高華

兩年一度的北約峰會(huì)，于2016年7月8-9日在波蘭首都華沙召開(kāi)。峰會(huì)的主旨是面對(duì)恐怖主義、俄羅斯和中東不穩(wěn)定三大挑戰(zhàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)北約的集體防御和威懾能力，以應(yīng)對(duì)來(lái)自所有方向的威脅。北約作出加大在中東歐的軍事存在、為打擊“伊斯蘭國(guó)”國(guó)際聯(lián)盟提供更多支持、將網(wǎng)絡(luò)空間納入北約行動(dòng)領(lǐng)域、將接納黑山共和國(guó)為第29個(gè)成員國(guó)等多項(xiàng)決定。北約宣布從2017年起向波蘭和波羅的海三國(guó)派駐四個(gè)營(yíng)的多國(guó)部隊(duì)，美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)和加拿大將分別承擔(dān)在波蘭、立陶宛、愛(ài)沙尼亞和拉脫維亞駐軍的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。美國(guó)將牽頭在波蘭建立一個(gè)北約營(yíng)部，這是北約“四營(yíng)”計(jì)劃的一部分。除此之外，作為在東南歐軍事部署的舉措，北約計(jì)劃在向羅馬尼亞派駐一個(gè)旅的多國(guó)部隊(duì)的基礎(chǔ)上，為東南歐量身打造北約的軍事存在。北約秘書(shū)長(zhǎng)斯托爾滕貝格還說(shuō)，北約在歐洲的彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)已具備初步的作戰(zhàn)能力。這就意味著美國(guó)部署在西班牙的軍艦、設(shè)在土耳其的雷達(dá)以及建在羅馬尼亞的攔截陣地，現(xiàn)在可以在北約指揮控制下共同運(yùn)作。

華沙峰會(huì)硝煙起

被稱為具有“里程碑式意義”的此次北約峰會(huì)取得的最為重要的成果，就是宣布采取軍事大動(dòng)作應(yīng)對(duì)俄羅斯“威脅”的戰(zhàn)略決定。北約向俄邊界附近大舉增兵、設(shè)立軍事指揮部，意欲與俄羅斯進(jìn)行軍事對(duì)峙的色彩日益濃重。盡管北約領(lǐng)導(dǎo)人一再?gòu)?qiáng)調(diào)，北約駐軍東歐四國(guó)是防止俄羅斯再度吞并前蘇聯(lián)波羅的海共和國(guó)的部分領(lǐng)土，北約導(dǎo)彈防御系統(tǒng)完全是防御性的，但北約此次軍事力量重新強(qiáng)化與集結(jié)，是冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)最大規(guī)模的一次兵員調(diào)動(dòng)，對(duì)俄羅斯堪稱前所未有的挑戰(zhàn)。

對(duì)此，俄羅斯認(rèn)為北約的決定是基于虛假的俄羅斯威脅論，稱北約峰會(huì)為欺騙的峰會(huì)，“防范根本不存在的危險(xiǎn)”。俄羅斯總統(tǒng)普京指責(zé)北約故意突出反俄傾向，在俄邊境附近的軍事集結(jié)是蓄意破壞歐洲數(shù)十年來(lái)形成的軍事平衡。俄將對(duì)北約的集結(jié)作出“充分回應(yīng)”，但是俄不會(huì)被拖入一場(chǎng)代價(jià)高昂的軍備競(jìng)賽。作為報(bào)復(fù)性措施，普京誓言加強(qiáng)戰(zhàn)備，回應(yīng)北約“進(jìn)逼”：為西部軍區(qū)增加三個(gè)旅的兵力、在西部的飛地加里寧格勒部署伊斯坎德?tīng)柖坛虖椀缹?dǎo)彈、啟用克里米亞空天軍新靶場(chǎng)、火箭“被迫瞄準(zhǔn)”羅馬尼亞和波蘭、設(shè)置俄海軍“反介入圈”、多艘潛艇部署黑海向北約示威、戰(zhàn)略火箭兵密集演練……

顯而易見(jiàn)，北約與俄羅斯之間的軍事對(duì)峙，較之2014年9月北約峰會(huì)之后進(jìn)一步升級(jí)。乍一看去，東歐上空重新彌漫著一股硝煙味，冷戰(zhàn)時(shí)代的軍事與戰(zhàn)略對(duì)抗似乎在重演，而且愈演愈烈。

北約東擴(kuò)乃禍根

北約與俄羅斯的關(guān)系，說(shuō)到底是美國(guó)與俄羅斯的關(guān)系，北俄關(guān)系無(wú)疑是美俄關(guān)系的晴雨表。冷戰(zhàn)結(jié)束后，歐洲地緣政治和軍事力量平衡發(fā)生巨變，美國(guó)對(duì)俄政策從遏制轉(zhuǎn)變?yōu)槎糁婆c融合并舉，與前敵手建立了“既非盟友、也非敵人”的新型合作關(guān)系，北俄關(guān)系在經(jīng)歷了數(shù)十年敵對(duì)后出現(xiàn)了起色，雙方曾經(jīng)嚴(yán)肅討論過(guò)有朝一日俄羅斯加入北約的可能性。

然而今天，美國(guó)和北約一再把俄羅斯看作威脅，雙方增強(qiáng)互信與擴(kuò)大合作抵御共同風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)會(huì)之窗最終關(guān)閉。究其原因，北約東擴(kuò)是俄美關(guān)系惡化的禍根。

冷戰(zhàn)結(jié)束至今，北約共進(jìn)行了四次擴(kuò)大，成員國(guó)由冷戰(zhàn)前的16個(gè)增至現(xiàn)在的29個(gè)。第一輪?wèn)|擴(kuò)主要涉及東歐地區(qū)；第二輪?wèn)|擴(kuò)的主戰(zhàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)移到獨(dú)聯(lián)體地區(qū)；第三、四輪?wèn)|擴(kuò)吸納西巴爾干地區(qū)國(guó)家入約，表明北約在東擴(kuò)的同時(shí)，日益看重南翼的安全防務(wù)。至此，北約構(gòu)筑了北起波羅的海，中間經(jīng)黑海、高加索，直至中亞的“弧形戰(zhàn)略防御線”。由于北約東擴(kuò)直接影響到俄羅斯在中東歐地區(qū)的利益，并對(duì)俄國(guó)家核心戰(zhàn)略利益構(gòu)成威脅，因此遭到俄羅斯的強(qiáng)烈反對(duì)，并成為多年來(lái)俄羅斯和以美國(guó)為首的西方國(guó)家反復(fù)爭(zhēng)執(zhí)的焦點(diǎn)。普京為北約擴(kuò)張劃下的地理界線是：“烏克蘭和格魯吉亞這兩個(gè)前蘇聯(lián)的加盟共和國(guó)不能加入北約?！?014年爆發(fā)的烏克蘭危機(jī)，正是北約不斷擠壓俄戰(zhàn)略空間的反彈。俄軍出其不意占領(lǐng)克里米亞，旨在捍衛(wèi)俄羅斯的核心利益。普京明確表示，北約東擴(kuò)和在歐洲部署反導(dǎo)系統(tǒng)是俄與西方關(guān)系受損的主要原因。

烏克蘭危機(jī)對(duì)北約來(lái)說(shuō)無(wú)疑是措手不及的新挑戰(zhàn)，令北約的東部盟友不安。波羅的海三國(guó)與波蘭因此要求北約長(zhǎng)久派駐軍隊(duì)，以保護(hù)其免受俄羅斯侵略。俄羅斯在黑海的軍事擴(kuò)張，也引起北約另外兩個(gè)成員國(guó)羅馬尼亞和保加利亞的擔(dān)憂。北約因此指責(zé)俄羅斯持續(xù)的侵略行為將挑起北約的反應(yīng)，促使盟軍增強(qiáng)在東歐的軍事存在，進(jìn)一步加強(qiáng)北約集體防御和威懾能力，以保護(hù)成員國(guó)的安全。俄羅斯則更加強(qiáng)烈譴責(zé)“北約東擴(kuò)危險(xiǎn)堪比恐怖主義”，只為其成員國(guó)提供安全保障，卻沒(méi)有顧及其他國(guó)家的安全。

究竟是北約東擴(kuò)將俄羅斯逼入窘境，還是俄羅斯的“帝國(guó)邏輯”將北約視為敵人？應(yīng)當(dāng)說(shuō)雙方都未摒棄冷戰(zhàn)思維，責(zé)任首先在美國(guó)。烏克蘭危機(jī)后，北約中止了與俄羅斯的一切合作。雙方不僅分道揚(yáng)鑣，而且劍拔弩張，幾乎兵戎相見(jiàn)。

博弈加碼未窮期

北約東擴(kuò)使得歐洲東部成為其與俄羅斯的博弈場(chǎng)。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，雙方博弈升級(jí)，導(dǎo)致歐洲安全局勢(shì)愈發(fā)緊張。2016年2月13日，俄總理梅德韋杰夫在慕尼黑安全會(huì)議上聲稱，俄羅斯與北約的關(guān)系已滑向“新冷戰(zhàn)”。這在一定程度上反映出雙方博弈可能蘊(yùn)藏和引發(fā)的危險(xiǎn)。他呼吁西方摒棄針對(duì)俄羅斯的“遏制學(xué)說(shuō)”，而應(yīng)與它團(tuán)結(jié)起來(lái)，共同解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。從這個(gè)角度來(lái)講，“新冷戰(zhàn)”之說(shuō)是一種對(duì)當(dāng)前緊張狀態(tài)的警示，提醒人們“新冷戰(zhàn)”不能、也不應(yīng)成為一種新的挑戰(zhàn)。

從目前國(guó)際關(guān)系的現(xiàn)實(shí)和北約與俄羅斯的現(xiàn)狀來(lái)看，“新冷戰(zhàn)” 尚顯遙遠(yuǎn)，更不大可能爆發(fā)熱戰(zhàn)。25年前的那場(chǎng)冷戰(zhàn)具有鮮明的政治制度與意識(shí)形態(tài)對(duì)抗色彩，但今天俄羅斯與北約之間并不是因?yàn)橐庾R(shí)形態(tài)原因產(chǎn)生沖突。在全球恐怖主義背景下，北約與俄羅斯面臨著前所未有的共同威脅與挑戰(zhàn)，需要聯(lián)手協(xié)作，協(xié)調(diào)行動(dòng)。雙方都受制于內(nèi)政、經(jīng)濟(jì)和外交等多重因素，都無(wú)力承受打一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)帶來(lái)的高風(fēng)險(xiǎn)代價(jià)。俄羅斯的經(jīng)濟(jì)狀況使其難以貿(mào)然做出動(dòng)武決策，北約內(nèi)部則并非鐵板一塊，處理對(duì)俄關(guān)系思路不同，而且財(cái)政拮據(jù)，軍費(fèi)短缺，糾結(jié)中只得威懾俄羅斯，安撫成員國(guó)。

北約秘書(shū)長(zhǎng)斯托爾滕貝格曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“北約和俄羅斯都將繼續(xù)存在下去。因此我們確實(shí)不能忽視彼此。不管怎樣，我們都將維持一種關(guān)系。問(wèn)題是怎樣的一種關(guān)系?！比A沙峰會(huì)雖表明北約在增強(qiáng)防御能力，但是雙方對(duì)話的窗口并非總是關(guān)閉。北約同時(shí)表明并不希望與俄掀起新冷戰(zhàn)，愿意與莫斯科展開(kāi)對(duì)話，恢復(fù)建立互信的機(jī)制，因?yàn)槎砹_斯可以是競(jìng)爭(zhēng)者、敵人、朋友或伙伴，甚至可能同時(shí)扮演這四個(gè)角色。

成立于2002年的俄羅斯-北約理事會(huì)是北約與俄進(jìn)行對(duì)話磋商的論壇機(jī)制和重要渠道。此后北約與俄羅斯關(guān)系雖跌宕起伏，但并沒(méi)有“死機(jī)”。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬2009年尋求“重啟”對(duì)俄關(guān)系，北約也曾嘗試推進(jìn)與俄羅斯合作，一度將其視為“伙伴”而非敵人。2016年4月20日，北俄互動(dòng)在中斷近兩年后恢復(fù)，雖因?qū)蹩颂m問(wèn)題等有嚴(yán)重分歧而未果，但北約秘書(shū)長(zhǎng)說(shuō)，那是一次有用的交流。此次華沙峰會(huì)后，俄羅斯-北約理事會(huì)大使級(jí)會(huì)議于7月13日在布魯塞爾召開(kāi)，北約向俄方通報(bào)增兵東歐決定，力圖緩解歐洲緊張局勢(shì)，普京總統(tǒng)也作出了一些和解姿態(tài)。

綜上所述，北約與俄羅斯的戰(zhàn)略對(duì)抗雖然進(jìn)入短兵相接階段，但是雙方爆發(fā)軍事沖突的可能性不大，都在用危險(xiǎn)的“近身對(duì)峙”來(lái)進(jìn)行底線博弈。為此，擅長(zhǎng)戰(zhàn)略博弈的普京，恐怕不會(huì)讓“近身對(duì)峙”演變?yōu)椤敖砣獠?。始終存在的國(guó)家利益分歧，使得北約與俄羅斯關(guān)系無(wú)論如何發(fā)展，都包含著利害沖突。未來(lái)一段時(shí)間，夾縫中發(fā)展、摩擦中角力，仍將是俄與北約關(guān)系的現(xiàn)狀。雙方將在有限空間的有限談判里繼續(xù)劍拔弩張，軍事對(duì)峙恐將常態(tài)化。但從歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)利弊出發(fā)，雙方都深諳“斗而不破”才是相處之道。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員）