水新營

“文化大革命”中，國務(wù)院有一個特殊的辦事機構(gòu)，叫國務(wù)院業(yè)務(wù)組。國務(wù)院業(yè)務(wù)組的存在歷時8年，曾在處理國務(wù)院日常工作，組織領(lǐng)導(dǎo)“文革”那段特殊時期的國民經(jīng)濟運轉(zhuǎn)中發(fā)揮過十分重要的作用。很長一個時期，相當(dāng)多的資料在談及國務(wù)院業(yè)務(wù)組時，對它的情況都語焉不詳。近年來，隨著一些黨史圖書的陸續(xù)出版，國務(wù)院業(yè)務(wù)組的相關(guān)情況也日益明晰。

“文革”之初國務(wù)院業(yè)務(wù)小組成立

1966年5月“文革”全面爆發(fā)之后，各級黨政機關(guān)相繼遭到?jīng)_擊，大批領(lǐng)導(dǎo)干部紛紛被批斗、打倒，國務(wù)院各部門和地方各級領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)大多陷于癱瘓或半癱瘓狀態(tài)?！拔母铩遍_始前后，國務(wù)院副總理有15人：林彪、陳云、鄧小平、賀龍、陳毅、烏蘭夫、李富春、李先念、譚震林、聶榮臻、薄一波、陸定一、羅瑞卿、陶鑄、謝富治。到1967年初，鄧小平、賀龍、烏蘭夫、薄一波、陸定一、羅瑞卿、陶鑄等7位副總理先后被打倒；譚震林處于半打倒?fàn)顟B(tài)，不久也被徹底打倒；陳云、陳毅兩位副總理“靠邊站”；林彪、聶榮臻主要在軍隊工作；謝富治兼任北京市革委會主任?！拔母铩背跗诘膭邮帉?dǎo)致生產(chǎn)秩序被打亂，經(jīng)濟工作不能正常運轉(zhuǎn)，國務(wù)院原有的辦公制度也被打亂。

面對這種困局，周恩來提出成立國務(wù)院業(yè)務(wù)小組，以便領(lǐng)導(dǎo)全國經(jīng)濟工作，維持國民經(jīng)濟的正常運轉(zhuǎn)。1967年2月2日，他致信陳伯達、江青并中央文革小組，提議：“每星期一、三、五晚十時起在釣魚臺召開碰頭會，以文革為主，我參加，討論形勢和政策及有關(guān)文件草案。今后每星期二、四、六下午三時半在懷仁堂或國務(wù)院會議室召開碰頭會，以常委四同志（周恩來、陳伯達、康生、李富春）為主，副總理（陳毅、李先念、譚震林、謝富治）和劍英參加。務(wù)請中央文革江青同志或指定的同志參加，分別討論黨政一些業(yè)務(wù)問題?！边@應(yīng)該是周恩來提議建立類似國務(wù)院業(yè)務(wù)小組的機構(gòu)雛形的最早記載。

4月6日，周恩來接見國家計委、經(jīng)委、建委的造反派代表，在批評他們要斗倒余秋里、谷牧的錯誤行為時說：“經(jīng)濟戰(zhàn)線上現(xiàn)在抓工作的連我只有五個人嘛！把你們提拔上來能行嗎？”周恩來所說的“五個人”指的是除他之外，還有李富春、李先念、余秋里、谷牧四人。余秋里時任國家計委第一副主任，谷牧?xí)r任國家建委主任。

4月21日，國務(wù)院業(yè)務(wù)小組的名稱最早出現(xiàn)在李先念批示的一份工作簡報上。這天，他在業(yè)務(wù)小組《關(guān)于工交口四月一日至十八日業(yè)務(wù)工作情況簡報》的批示中說：“段云同志閱。在一個時候辦了的事情，也應(yīng)向總理、富春、成武、秋里、谷牧同志報告?！边@份簡報也說明，國務(wù)院業(yè)務(wù)小組工作從1967年4月已開始運行。當(dāng)時業(yè)務(wù)小組成員除上述五人之外，加上李先念共六人。楊成武時任解放軍代總參謀長，代表軍隊參加業(yè)務(wù)小組。

按照規(guī)定，國務(wù)院常設(shè)機構(gòu)的設(shè)置要報經(jīng)全國人大常委會批準(zhǔn)。國務(wù)院業(yè)務(wù)小組是在特殊情況下成立的臨時機構(gòu)，可以不經(jīng)全國人大常委會批準(zhǔn)。之所以叫業(yè)務(wù)小組，是因為“小組”是當(dāng)時流行的叫法。根據(jù)《李先念年譜（1909—1992）》記載，國務(wù)院業(yè)務(wù)小組最早召開會議的時間為1967年5月18日。當(dāng)時業(yè)務(wù)小組組長是周恩來，沒有設(shè)副組長，業(yè)務(wù)小組的日常工作以李富春為主，李先念協(xié)助。此時的李富春還是中央政治局常委。

國務(wù)院業(yè)務(wù)小組正式成立要晚一些，應(yīng)該是在1967年九十月間。1968年2月2日，周恩來出席工交、財貿(mào)、農(nóng)林口各部委及國務(wù)院直屬單位代表大會，在談到業(yè)務(wù)小組時說：“我們業(yè)務(wù)小組成立在去年九十月份。我們偉大領(lǐng)袖批準(zhǔn)了?！碑?dāng)時業(yè)務(wù)小組的主要工作是處理國民經(jīng)濟運轉(zhuǎn)中遇到的一些重要問題和日常工作。工作范圍主要是工交、財貿(mào)、農(nóng)林。陳毅、聶榮臻、謝富治有時也參加業(yè)務(wù)小組的相關(guān)會議。

國務(wù)院業(yè)務(wù)小組成立后，根據(jù)周恩來的指示，不對外行文，討論決定的事項仍然以國務(wù)院名義下發(fā)，重點是指導(dǎo)經(jīng)濟工作。1967年9月以前，由于國內(nèi)形勢極度混亂復(fù)雜，周恩來忙于應(yīng)對各種突發(fā)事件，李富春、李先念、余秋里、谷牧處境都很艱難，所以業(yè)務(wù)小組的活動很少。9月以后業(yè)務(wù)小組的活動才逐漸多起來。業(yè)務(wù)小組會議主要討論國民經(jīng)濟計劃，對外貿(mào)易和對外援助，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，煤炭、鋼鐵、石油生產(chǎn)，鐵路交通等重要事項。

從國務(wù)院業(yè)務(wù)小組到國務(wù)院業(yè)務(wù)組

到1968年3月，大部分省（自治區(qū)、直轄市）先后成立了革命委員會，國務(wù)院各部委也大都實行了軍管或有軍代表進駐，各地各部門的工作秩序逐漸好轉(zhuǎn)。然而此時，林彪、江青一伙制造了所謂的“楊（成武）、余（立金）、傅（崇碧）事件”，并在全國掀起反擊所謂“二月逆流”的惡浪。國務(wù)院業(yè)務(wù)小組成員楊成武被逮捕，谷牧因所謂“歷史問題”被審查，業(yè)務(wù)小組成員由原來的六人減少到四人。李富春、李先念、余秋里經(jīng)常被批判，有段時間連集中開會都很困難，往往是由他們?nèi)艘黄鸹騿为氄偌嘘P(guān)部門的負(fù)責(zé)人開會，討論有關(guān)經(jīng)濟工作。

當(dāng)時，周恩來頂著巨大壓力，指導(dǎo)國務(wù)院業(yè)務(wù)小組的工作，并考慮加強業(yè)務(wù)小組的工作，將業(yè)務(wù)小組改組成業(yè)務(wù)組。5月6日，李富春、李先念、粟裕、余秋里四人聯(lián)名向周恩來報送《關(guān)于業(yè)務(wù)組人選的請示》。此時，業(yè)務(wù)小組人員增加到五人，軍隊方面參加業(yè)務(wù)小組工作的是軍委常委粟裕。6月5日，周恩來和李富春、李先念等人討論如何加強國務(wù)院業(yè)務(wù)組的問題。根據(jù)討論的意見，6月8日，以李富春的名義提出了關(guān)于加強國務(wù)院業(yè)務(wù)組的建議。他建議擴大業(yè)務(wù)小組成員人數(shù)，并將業(yè)務(wù)小組改為業(yè)務(wù)組，還提出了業(yè)務(wù)組的主要工作任務(wù)和辦事機構(gòu)的組成人數(shù)。此后，在呈報的文件和批示中，絕大多數(shù)出現(xiàn)的名義是國務(wù)院業(yè)務(wù)組。

9月21日，李先念對《一九六八年八種主要農(nóng)產(chǎn)品收購初步安排情況》做出批示。批示中說因“情況不夠落實，不送總理、中央文革”，“只送業(yè)務(wù)組”，即李富春、粟裕和余秋里三人閱。從批示看，國務(wù)院業(yè)務(wù)組人員并未增加。9月25日，李先念將糧食部《五年來糧油議價購銷工作情況的簡報》批送給李富春、粟裕、余秋里閱，也未批給其他人。這說明業(yè)務(wù)組成員還是五人，即周恩來、李富春、李先念、粟裕和余秋里。

當(dāng)時，國務(wù)院業(yè)務(wù)組沒有設(shè)立專門辦事機構(gòu)，很多事項是通過總理聯(lián)絡(luò)員辦公室或秘書值班室辦理。9月9日，國務(wù)院業(yè)務(wù)組在《關(guān)于國務(wù)院直屬口辦事機構(gòu)調(diào)整問題的報告》中提出：“設(shè)置國務(wù)院值班室，作為國務(wù)院業(yè)務(wù)組的辦事機構(gòu)，負(fù)責(zé)行政業(yè)務(wù)（接洽、受理文件、電報、電話等）和同各部委軍管會、軍代表的聯(lián)系。工作人員暫定19人?！?/p>

1968年10月，中共八屆十二中全會召開。會議期間，國務(wù)院業(yè)務(wù)組的主要成員李富春、李先念等遭到林彪、江青一伙的圍攻和指責(zé)。會后，他們又在全國掀起了批判老一輩無產(chǎn)階級革命家的浪潮。同時，國務(wù)院一些部委的造反派向周恩來提出要李富春、陳毅、李先念等人到有關(guān)部委檢討所謂“二月逆流”的錯誤，接受批判，由于周恩來果斷制止才未得逞。此時，李富春的身體健康狀況不佳，李先念隨后被下放到北郊木材廠勞動和調(diào)查研究。因此，國務(wù)院業(yè)務(wù)組的工作又一度被打亂，活動減少很多。

1969年初，針對國務(wù)院業(yè)務(wù)組的工作困境，周恩來在給毛澤東和中共中央的一份報告中說“國務(wù)院業(yè)務(wù)組又暫時不能領(lǐng)導(dǎo)工作”，他只能召集業(yè)務(wù)組主要成員和其他有關(guān)同志開會，討論有關(guān)1969年國民經(jīng)濟計劃問題的文件，以提交全國計劃工作座談會討論。盡管如此，業(yè)務(wù)組遵照周恩來的指示，對一些重要問題還向中央報告，對一些亟待解決的問題，及時進行討論和做出答復(fù)。

中共九大后國務(wù)院業(yè)務(wù)組的改組

1969年4月，中共九大召開。會后，中央領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)成員變動很大。在國務(wù)院副總理中，進入中央政治局的只有林彪、李先念、謝富治三人。毛澤東很欣賞的紀(jì)登奎、李德生當(dāng)選為中央政治局候補委員。紀(jì)登奎時年46歲，任河南省革委會副主任，被毛澤東稱為多年的“老朋友”；李德生時年53歲，任安徽省革委會主任、解放軍第十二軍軍長。他們一“文”一“武”，當(dāng)時也是被毛澤東作為重要的接班人來培養(yǎng)的。作為國務(wù)院業(yè)務(wù)組原負(fù)責(zé)人之一的李富春則未能進入新一屆中央政治局。因此，國務(wù)院業(yè)務(wù)組成員也必然要隨之做相應(yīng)調(diào)整。

5月29日，根據(jù)周恩來的建議，毛澤東在自己的住處召開會議。會上，周恩來匯報了國務(wù)院業(yè)務(wù)組改組以及國務(wù)院各部委合并、撤銷、精簡和準(zhǔn)備成立各單位革命委員會及領(lǐng)導(dǎo)小組的初步方案等問題。毛澤東指示：就照談定的原則去做；但國務(wù)院業(yè)務(wù)組的人員調(diào)整，需要紀(jì)登奎、李德生二人到京后，先確定二人分工，再提出正式名單。6月10日，周恩來在國務(wù)院直屬各部門負(fù)責(zé)人會議上傳達經(jīng)中央討論的政府各部門精簡方案時，宣布國務(wù)院業(yè)務(wù)組成員增加紀(jì)登奎、李德生二人。

6月21日晚，周恩來主持召開國務(wù)院業(yè)務(wù)組會議。會議決定國務(wù)院業(yè)務(wù)組不僅要管方針、政策，而且還要管統(tǒng)籌統(tǒng)配；中共九大以后，對各部委的革命也要抓。結(jié)合抓精簡機構(gòu)工作，會議還明確了即將改組的國務(wù)院業(yè)務(wù)組組成人員和他們的分工范圍。

7月3日，周恩來向毛澤東書面報告了中央政治局有關(guān)成員會議商議的中央和國家機關(guān)精簡方案設(shè)想。其中，國務(wù)院業(yè)務(wù)組擬由周恩來、謝富治、李先念、紀(jì)登奎、李德生、李富春、余秋里、粟裕、蘇靜9人組成，周恩來為組長。李先念、紀(jì)登奎為副組長，李震、邱國光、劉西堯列席。蘇靜原是總參謀部軍務(wù)部部長，時任國家經(jīng)委軍管會主任。李震原是沈陽軍區(qū)副政委，“文革”初調(diào)公安部任常務(wù)副部長，實際主持公安部的日常工作，此時謝富治兼任公安部部長；邱國光原是廣州軍區(qū)副司令員，時任衛(wèi)生部軍管會主任；劉西堯原是二機部副部長，時任周恩來的聯(lián)絡(luò)員。同日，毛澤東在報告上批示：“原則同意?！?/p>

隨后，改組后的國務(wù)院業(yè)務(wù)組正式成立，并進行了大體分工：周恩來管外交、科學(xué)、統(tǒng)戰(zhàn)；李先念管財政、銀行、外貿(mào)、外經(jīng)、衛(wèi)生、國務(wù)院直屬單位；紀(jì)登奎管農(nóng)業(yè)、商業(yè)；謝富治管公安等工作；李德生參與國防工業(yè)，后管水電和體委；李富春管冶金、水電、機械、輕紡；粟裕管國防工業(yè)；蘇靜管計委、建委、煤炭、石油、化工；余秋里管計劃、鐵路、交通、郵電。此時，國務(wù)院業(yè)務(wù)組開始起著國務(wù)院常務(wù)會議的作用，業(yè)務(wù)組成員的分工大致相當(dāng)于“文革”前國務(wù)院副總理的分工。

7月23日，李先念主持改組后的國務(wù)院業(yè)務(wù)組第一次會議。會議討論關(guān)于長江流域水災(zāi)和黃河、海河防汛，解決職工附加工資，招工來源，提前修建焦作柳州鐵路的焦作至湖北枝江段等問題。會后，這次會議形成的紀(jì)要作為改組后的國務(wù)院業(yè)務(wù)組會議紀(jì)要第一號報給周恩來，并分送毛澤東和在京的中央政治局成員。此后，業(yè)務(wù)組的會議大多是由李先念和紀(jì)登奎商議后召集，然后把討論的情況和議定的事項報告周恩來，由周恩來批準(zhǔn)或轉(zhuǎn)報中央，待中央正式批準(zhǔn)后，以國務(wù)院名義發(fā)布實行。

1970年，國務(wù)院業(yè)務(wù)組召開50多次會議。據(jù)記載，這些會議討論制定國民經(jīng)濟發(fā)展計劃、準(zhǔn)備召開四屆全國人大一次會議等重要事項。1970年6月22日，國務(wù)院辦公室成立，同時作為國務(wù)院業(yè)務(wù)組的辦事機構(gòu)。

1971年2月7日，國務(wù)院發(fā)出《有關(guān)行文和辦事程序問題的通知》，進一步明確了國務(wù)院業(yè)務(wù)組的地位和性質(zhì)。其中內(nèi)容之一是：國務(wù)院業(yè)務(wù)組是國務(wù)院內(nèi)部的辦事機構(gòu)，今后國務(wù)院業(yè)務(wù)組上呈、下達文件一律用國務(wù)院名義。各省、市、自治區(qū)革命委員會，國務(wù)院各部門給國務(wù)院的文件、電報，請寫國務(wù)院，不要再寫國務(wù)院業(yè)務(wù)組。

此后不久，國務(wù)院業(yè)務(wù)組成員又出現(xiàn)了一些變化。2月19日，在國務(wù)院辦公室報送的《關(guān)于參加全國計劃會議大會的人員名單》中，業(yè)務(wù)組增加了列席成員陳華堂、方毅、李良漢、姬鵬飛、丁江。陳華堂原是三機部軍管會主任、國防工業(yè)軍管小組副組長，時任國家計委副主任；方毅時任對外經(jīng)濟聯(lián)絡(luò)部部長；李良漢原是工程兵副政委，時任國家建委軍管會主任；姬鵬飛時任外交部副部長；丁江原是總后勤部營房部副部長，時任國務(wù)院辦公室核心小組組長。同年1月，中央決定調(diào)華國鋒到中央工作。華國鋒時年49歲，任湖南省委第一書記。4月2日，中央政治局會議通過華國鋒為國務(wù)院業(yè)務(wù)組正式成員，分管農(nóng)業(yè)和商業(yè)。

“九一三”事件后國務(wù)院業(yè)務(wù)組成員的變動

“九一三”事件以后，國務(wù)院業(yè)務(wù)組成員又有一些變動。業(yè)務(wù)組列席成員邱國光、陳華堂、李良漢、丁江等都不同程度地受到“九一三”事件的影響，先后不再列席國務(wù)院業(yè)務(wù)組會議。

1971年9月30日，華國鋒任國務(wù)院業(yè)務(wù)組副組長。1972年3月，國務(wù)院業(yè)務(wù)組成員謝富治病死。同年4月，陳云從江西回到北京。不久，他參加國務(wù)院業(yè)務(wù)組工作。與此同時，王震從下放勞動的江西紅星墾殖場奉命回到北京，并參加國務(wù)院業(yè)務(wù)組。王觀瀾成為國務(wù)院業(yè)務(wù)組列席成員。王觀瀾曾長期從事農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，毛澤東曾評價他“是我們黨內(nèi)最懂得農(nóng)民與土地的人之一”。王震和王觀瀾主要分管涉農(nóng)方面的業(yè)務(wù)。這時，業(yè)務(wù)組在處理國務(wù)院日常事務(wù)的同時，對制定國民經(jīng)濟發(fā)展計劃和發(fā)展戰(zhàn)略，組織大規(guī)模成套技術(shù)項目的引進，抓緊解放干部和落實政策等方面也發(fā)揮了重要的作用。

1973年3月9日，根據(jù)毛澤東的批示精神，中共中央做出《關(guān)于恢復(fù)鄧小平同志的黨組織生活和國務(wù)院副總理的職務(wù)的決定》，決定恢復(fù)鄧小平的黨的組織生活，恢復(fù)其國務(wù)院副總理職務(wù)，由國務(wù)院分配適當(dāng)工作。3月29日，周恩來主持召開中央政治局會議議定：鄧小平正式參加國務(wù)院業(yè)務(wù)組工作，并以國務(wù)院副總理身份參加對外活動；有關(guān)重要政策問題，列席政治局會議參加討論。3月后，谷牧的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)得到恢復(fù)，任國家建委革委會主任、黨的核心小組組長，并兼任國家計委革委會副主任、黨的核心小組副組長，重新參加國務(wù)院業(yè)務(wù)組工作。10月，國務(wù)院業(yè)務(wù)組列席成員，公安部革委會主任、黨的核心小組組長李震自殺身亡。12月，中央決定八大軍區(qū)司令員對調(diào)，國務(wù)院業(yè)務(wù)組成員、中共中央副主席、解放軍總政治部主任、北京軍區(qū)司令員李德生調(diào)任沈陽軍區(qū)司令員，不再參與中央的日常工作。

1974年初，“批林批孔”運動在全國逐漸開展起來，周恩來的處境愈加艱難。國務(wù)院業(yè)務(wù)組的工作也受到了江青一伙的嚴(yán)重沖擊。但在周恩來指導(dǎo)下，業(yè)務(wù)組頂住壓力，著力解決了一些地區(qū)和單位存在的突出問題，為四屆全國人大一次會議的召開創(chuàng)造了有利條件。其間，由于周恩來病情嚴(yán)重，業(yè)務(wù)組會議召開的次數(shù)明顯減少。

1975年1月13日至17日，四屆全國人大一次會議舉行。會議任命周恩來為國務(wù)院總理，鄧小平、張春橋、李先念、陳錫聯(lián)、紀(jì)登奎、華國鋒、陳永貴、吳桂賢、王震、余秋里、谷牧、孫健等12人為副總理。業(yè)務(wù)組的重要成員鄧小平、李先念、紀(jì)登奎、華國鋒、王震、余秋里、谷牧當(dāng)選為副總理。原業(yè)務(wù)組成員中，陳云當(dāng)選為四屆全國人大常委會副委員長，粟裕繼續(xù)擔(dān)任中央軍委常委，蘇靜繼續(xù)擔(dān)任國務(wù)院政工小組組長，李富春于同年1月9日不幸病逝。原業(yè)務(wù)組列席成員王觀瀾當(dāng)選為四屆全國人大常委會委員，方毅、劉西堯等繼續(xù)在國務(wù)院部門任職。

2月1日，周恩來主持召開了國務(wù)院1975年第一次常務(wù)會議，審定國務(wù)院各位副總理的分工。會議確定，鄧小平“主管外事，在周恩來總理治病療養(yǎng)期間，代總理主持會議和呈批主要文件”。以四屆全國人大一次會議召開為標(biāo)志，國務(wù)院業(yè)務(wù)組停止了一切活動。

在“文革”動亂極其困難的情況下，周恩來領(lǐng)導(dǎo)的國務(wù)院業(yè)務(wù)組，排除了種種干擾，履行了國務(wù)院的基本職責(zé)，為保持國民經(jīng)濟的正常運轉(zhuǎn)和保證人民生活的基本需要，為我國的社會主義建設(shè)事業(yè)，發(fā)揮了重要作用，做出了積極的貢獻。