余建華

2016年7月15日，第十一屆亞歐首腦會議在蒙古國首都烏蘭巴托開幕。來自亞歐53個成員的領(lǐng)導人圍繞“亞歐伙伴二十載，互聯(lián)互通創(chuàng)未來”的主題，商議亞歐會議合作機制如何堅持初衷，應對挑戰(zhàn)，開啟亞歐新型合作伙伴關(guān)系發(fā)展的第三個十年。經(jīng)過兩天的對話與交流，會議發(fā)表了《烏蘭巴托宣言》和主席聲明，在充分肯定亞歐新型伙伴合作進程20年重要成就的同時，發(fā)出加強亞歐伙伴關(guān)系、聚焦務(wù)實合作、推進各領(lǐng)域互聯(lián)互通和促進會議內(nèi)容多樣化等倡議。

應運而生，二十年里成員增加了一倍

成立于1996年、現(xiàn)由53個成員組成的亞歐會議是聯(lián)結(jié)亞歐兩大洲的多層次、多維度的國際對話與合作機制，也是全球最大的論壇性跨區(qū)域合作機制。

亞歐大陸東西兩端的交流源遠流長，古代“絲綢之路”成為雙方平等交往的歷史紐帶。但伴隨近代西歐列強的殖民東侵，亞歐關(guān)系逐漸具有了不平等性質(zhì)。二戰(zhàn)結(jié)束不久，世界進入冷戰(zhàn)狀態(tài)，在冷戰(zhàn)的制約下，亞歐之間沒能建立起平等互利關(guān)系。隨著冷戰(zhàn)結(jié)束、世界格局轉(zhuǎn)換、全球化快速推進、東亞崛起和歐洲一體化深化發(fā)展，亞歐關(guān)系才出現(xiàn)巨大而深刻的歷史性轉(zhuǎn)折。1994年7月，歐盟制定了《走向亞洲新戰(zhàn)略》，主張與亞洲進行更廣泛的對話，建立一種建設(shè)性、穩(wěn)定和平等的伙伴關(guān)系。1994年11月，新加坡總理吳作棟提出召開亞歐會議的倡議，得到各方廣泛積極響應。1996年3月1日至2日，首屆亞歐首腦會議在泰國曼谷舉行，標志亞歐會議正式成立。會議發(fā)表的《主席聲明》明確指出了亞歐會議的宗旨——促進發(fā)展全面的亞歐新型伙伴關(guān)系，以加強亞歐之間的聯(lián)系，并為全球和平穩(wěn)定與繁榮做出貢獻。

亞歐會議合作機制架構(gòu)起亞歐新型伙伴關(guān)系發(fā)展的重要平臺，二十年來各成員以“突出和擴大共識，增進理解和友誼，促進和深化合作”為目標，遵循“相互尊重、平等開放、循序漸進、協(xié)商一致”的原則，形成了以首腦會議、外長會議和高官會議為核心，包括其他部長會議和各類民間交往活動的多層次、多渠道、多維度對話與合作機制。其框架下的政治、經(jīng)濟和社會文化合作也取得了一定的成就。在政治領(lǐng)域，亞歐會議發(fā)表的宣言和聲明可以對當事國形成一種輿論和道義上的力量。在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，亞歐會議在推進貿(mào)易和金融便利化方面也做出了一些努力。在社會文化領(lǐng)域，文明對話活動意義深遠。亞歐基金作為亞歐會議唯一的常設(shè)機構(gòu)，截至2015年底已在成員國舉辦了700多項活動，直接參與者達兩萬人次。

亞歐會議成立時成員包括東盟七個成員國（泰國、馬來西亞、菲律賓、印度尼西亞、文萊、新加坡、越南）和中國、日本、韓國，歐盟15個成員國（意大利、德國、法國、荷蘭、比利時、盧森堡、丹麥、愛爾蘭、英國、希臘、西班牙、葡萄牙、奧地利、芬蘭、瑞典）以及歐盟委員會。2004年，亞洲的柬埔寨、老撾、緬甸及歐盟10個新成員（塞浦路斯、捷克、愛沙尼亞、匈牙利、拉脫維亞、立陶宛、馬耳他、波蘭、斯洛伐克、斯洛文尼亞）加入；2006年，蒙古國、印度、巴基斯坦、東盟秘書處、保加利亞和羅馬尼亞六個新成員加入；2010年俄羅斯、澳大利亞、新西蘭三個新成員加入；2012年孟加拉國、瑞士和挪威三國加入；2014年克羅地亞和哈薩克斯坦成為新成員。經(jīng)過這五輪擴容，亞歐會議的地域覆蓋范圍已由最初的東南亞、東北亞、西歐，擴展至歐洲大部、大洋洲、南亞和中亞地區(qū)，成員數(shù)量增幅超過一倍，由1996年初創(chuàng)時的26個增加到53個，囊括了當今世界除美國之外幾乎所有的重要經(jīng)濟政治力量。

需要新動力的推進

在推動亞歐新型伙伴關(guān)系取得一些成就的同時，二十年來，亞歐各國也經(jīng)歷了亞洲金融危機、國際金融危機、歐債危機、恐怖主義抬頭等一系列挑戰(zhàn)，尤其是2008年國際金融危機爆發(fā)以來，亞歐會議合作進程中存在的缺陷和面臨的問題也日漸明顯。首先是不平衡性問題。合作進程中歐方不僅在成員數(shù)量上占優(yōu)勢，而且其總體發(fā)展水平、經(jīng)濟實力和區(qū)域內(nèi)部一體化程度均明顯強于亞方，從而享有突出的“集團優(yōu)勢”。其次是機制化問題。亞歐會議主要采取論壇對話方式，其通過的會議文件無約束力，而且至今也無常設(shè)秘書處和組織憲章?！叭w一致通過”這一決策方式嚴重影響了亞歐會議整體功能的發(fā)揮，各種倡議的后續(xù)執(zhí)行力度非常有限，故一些人稱其為“空談俱樂部”。第三是合作效率問題。合作進程中缺乏明確而具體的目標，合作內(nèi)容不夠深化，虛多實少，倡議多于行動，議題過于寬泛而沒有重點，無法有效地集中合作資源。加之亞歐會議的知曉度和能見度在大眾傳媒和民眾中不高，所以其合作效率以及在國際社會中的影響都非常有限。第四是遭遇一體化挫折的歐盟引領(lǐng)亞歐合作的動力削減。亞歐會議原是歐盟實現(xiàn)其“有效多邊主義”的國際秩序和全球治理的重要途徑，但2008年國際金融危機后世界普遍的經(jīng)濟衰退促使保護主義、民族主義等反全球化力量興起，同時歐盟的一體化進程自歐債危機以來一再嚴重受挫，導致歐盟無法繼續(xù)憑借自身的經(jīng)驗為全球治理貢獻更多的力量，這也給亞歐會議帶來了負面影響。

從互聯(lián)互通做起

中國是亞歐會議創(chuàng)始成員，中國總理出席了歷屆首腦會議，并就亞歐合作累計提出了28項倡議。在2014年第十屆峰會上，李克強總理呼吁亞歐會議應加強互聯(lián)互通合作，得到各方積極響應。李克強總理在這次烏蘭巴托峰會上發(fā)表了題為《亞歐伙伴命運與共，合作升級再譜新篇》的發(fā)言，提出了創(chuàng)新亞歐合作理念、增添亞歐合作動力、夯實亞歐合作人文基礎(chǔ)三點重要倡議，而且在峰會重要成果《烏蘭巴托宣言》和主席聲明中得到充分反映。中國將通過交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的逐步完善，將經(jīng)濟活動和投資項目集聚在交通運輸走廊的沿線或節(jié)點樞紐，推動交通運輸走廊轉(zhuǎn)化為輻射、帶動沿線地區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟走廊。

在中國推出“一帶一路”倡議前后，很多亞歐會議成員（歐盟及其成員國、俄羅斯和蒙古國、中亞和南亞國家、東盟及其成員國）已經(jīng)意識到落后的基礎(chǔ)設(shè)施嚴重制約了亞歐貿(mào)易的增長，紛紛出臺“泛歐交通網(wǎng)”、“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”和“大歐亞伙伴關(guān)系”、“草原之路”、“光明之路”、“東盟互聯(lián)互通總計劃”、“全球海上支點”等構(gòu)想規(guī)劃，以加強地區(qū)內(nèi)部和跨地區(qū)的互聯(lián)互通，并成立了相應的投融資機構(gòu)。但是，受制于地理障礙以及當前全球經(jīng)濟的低迷，單一的國家和地區(qū)力量難以支撐規(guī)模龐大、建設(shè)周期漫長的基礎(chǔ)設(shè)施項目。而且，這些互聯(lián)互通的方案所覆蓋的地域還面臨著各種傳統(tǒng)或非傳統(tǒng)安全的挑戰(zhàn)。在這種情況下，亞歐會議作為一個靈活的、多層次的軟機制，可以成為各方開展對話和政策協(xié)調(diào)的平臺，以共同合作來降低融資成本和地緣風險。

第三個十年的亞歐會議合作進程正在起步，當前的國際形勢更加復雜多變，不確定性也更多，亞歐各國需要一起行動，共迎挑戰(zhàn)。中國提出的“一帶一路”倡議，秉持“共商、共建、共享”原則，愿同亞歐國家和地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略對接，促進亞歐各國乃至世界經(jīng)濟的發(fā)展。

（作者為上海社科院國際安全團隊首席專家、國際問題研究所研究員）