周鑫宇

部分亞洲國(guó)家在經(jīng)濟(jì)上依賴中國(guó)，在安全上依賴美國(guó)，這是近年來經(jīng)常聽到的一種說法。這一說法并不準(zhǔn)確，但比較形象地描述了在中美亞太戰(zhàn)略博弈背景下，部分亞洲中小國(guó)家模糊和搖擺的態(tài)度。最近的案例是韓國(guó)。樸槿惠政權(quán)執(zhí)政以來，中韓關(guān)系一度進(jìn)入蜜月期。尤其是樸槿惠力排眾議、赴華參加紀(jì)念反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利閱兵，被認(rèn)為是韓國(guó)不但在經(jīng)濟(jì)上、而且在政治上進(jìn)一步向中國(guó)靠攏的標(biāo)志?？墒窃诙潭滩坏揭荒暌院螅捎诔r試射氫彈，韓國(guó)就不顧中國(guó)的強(qiáng)烈反對(duì)，允許美國(guó)在韓部署薩德導(dǎo)彈系統(tǒng)，中韓關(guān)系和東北亞局勢(shì)發(fā)生戲劇性的反轉(zhuǎn)。這種反轉(zhuǎn)劇情近年來在亞洲多次上演，似乎印證了部分地區(qū)國(guó)家“有事找美國(guó)”的心理。

這種現(xiàn)象有時(shí)被認(rèn)為是小國(guó)在大國(guó)之間兩頭要價(jià)、獲取利益。這種看法在局部事例中也許不無道理，但從總體上講會(huì)夸大小國(guó)在大國(guó)面前的影響力。多數(shù)情況下小國(guó)夾在大國(guó)之間并不是那么好受的。允許美國(guó)在韓部署薩德導(dǎo)彈系統(tǒng)，韓國(guó)則可能面對(duì)中韓關(guān)系降溫帶來的經(jīng)濟(jì)損失，可以想見樸槿惠政府在做出決定時(shí)的糾結(jié)和痛苦。更何況，放眼大國(guó)集中博弈的區(qū)域之外，世界上很多國(guó)家都對(duì)美國(guó)在安全問題上有不同程度上的依賴或者是期待?？梢娒绹?guó)能當(dāng)“世界警察”主要還在自身的原因。

首要的因素當(dāng)然是實(shí)力。美國(guó)擁有世界上最強(qiáng)大的軍事力量，可以保證在世界上任何地區(qū)的力量投射。在特種作戰(zhàn)、海空局部打擊和常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)中，美國(guó)對(duì)世界上多數(shù)國(guó)家都有壓倒性的優(yōu)勢(shì)。盡管很多國(guó)家對(duì)美國(guó)的軍事實(shí)力感到恐懼，或者對(duì)美國(guó)炫耀和使用武力的行為不以為然，但面對(duì)自身無法解決的安全危機(jī)的時(shí)候，美國(guó)的力量無論如何不可忽視。

另一個(gè)因素是美國(guó)運(yùn)用實(shí)力的方法。美國(guó)一方面揚(yáng)言要捍衛(wèi)國(guó)際秩序，不管哪里生亂它都要管，另一方面還具體通過條約為部分國(guó)家做出白紙黑字的安全保證。也就是說，美國(guó)不把自己定位為國(guó)際社會(huì)的普通一員，而恰恰自詡是“世界警察”，要替別人出頭管事，甚至為某些抽象的原則大打出手。盡管這種到處拍胸脯的對(duì)外安全保證在美國(guó)國(guó)內(nèi)一直有爭(zhēng)議，但無論如何我們要客觀認(rèn)識(shí)到，美國(guó)強(qiáng)大的軍事力量不只用于保障本國(guó)的國(guó)家安全，也承諾保證別國(guó)的安全。美國(guó)一方面是一個(gè)非常利己和傲慢的國(guó)家，另一方面又顯得不那么自私、緊守自家的一畝三分地。這兩個(gè)方面看似矛盾，實(shí)為一體，形成了美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的特性。

那么，我們能從美國(guó)身上得到什么教訓(xùn)和啟示？首先，中國(guó)當(dāng)然是還要繼續(xù)壯大自身實(shí)力，有了實(shí)力才有更好的基礎(chǔ)為地區(qū)提供安全秩序。在發(fā)展實(shí)力的同時(shí)，還要讓別的國(guó)家正確認(rèn)識(shí)中國(guó)的實(shí)力。因而，我們近年來在東海和南海的強(qiáng)勢(shì)維權(quán)活動(dòng)，在一段時(shí)間內(nèi)可能伴隨著周邊外交的一些困難和波動(dòng)，但在改變周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)實(shí)力的認(rèn)知方面是有戰(zhàn)略意義的。當(dāng)然在對(duì)外展示的過程中，實(shí)力和意愿要平衡好，不要讓周邊國(guó)家感覺中國(guó)的強(qiáng)大實(shí)力是針對(duì)它們的。因而中國(guó)在所控制島礁上的活動(dòng)，包括和美國(guó)“針尖對(duì)麥芒”的軍事對(duì)峙，在現(xiàn)階段都可以在可控的前提下堅(jiān)持做、高調(diào)做。而針對(duì)周邊一些中小國(guó)家的直接反制則可以收一些，至少在輿論上可以壓一些。

更重要的是中國(guó)要善于利用日益提升的實(shí)力輸出安全秩序。多年來，中國(guó)在創(chuàng)造和輸出國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序方面已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。但經(jīng)濟(jì)秩序和安全秩序有不同的邏輯。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最終都是由微觀主體如企業(yè)和個(gè)人來進(jìn)行。一個(gè)小國(guó)也可能有強(qiáng)大的公司、優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)和獨(dú)有的資源，經(jīng)濟(jì)合作容易平等互利。因而構(gòu)建國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的邏輯更對(duì)等、同責(zé)和互助。這是中國(guó)外交比較習(xí)慣的思維，也是中國(guó)在國(guó)際上的一大軟實(shí)力。然而，安全秩序最終是由國(guó)家主體、如軍隊(duì)和警察來實(shí)現(xiàn)的，需要國(guó)家總體力量的支撐，大國(guó)和小國(guó)在提供安全秩序的能力和意愿上差距巨大。因此安全秩序往往由大國(guó)來供給，并依靠大國(guó)的力量來實(shí)現(xiàn)。對(duì)于大國(guó)來講，構(gòu)建安全秩序的邏輯往往不是“平等互利”，而是“擔(dān)責(zé)讓利”。中國(guó)構(gòu)建地區(qū)新安全秩序，就要謀劃好如何運(yùn)用自己的力量，為別的國(guó)家謀利。

最后一點(diǎn)啟示是：中國(guó)不能只學(xué)美國(guó)，而要比美國(guó)做的更好。美國(guó)的同盟體系仍然繼承的是19世紀(jì)歐洲和20世紀(jì)冷戰(zhàn)的思維，對(duì)美國(guó)自身是把雙刃劍，給世界也添了不少亂。未來地區(qū)國(guó)家在安全問題憑什么不再那么依賴美國(guó)，而更加信任中國(guó)？恐怕不能光靠中國(guó)的實(shí)力比美國(guó)強(qiáng)，而要靠中國(guó)提供的體系和合作方式更先進(jìn)、更文明，能夠解決美國(guó)不能解決的問題。這是中華民族偉大復(fù)興目標(biāo)中的應(yīng)有之義，也是在當(dāng)前復(fù)雜的矛盾和短期的權(quán)變之中不可忘記的初心。