孟曉旭

2016年7月10日，日本第24屆國會參議院選舉如期舉行。此次選舉備受關(guān)注，這主要是因為，這是新生的最大在野黨民進黨與自民黨進行的第一場全國性政治角力，關(guān)系著日本政壇的重組與平衡。更重要的是，議席數(shù)目與修憲進程密切相關(guān)，涉及日本立國基礎與發(fā)展方向。根據(jù)日本憲法第96條規(guī)定，修改憲法同時需要眾參兩院三分之二議席通過，而在此前2014年的眾議院選舉中，執(zhí)政聯(lián)盟自民黨和公明黨已經(jīng)獲得了超過三分之二的議席。

意料之中的選舉結(jié)果

早在投票之前，日本各方民調(diào)就顯示修憲勢力有可能達到總議席的三分之二。果不其然，修憲勢力大勝，執(zhí)政聯(lián)盟所得席位數(shù)超出了安倍政府所設定的半數(shù)改選議席即61票的“及格線”。加上沒改選的議席，“修憲四黨”，即自民黨、公明黨、大阪維新會、珍惜日本之心黨的席位數(shù)已經(jīng)超出了參議院總議席的三分之二。

同時，民進黨則在此次改選中丟失了11個席位。民進黨的大敗主要有以下幾點原因：首先，這是選民對民主黨“余勢”換血的第二步，民進黨參議院議席的大量流失早在三年前就已注定。參議院每三年改選一次，這次改選的民進黨議員正是2010年民主黨執(zhí)政時期在參議院占有優(yōu)勢的那一批議員的第二部分，民主黨因為執(zhí)政不力而導致政治勢力日漸衰微，在2013年的參議院選舉時，選民已經(jīng)對2010年的民主黨參議員中涉及改選者進行過一次“換血”，當時民主黨也輸?shù)煤軕K。

其次，民進黨自身能力不足，其采取的選舉策略“補了西墻拆了東墻”。民進黨是2016年3月以原有的民主黨為主體，吸收了維新黨的一部分而成立起來的混合政黨。該黨缺乏凝聚力和戰(zhàn)斗力，沒有明確可行的政策綱領(lǐng)，最大的政治目標就是打倒自民黨，贏得選舉。其在選民中既沒留下過深刻的好印象，也沒造成過很大的影響力，按日本選民的話說，就是沒有“魅力”。對于這樣一個為了選舉而成立、換個新名來忽悠選票卻依然沒有提升政治能力的政黨，長期受選舉政治“蹂躪”的日本選民其實是比較反感的。

另外，從選舉策略上看，盡管民進黨首次團結(jié)了包括共產(chǎn)黨在內(nèi)的主要在野黨在小選區(qū)協(xié)調(diào)派出單一候選人來統(tǒng)合票源，并共同以“修憲違憲”、“修憲危險”等為切入點影響選民，但正如日本評論觀察指出的，在野黨在聯(lián)合的同時又暴露了對立，“貌合神離”難以取得選民信任。因為，這些在野黨們盡管在使安保法案以及當前修憲“白紙化”（無效）的方面顯示出了一致，但在經(jīng)濟政策、消費稅增稅、修憲的內(nèi)容等方面彼此卻有很大的差別。而選民更關(guān)注的則是經(jīng)濟和社會保障等問題，與在野黨競選綱領(lǐng)之間存在差異。

再次，自民黨選舉策略得當，且有贏得選舉“獨大”的組織優(yōu)勢和政治優(yōu)勢。自民黨并沒有陷入與以民進黨為首的在野黨就民眾警惕的修憲問題進行辯論的“泥潭”，盡量不談修憲，在為數(shù)不多的提到修憲的講話中也向選民表明不會立刻修憲的立場。更主要的，自民黨用安倍經(jīng)濟學的未知幻景進一步“誘惑”民眾，主打“經(jīng)濟牌”和“民生牌”。而“政策缺乏”恰恰是在野黨的弱項，自民黨則在戰(zhàn)后長期執(zhí)政中養(yǎng)成了其他黨派所不能比擬的大量政策型人才，積累了大量的經(jīng)驗。同時，戰(zhàn)后長期的政治經(jīng)營使自民黨具有超強大的選舉組織和選舉運作力，加上公民黨的聯(lián)手，自民黨更是勝券在握。日本專門研究選舉制度的著名學者蒲島郁夫的研究顯示，公明黨在幫助自民黨獲取更多選票上具有很大的作用。

最后，新的形勢更有利于選票向執(zhí)政聯(lián)盟集中。一是國際形勢的動蕩。英國脫歐公投后國際市場的震蕩、七名日本人在海外恐怖襲擊中喪生、周邊安全形勢的不穩(wěn)定等，使日本選民在日漸增進的求穩(wěn)心理下趨于選擇保守并更可靠的自民黨。二是新《公職選舉法》的施行。日本首次新增加了240萬18～20歲的選民，這些年輕人沒有歷史負擔，政治主張比較激進，對就業(yè)等社會保障和經(jīng)濟問題比較關(guān)注，傾向于支持自民黨，此次選舉中18歲選民的投票率高達50%以上。

日本尚未跨過修憲門檻

從這次參議院選舉的數(shù)據(jù)層面看，“修憲四黨”的票數(shù)已經(jīng)超過了修憲所需要的“三分之二”門檻。但是，這并不表示安倍政府可以高枕無憂，可以通過走程序的方式順利實現(xiàn)修憲。在修憲道路上，門檻依然還有，仍然不低，也不容易跨越。

對于修憲，日本每個政黨都有不同的意見與主張，即使是執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部，自民黨和公明黨對于修憲也有不同的認識。甚至這次阻止修憲的主力軍民進黨也主張“構(gòu)筑面向未來”的憲法，按照自民黨的話說，“民進黨也是主張修憲的”。因此，日本的修憲是個很復雜的事情。

具體看，在是否修憲問題上，日本各政黨中大致分兩派：一派主張修憲，這包括了日本的絕大多數(shù)政黨。另一派主張戰(zhàn)后日本憲法絕對不能修改，日本共產(chǎn)黨就屬于這一派。而在修憲派中，根據(jù)修憲時間和修憲內(nèi)容又分為各種派別。以主張修憲的時間為據(jù)，分為主張在現(xiàn)政府執(zhí)政期間修憲和留待以后修憲兩派；從修憲內(nèi)容上看，有刪除“和平條款”派，有不刪除“和平條款”派，有在維護和平理念基礎上新增條款派，甚至還有重新自創(chuàng)憲法派。

而所謂的“修憲四黨”，是對支持修憲的勢力的籠統(tǒng)總稱，并不是準確概括。比如最新的選后民調(diào)顯示，盡管公明黨中有90.9%贊成修憲，但贊成在安倍政府下修憲的比例僅為4.5%。而且，選前公明黨也一再強調(diào)“（修憲）討論尚未成熟到可以向國民展示備選項的程度”。對于修憲內(nèi)容，“修憲四黨”的主張也并不一致。在選舉后的記者會上，安倍說“將以我黨的方案作為基礎”，表明了以2012年自民黨修憲草案為依據(jù)主導修憲的想法，該草案主張修改和平憲法第9條。而公明黨則再次表明了對第9條的“珍視”。大阪維新會選前則表態(tài)“將同意在國會展開憲法討論”，但也就自民黨提出的修改憲法第9條和新設“緊急事態(tài)條款”指出，“國民理解并不深入，此事為時尚早”。這些表明，由于修憲勢力存在內(nèi)部分歧，安倍政府的修憲之路即使是在參議院層面仍然存在制約。

對于在安倍執(zhí)政期間修改包括和平條款在內(nèi)的憲法而言，國民公投是更大、更難跨越的門檻。據(jù)日本媒體報道，此次參議院選舉投票率約為54.7%，說明仍有接近半數(shù)的有資格投票人并沒有表態(tài)。另外，民調(diào)也表明，日本國民在這次選舉中主要關(guān)注的是社會保障和經(jīng)濟政策，對執(zhí)政聯(lián)盟的支持并非出于對其修憲議題的認可。日本多次民調(diào)也顯示，大多數(shù)民眾對修憲并不熱心。日本共同社在參議院選舉結(jié)束后的7月11日和12日實施的全國緊急電話輿論調(diào)查結(jié)果顯示，回答反對在安倍晉三執(zhí)政期間修憲的占48.9%，回答贊成的占35.8%。

安倍政府的修憲危及東亞和平

根據(jù)日本憲法，修憲如果在兩院獲得全體議員中三分之二以上贊成，將由國會提議修憲，然后向國民提出，舉行公投。公投在國會提議修憲之日起的60至180天之內(nèi)舉行，具體日期由國會討論決定，如果有效投票總數(shù)中過半數(shù)贊成，修憲草案將獲得認可。目前，安倍政府已經(jīng)決定將在秋季國會召開時重啟參眾兩院憲法審查會，先在國會層面對修憲逐條討論，進而引導輿論與國民。顯然，自民黨及日本保守派政治勢力已經(jīng)將此次參議院選舉視為修憲“前哨戰(zhàn)”。

值得注意的是，安倍政府的修憲否定日本現(xiàn)有憲法中的和平主義、人權(quán)保障以及國民主義這三大理念，具有嚴重的危險性。一旦其主張的修憲成功，一個建立在“危險”憲法基礎上的日本絕不是東亞和平與穩(wěn)定之福。如果修憲走到最后一步，最終的結(jié)果無疑取決于日本國民手中的那張選票，它將是日本國民在戰(zhàn)后歷史中投出的最具影響力的一張。

（作者為國際關(guān)系學院國際政治系副教授）