發(fā)展規(guī)劃的實施。
船舶對海洋的污染越來越受到世界各國的重視,許多國際組織、國家和地區(qū)都在積極采取各種有效措施,限制船舶對海洋環(huán)境的污染。本文針對船舶防污染,對IMO國際公約、主要造船國家的法令法規(guī)和主要船級社相關(guān)規(guī)范進行了總結(jié)分析。并且對船舶防污染相關(guān)國內(nèi)外的標準情況進行了對比分析,提出了我國現(xiàn)有標準存在的主要問題。針對我國現(xiàn)有標準存在的一些問題,提出以下意見和對策:
1)對國外與國內(nèi)船舶防污染法規(guī)標準開展系統(tǒng)對比研究
時刻追蹤IMO對船舶防污染不斷嚴格的要求,及時進行我國標準的制定與修訂,使我國標準能夠與國際接軌。并組織進行國際標準、國外主要造船國家標準與我國標準的對比研究,取長補短,提高我國船舶防污染標準質(zhì)量,從而提升我國船舶防污染產(chǎn)品的國際市場競爭力。
2)將船舶防污染技術(shù)成果及時地向標準轉(zhuǎn)化
系統(tǒng)地開展我國船舶防污染設備產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀研究,廣泛調(diào)研船舶生活污水、油污水、垃圾污染和壓載水處理裝置產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀,基于產(chǎn)業(yè)要求提出我國船舶防污染設備技術(shù)標準需求,將技術(shù)成果及時向標準轉(zhuǎn)化,為技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?;峁┲?。
3)對船舶防污染設備相關(guān)標準進行體系研究
根據(jù)產(chǎn)業(yè)調(diào)研結(jié)果提出的標準需求,制定全面的船舶防污染標準,著重開展防污染新技術(shù)相關(guān)標準,如《船舶污染物綜合處理系統(tǒng)設計要求》和《船舶黑、灰水綜合處理裝置技術(shù)要求》等的制定,逐步建立具備技術(shù)先進性、系統(tǒng)性和全面性的船舶防污染標準體系,有效地提高船舶防污染技術(shù)水平,從而促進我國船舶防污染目標的實現(xiàn)。
本文對船舶防污染國際公約、國內(nèi)外船舶防污染法令法規(guī)、世界主要船級社規(guī)范和國內(nèi)外標準進行了詳細的分析,并給出了幾點思考與建議。
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Analysis of Status of International and National Ship Anti-pollution Rules and Standards and Study of Countermeasures in China
Sheng Wei-qun, Deng Li-juan, Liu Li-hong
(Shanghai Marine Equipment Research Institute, Shanghai 200031, China)
The paper presents the requirements related to ship anti-pollution of IMO conventions and regulations such as International convention for the prevention of pollution from ships (MARPOL). The relevant laws and regulations of the shipbuilding leading countries are introduced, as well as the rules of classification societies regarding anti-pollution. By comparing and analyzing the domestic and overseas standards, the major problems of existing standards in China are put forward. For the problems, the development countermeasures are suggested.
ship; anti-pollution; standard; rule
U698.7
A
10.14141/j.31-1981.2016.01.002
盛偉群(1979—),男,高級工程師,研究方向:船舶行業(yè)標準化研究和管理。