曹慧

6月19日，意大利地方選舉結(jié)束，格里洛領(lǐng)導(dǎo)的民粹主義勢力五星運(yùn)動(dòng)黨以破竹之勢贏下了羅馬和都靈兩大主要城市，而現(xiàn)任總理倫齊領(lǐng)導(dǎo)的民主黨（中左翼）僅獲得米蘭和博洛尼亞兩個(gè)主要城市，但在那不勒斯輸給了極左翼政黨。由貝盧斯科尼領(lǐng)導(dǎo)的中右翼政黨僅在的里雅斯特等中小城市獲得了勝利。無疑，從2009年成立至今還不到十年的草根政黨——五星運(yùn)動(dòng)黨是本次地方選舉中的最大贏家，成為意大利第二大政治力量。

五星運(yùn)動(dòng)黨的制勝“法寶”

五星運(yùn)動(dòng)黨在羅馬、都靈均以過半支持率贏得了市長位置。兩地都是倫齊領(lǐng)導(dǎo)的中左翼民主黨的傳統(tǒng)陣地。五星運(yùn)動(dòng)黨成員基婭拉·阿彭迪諾在此次都靈市長選舉中以54.6%的支持率擊敗了民主黨候選人。而在6月初的第一輪選舉中，她的支持率還不到31%，落后于民主黨候選人十個(gè)百分點(diǎn)。但兩星期后，形勢出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，阿彭迪諾的支持率后來居上，獲得都靈市長一職。在羅馬，五星運(yùn)動(dòng)黨也大勝民主黨，維爾吉尼婭·拉吉以67.2%的高得票率奪下了市長寶座，成為羅馬歷史上首位女市長。

五星運(yùn)動(dòng)黨在意大利崛起迅速。2010年宣布參選，到2013年意大利議會(huì)選舉時(shí)已擁有約41萬黨員，以25.4%的支持率成為意大利議會(huì)選舉中的第二大黨。但其領(lǐng)導(dǎo)者格里洛的不合作原則，使該黨竟無一人入主政府名單。在2014年的歐洲議會(huì)選舉中，五星運(yùn)動(dòng)黨又以22%的得票率位列第二。

自2012年以來，五星運(yùn)動(dòng)黨屢屢在各級選舉中“成績突出”，原因有二。首先，五星運(yùn)動(dòng)黨提出“投其所好”、因地制宜的施政綱領(lǐng)。在意大利地方選舉中，各黨參選人提出的施政綱領(lǐng)是對城市未來四年經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和不同發(fā)展模式的選擇。在都靈，阿彭迪諾的競選綱領(lǐng)可以簡單地概括為：愉快地不增長。她強(qiáng)調(diào)，該市不應(yīng)該投資過度，相反，應(yīng)在降低青年人失業(yè)率、提高產(chǎn)業(yè)競爭力上下功夫。她建議，該市應(yīng)建立一個(gè)約五百萬歐元規(guī)模的基金，用以支持年輕人在中小企業(yè)就業(yè)。對于該市原來規(guī)劃中的都靈至里昂的高鐵項(xiàng)目，她認(rèn)為弊遠(yuǎn)大于利，造價(jià)過高是主要硬傷。被她視為“造價(jià)過高、華而不實(shí)”的計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目還包括一家歐洲最大的醫(yī)院、部分城區(qū)的改造工程等。五星運(yùn)動(dòng)黨參選人認(rèn)為，這些“好大喜功”的項(xiàng)目如十年前的都靈冬奧會(huì)設(shè)施一樣，將使城市背負(fù)沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，而社會(huì)效益卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期目標(biāo)。五星運(yùn)動(dòng)黨的施政選擇正好擊中了民主黨的軟肋——開支龐大的都靈冬奧會(huì)設(shè)施建設(shè)，這也是被人們詬病的民主黨政府的一大敗筆，許多市民對類似宏大工程缺乏認(rèn)同感。

其次，網(wǎng)絡(luò)社交媒體，如推特、博客等，成為五星運(yùn)動(dòng)黨拉票的關(guān)鍵工具。有研究表明，如今在意大利，社交媒體已成為各政黨與公眾溝通的媒介和橋梁，即使是非黨員也常常通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)參與政黨社交媒體的討論活動(dòng)。線上政治海報(bào)也成為一種具有感染力的宣傳方式，其作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于面對面的動(dòng)員。推特和博客是被廣泛使用的政治社交媒體，各級競選可繞過傳統(tǒng)的媒體管制，迅速、直接地將政治理念傳遞給公眾。

與其他各黨不同的是，五星運(yùn)動(dòng)黨黨員注冊、組織活動(dòng)的主要平臺(tái)是該黨黨魁格里洛的推特和博客個(gè)人賬號(hào)。民眾通過線上、線下討論議題的方式，參與到以前無法或不愿意介入的意大利政治生活中。一方面，格里洛在其個(gè)人推特或博客上建立“meet-up”板塊，吸引民眾討論時(shí)下問題。另一方面，通過設(shè)置線上議題討論，如難民、減稅、就業(yè)法改革等問題，五星運(yùn)動(dòng)黨的競選團(tuán)隊(duì)可以隨時(shí)掌握民眾的偏好，靈活地調(diào)整競選對策，投其所好，迎合選民。

倫齊政府前景黯淡？

五星運(yùn)動(dòng)黨的造勢成功是否意味著倫齊政府的執(zhí)政前景不妙？意大利地方選舉是議會(huì)選舉的“晴雨表”，而此次五星運(yùn)動(dòng)黨的大勝是否也意味著該黨或許將以破竹之勢贏得下次議會(huì)選舉的頭名位置？格里洛是否有望成為下屆意大利總理？無論何種解讀，此次選舉都表明：倫齊政府的受歡迎程度正在下降。有民調(diào)顯示，倫齊個(gè)人的受歡迎程度已從2014年5月時(shí)的70%下降到2016年初的35%。這主要是由于該國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇程度有限，民眾對愈發(fā)嚴(yán)重的移民、憲法改革等問題產(chǎn)生恐慌造成的。作為意大利總理，倫齊如其前任一樣，為保持支持率，不僅需要獲得黨內(nèi)多數(shù)的支持，而且還需要獲得較高的民意支持度。

此次地方選舉民主黨遭受挫敗的原因主要有兩個(gè)。首先，歐債危機(jī)及意大利經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力是民主黨失勢的主要因素。意大利學(xué)者在對2008年?2015年的歐債危機(jī)給歐洲民主造成的影響的研究中發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)危機(jī)不僅使各國公、私部門投資收縮，而且還在政治上造成相當(dāng)大的負(fù)面影響，這主要表現(xiàn)在：法治環(huán)境整體惡化，公民對政府行為更加敏感，民眾選擇以示威方式脫離傳統(tǒng)、制度化的民主渠道，如不參加投票等。

以都靈為例，在過去的20多年里，這里一直是民主黨的地盤。都靈是意大利汽車工業(yè)中心，菲亞特公司總部的所在地。經(jīng)濟(jì)上，自上世紀(jì)80年代遭遇衰退以來，都靈經(jīng)歷了數(shù)次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，但效果都不明顯。受累于意大利整體經(jīng)濟(jì)的停滯不前，以及2008年以來歐債危機(jī)的影響，都靈發(fā)展并不順暢，經(jīng)濟(jì)停滯不前，失業(yè)率居高不下。作為汽車產(chǎn)業(yè)核心的菲亞特集團(tuán)也逐步將組裝流水線和研發(fā)中心遷往意大利其他城市甚至境外。和歐洲許多城市一樣，都靈也遭遇著移民問題的困擾。2006年為冬季奧運(yùn)會(huì)修建的運(yùn)動(dòng)員村因工程質(zhì)量問題以及資金匱乏處于長期廢棄狀態(tài)，現(xiàn)已成為眾多非洲移民的臨時(shí)避難所。與羅馬一樣，經(jīng)濟(jì)乏力、高失業(yè)率、移民等問題是許多市民選擇拋棄民主黨的原因，以借機(jī)表達(dá)對傳統(tǒng)精英政治的不滿。

其次，危機(jī)帶來的不確定性以及在決策中采取的某些涉及百姓的政策，如減少公共開支、憲法改革、勞動(dòng)力市場改革等，使民眾對意大利乃至整個(gè)歐盟的政治體系產(chǎn)生疏離感，甚至厭倦感，進(jìn)而以發(fā)泄的方式轉(zhuǎn)向其他新興政黨，尤其是帶有民粹主義色彩的政黨。民粹主義政黨的“反移民、反歐元、反歐盟”等口號(hào)可謂正中他們下懷。厭倦政治、對政府和政治精英的不滿，使意大利人越來越不愿意參與國家政事，逐年下降的投票率就是例證。在本次地方選舉中，除羅馬外，意大利各地的投票率幾乎都低于往年：米蘭下降了13%，那不勒斯下降了6%?？傮w而言，意大利今年的地方選舉平均投票率為62%，比往年下降了逾五個(gè)百分點(diǎn)。

意大利已無法再承擔(dān)一個(gè)政壇亂象的局面。意大利需要一個(gè)穩(wěn)定的政府，一個(gè)使中央和地方能在結(jié)構(gòu)性減稅達(dá)成共識(shí)、降低失業(yè)率、恢復(fù)產(chǎn)業(yè)競爭力的政府。英國已脫離歐盟，作為歐盟和歐元的堅(jiān)定支持者，政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)提振的意大利對歐盟的未來發(fā)展至關(guān)重要；作為歐盟外圍國家的領(lǐng)導(dǎo)者，意大利的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇將是歐洲擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)的一支強(qiáng)心劑；作為歐委會(huì)和歐洲中央銀行的支持者，從成為歐盟的發(fā)起國、到支持財(cái)政契約、銀行業(yè)聯(lián)盟、歐洲穩(wěn)定機(jī)制等超國家機(jī)制、政策，意大利希望歐盟一步步地邁向聯(lián)邦制的“歐羅巴合眾國”。在歐盟許多重大問題上，總理倫齊已成為德國總理默克爾當(dāng)仁不讓的主要盟友。

當(dāng)然，倫齊政府仍有一系列棘手的難題要面對，如勞動(dòng)力市場改革，推出稅改措施，裁減行政部門的審批程序和減少公共開支等。目前，倫齊可以略感欣慰的是，意大利經(jīng)濟(jì)正處于緩慢復(fù)蘇中。據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織預(yù)測，2016年意大利的經(jīng)濟(jì)增長將達(dá)到1%，甚至1.4%。但如此微弱的增長是否真的足以提振國民對其政府的支持和信任，答案也許會(huì)在意大利議會(huì)選舉中揭曉。如果一切正常，意大利下次議會(huì)選舉的時(shí)間應(yīng)不晚于2018年5月。

（作者為中國社科院歐洲研究所博士）