岳未央

莫迪或許是個頂好的造夢師，但要讓印度這頭龐大的大象按照他的辦法來，卻是注定舉步維艱。原因不言而喻，一方面印度政府本身并不具備一呼百應的號召力，另一方面印度社會的種姓制度從根本上決定了在這個國家?guī)缀醪豢赡軐崿F(xiàn)自上而下的徹底改革。

戲劇化的當選——“造夢師”登場

兩年前，具有濃重宗教色彩的印度人民黨領袖莫迪以壓倒性的優(yōu)勢被推上寶座。此時人民看中的是他在西部古吉拉特邦的政績。莫迪為人果敢，作風強硬，在古吉拉特邦辦了其他邦難以辦到的事，特別是征地辦廠、舊城改造等等。2014 年5月16日，宣布就職的莫迪就曾向選民承諾：“我希望把21世紀變成印度世紀，這需要10年，不會很長?！倍系闹覍嵶冯S者、“善于爭辯”的印度財政部長亞特力更是雄心滿滿地對《金融時報》表示，中國的發(fā)展速度還不足以讓印度滿意，印度要實現(xiàn)至少8%以上的年度經(jīng)濟增長率。如此言論，一眼便知其中的夸張成分。但印度人似乎一開始就篤定地相信著莫迪，因為他在確實曾經(jīng)做出了真成績。換言之，在印度人民眼里，莫迪是一個懂得宣傳的實干家，這是一般政治家并不具備的優(yōu)秀品質(zhì)。這也是“莫迪旋風”能夠在印度刮起來的最初原因。

而在競選期間，莫迪的對手國大黨的拉胡爾是個“含著金湯匙出世”的王子。他在祖母英迪拉·甘地安靜的后花園中嬉戲長大的，又在牛津和哈佛接受教育。莫迪不一樣，他是個典型的普通印度人，童年是在“擺茶水攤”中度過的。成年后又逃脫家族操辦的婚姻，赴喜馬拉雅山進行精神旅行，儼然是一位出身低微但又有理想、有追求的青年，加上他依靠個人努力而成就一番事業(yè)的故事，在印度這個在全世界平均人口年齡最輕的國家里，無疑很有“勵志”的效果。是典型的實現(xiàn)了“印度夢”的普通印度人。再看看拉胡爾在競選演講中的內(nèi)斂與羞澀，更加能夠凸顯莫迪演講的激情澎湃，也無疑為他增添了作為榜樣的魅力。

據(jù)悉，印度人民黨是30年來在議會選舉中得票最多的政黨。鑒于過去印度政治一貫以來的分散化、地方化，如此強勢的政黨和強勢領導人的執(zhí)政，無疑提升了整個國際社會對莫迪未來大有作為的期待。對莫迪而言，這是一個相當美妙的開始。

特色根深蒂固——民主問題，屢屢把印度從美夢中叫醒

印度人本以為在地方大有作為的莫迪到了中央可以照樣雷厲風行，革除積弊，開啟新風。但兩年來的事實卻令人有點小失望，究其原因主要還是印度積弊已久的民主問題。這也不能全怪莫迪，畢竟連他也沒想到自己的改革雄心這么快就撞上了“民主墻”。

印度國情太過復雜。多民族、多宗教、多語言和多文化，完全缺乏必要的統(tǒng)一行動的基礎。從外表看，它有統(tǒng)一的個中央政府和議會在那里； 但深入了解不難發(fā)現(xiàn)，各種群體，各個地區(qū)可謂是山頭林立，各自為政。在印度，有句玩笑話是這樣說的：“印度是不會分裂的——因為它已經(jīng)分裂了?！?img src="https://cimg.fx361.com/images/2017/02/05/jmjj201607jmjj20160726-1-l.jpg" style="">

正如印度旅游宣傳片的口號所言，印度是“不可思議的”，印度政治亦是如此。一個議案要想在中央議會里獲得通過，會經(jīng)歷一系列爭吵——代表各自利益的團體會激烈地討價還價，甚至要經(jīng)過或明或暗的交易?？梢哉f，每個獲得通過的議案都經(jīng)歷過九死一生的浩劫。至于在中央通過的議案到了29個邦里如何執(zhí)行——基本意味著新一輪的更為艱巨的斗爭的開始：29個自治邦的邦議會還要再爭吵一番.......所以，“當機立斷”這種東西和印度無關(guān)，在印度，政治只能慢慢磨。

除議會外，印度政治的另一個特色是“公務員專政”。公務員是經(jīng)過每年的考試選拔上來的，一旦當上公務員就是“鐵飯碗”。每一個部真正管事的是由公務員擔任的“常務國務部長”。政府可以黨派輪替，這些專業(yè)的國務部長們是基本不變的，名義上他執(zhí)行新上來的部長的指令，實際上干的基本上還是他原來的一套，至多是換湯不換藥地變變形式。他們是一個特殊利益集團也有自己的既得利益?，F(xiàn)在莫迪主導的改革正是要動他們的奶酪，但實際上卻困難重重、很難撼動。新成立的機構(gòu)依然要靠公務員，他們會以或明或暗的手法維持他們長期以來享受的既得利益，明里看改造了，實際上變化不大。著名投資人羅杰斯最近賣光了手里所有的印度相關(guān)的股票，原因是因為他覺得看不到印度有什么實際意義上的改革，“我不能只投資在希望里?！?/p>

莫迪哲學下的大國關(guān)系

整體看來，莫迪外交政策的突出特點就是“東動與西進同行，大國與周邊并重”。

就職兩年，莫迪已經(jīng)遍訪世界各國，在國際舞臺上也掀起了不小的“莫迪旋風”，提升了印度與周邊及各大國的關(guān)系。這一方面源于他比任期結(jié)束時已80多歲的前任總理辛格更加精力充沛，另一方面也源于他“積極有所作為”的理念。莫迪的周邊外交政策也更加積極，他提出“鄰國優(yōu)先”政策，旨在推動南亞地區(qū)一體化進程。在大國關(guān)系中，莫迪顯示出商人的精明和務實。不僅提升了印度與美日之間的防務合作水平，也在很多政策中大膽表明印度立場，一改辛格時期的“老好人”印象：莫迪一方面明確了支持美國的亞太再平衡政策和南海問題的立場；同時也力圖加強與中俄的關(guān)系，不僅在金磚機制內(nèi)加強合作，也加入了中俄主導的上海合作組織，并申請加入俄羅斯主導的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟。莫迪顯然是看到了當前大國關(guān)系中的緊張，印度作為相對超脫的一方，能夠巧妙地在各方中行走，獲得最大的收益。

20世紀90年代以來，印度政府推出針對亞太地區(qū)的“東向”政策?！皷|向”政策經(jīng)歷了兩個發(fā)展階段，其側(cè)重點各有不同。在第一階段，印度“東向”政策旨在充分利用東盟的資金、市場和技術(shù)，擺脫因為冷戰(zhàn)結(jié)束、失去蘇聯(lián)支持而陷入的經(jīng)濟困境，可謂單純經(jīng)濟導向，政策目標基本上就是東盟國家。到了第二階段，印度“東向”政策的內(nèi)涵和實施范圍均有所擴大，由單純的經(jīng)濟合作升級為涵蓋經(jīng)濟、軍事和地緣政治因素在內(nèi)的戰(zhàn)略合作，其實施范圍也由東盟地區(qū)擴展到了包括日本、韓國等東北亞國家在內(nèi)的整個亞太地區(qū)。莫迪政府再度抬升了地區(qū)亞太在印度外交中的權(quán)重，于2014年11月正式宣布將“東向”政策升級為“東動”政策，并在此框架下采取了一系列積極進取的外交舉措。2015年5月，莫迪出訪蒙古，宣布與蒙古建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，將蒙古視為“東動”政策的組成部分。當月，莫迪訪問韓國，發(fā)表《印韓特殊戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合聲明》，將雙邊關(guān)系提升至“特殊戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，進一步強化兩國在外交、國防、貿(mào)易投資、科技文化、人員交流等領域合作。韓國成為繼俄羅斯和日本之后，第三個與印度結(jié)成“特殊戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的國家。莫迪強調(diào)，韓國是印度“東動”戰(zhàn)略的重要支柱以及“不可缺少的伙伴”。當年11月，莫迪訪問馬來西亞和新加坡，宣布印度將通過“東動”政策密切與東南亞國家的關(guān)系。此外，莫迪政府于2015年舉辦第二屆“印度—太平洋島國合作論壇”，承諾加強對南太島國的援助，為各國建立信息技術(shù)實驗室，密切海上安全合作，提議在2016年主辦“海洋經(jīng)濟與太平洋島國”國際會議。這既是莫迪落實“東動”政策的重要步驟，也是其密切與南太平洋島國合作的重要一步。

在莫迪政府看來，中亞和環(huán)印度洋地區(qū)也是決不能放松的重點。2015年3月10日至14日，莫迪訪問毛里求斯、塞舌爾等國，其間達成多個協(xié)議或者備忘錄，強化防務合作，構(gòu)建印度洋安防體系，提升信息共享水平。印度明顯有意強化對印度洋的監(jiān)控度，進而成為印度洋的“安全提供者”。莫迪表示“印度洋是我們外交的重中之重”，“我們必須承擔塑造印度洋未來的責任”。對此，有印度外交官表示：“如果我們沒有動作，其他國家就會插手”。2015年7月6日至13日，莫迪訪問中亞五國，成為第一位單次遍訪中亞的印度總理，可謂莫迪“西進”政策的重要體現(xiàn)。能源方面，印度與哈薩克斯坦簽署《2015～2019年哈薩克斯坦向印度出口5000噸天然鈾協(xié)議》，與烏茲別克斯坦就2014～2018年進口500噸天然鈾達成協(xié)議。

莫迪政府的中亞政策訴求由此可見一斑。一是獲得充足能源保障。作為能源消費大國，印度80%的石油依賴進口，其中60%來自中東地區(qū)。二是爭取政治支持。印度希望加入上海合作組織、成為聯(lián)合國安理會常任理事國。而中亞國家在上合組織擴員問題上具有很大發(fā)言權(quán)。三是拓展地緣空間。從西線擠壓巴基斯坦的戰(zhàn)略空間是莫迪“西進”政策的潛在含義。此外，莫迪還希望通過密切與中亞國家的關(guān)系推動其“國際北南交通走廊”項目，進而經(jīng)過伊朗溝通中亞地區(qū)，更便捷地進入中亞各國市場，獲取能源。

莫迪政府在“大國外交”更可謂是不遺余力。相繼與美國簽署《亞太和印度洋地區(qū)聯(lián)合戰(zhàn)略愿景》和《美印防務合作框架協(xié)議》，確定了情報交流、軍工等15個防務合作領域，落實“防務貿(mào)易和技術(shù)倡議”，推動軍事技術(shù)合作研發(fā)與生產(chǎn)。此外，美印還將“戰(zhàn)略對話”提升為“戰(zhàn)略與商業(yè)對話”。與此同時，莫迪政府還表示鑒于與俄羅斯維持并強化傳統(tǒng)特殊友好關(guān)系，繼續(xù)突出能源和軍工兩大領域的合作。在俄羅斯支持下，印度正式啟動加入上合組織的進程。中印間的高層互動更為引人矚目，同為快速發(fā)展的新興大國，中印關(guān)系在“莫迪時代”也進入了快速發(fā)展的新時期。對雙邊都具有顯著的政治和經(jīng)濟推動力。

綜上所述，莫迪外交政策和實踐貫穿著一條明確的主線，就是提升印度國際地位和招商引資，以對外拓展服務于發(fā)展國內(nèi)經(jīng)濟。不難看出，莫迪在內(nèi)政與外交政策銜接方面表現(xiàn)的比較成功，為印度贏得了更多市場，進而推動國內(nèi)經(jīng)濟改革，幫助實現(xiàn)其“印度制造”、“數(shù)字印度”、“智能城市”、“清潔恒河”、“印度技能”等等一系列發(fā)展口號。

值得注意的是，盡管莫迪政府的積極外交政策為國內(nèi)發(fā)展營造了良好環(huán)境，但實現(xiàn)發(fā)展雄心仍必須克服一系列國內(nèi)障礙，例如征地、勞工、環(huán)保和國內(nèi)統(tǒng)一稅率等領域的改革。

“印度夢”的核心應該叫做“趕超中國夢”

具體而言，印度的目標是追趕中國，成為10萬億美元經(jīng)濟體。

長久以來，“印度象”一直將“中國龍”作為追趕目標，莫迪時代尤甚。莫迪憑借他在古吉拉特邦的中國式改革開放實驗，將古吉拉特邦成功打造為“印度的廣東”，經(jīng)濟增速在全印領先。也正是憑此政績，莫迪才能夠高票當選印度總理。印度人希望，莫迪能將古吉拉特邦的中國式經(jīng)驗在全印復制，而莫迪自己也希望能夠成為“印度的鄧小平”。隨著全球經(jīng)濟進入“慢節(jié)奏時代”，印度看到了自己接替中國成為全球經(jīng)濟新增長引擎的可能。加之全球智庫、戰(zhàn)略學者和主流輿論也都對印度充滿信心，認為印度將超越中國的經(jīng)濟增長率，成為全球經(jīng)濟增長最快的新興市場國家。

現(xiàn)在，“印度象”追趕“中國龍”的雄心，比任何時候都強。印度民眾希望莫迪政府能帶領印度實現(xiàn)崛起；西方國家更希望這個世界上最大的民主國家，能用“德里模式”趕超“北京神話”。莫迪也一直給印度打氣，他提出的“印度夢”——“20萬億美元經(jīng)濟體”也正一步步進入實踐階段。所有跡象都表明印度的未來或許就將由振奮人心的“印度夢”主宰。然而，現(xiàn)實并不會因為期待而質(zhì)變——印度想要實現(xiàn)“20萬億美元經(jīng)濟體”目標，必須維持每年10%的經(jīng)濟增長才能到2032年左右才能成為10萬億美元經(jīng)濟體的目標，此后6-7年才能達到20萬億美元。簡言之，印度從2017年開始須經(jīng)過20年的兩位數(shù)（10%）可持續(xù)增長，才能實現(xiàn)20萬億美元經(jīng)濟體的“印度夢”。鑒于中國曾經(jīng)維持了30年的高速增長率——1982年到2012年經(jīng)濟增長率平均為10%?！爸袊垺笨梢?，“印度象”當然也行——這或許是印度人最簡單的類比。而且，他們也以“田忌賽馬”的邏輯指出印度的諸多優(yōu)勢，譬如民主體制、軟件科技、英語優(yōu)勢、穩(wěn)定的中產(chǎn)階級，以及沒有大國圍堵的窘迫地緣政治環(huán)境。

的確，印度有自己的內(nèi)生優(yōu)勢和相對寬松的外部環(huán)境，以及印度面臨著全球經(jīng)濟周期調(diào)整帶來的機遇期。人們相信，如果印度能夠抓住機遇，實現(xiàn)長時期的經(jīng)濟增長是可期的。而且，作為新興市場的一員，印度也一直維持著相對較高的發(fā)展速度。此外，印度還坐擁基數(shù)龐大的人口紅利。但實際上“印度象”想要復制“中國龍”的發(fā)展經(jīng)驗，也并不那么容易。莫迪宏大的“十五年發(fā)展計劃”，不僅受到國大黨等反對黨的杯葛，而且還會遭遇議會政治的羈絆。除此之外，輿論場的批評和各邦政府的討價還價，也使得莫迪的“印度夢”被撕扯得七零八落。莫迪或是“印度夢”的絕佳設計師，但是要讓“印度象”實踐他的“十五年發(fā)展計劃”，將是步履蹣跚。相比中國政府，印度政府缺乏的是一呼百應的號召力和自上而下的執(zhí)行力。

另一方面，面對國大黨的虎視眈眈，莫迪能否穩(wěn)定自己的政權(quán)還是個未知數(shù)。不顧印度政治國情的長遠戰(zhàn)略計劃，怕是會為政黨輪替的政治游戲所擊碎。

未來展望——印度夢會如想象的那般美妙嗎？

隨著中國經(jīng)濟減速，而發(fā)達國家經(jīng)濟潛在增長率下滑，世界迫切需要下一個增長引擎來引領世界經(jīng)濟發(fā)展。那么顯然，印度市場將會是極具競爭力的選項之一。原因主要有以下幾點：

1.印度存量GDP不高，但增量GDP超日趕歐

2014年，印度的存量GDP占全世界的比例僅有2.6%，僅僅在世界排名第十；但是增量GDP占比高達4.6%，雖然仍然大幅小于中國和美國這兩個世界增長最大的引擎，但大幅高于日本，并且逼近歐元區(qū)這一世界第二大經(jīng)濟體。未來發(fā)達經(jīng)濟體潛在增速放緩，假如印度能夠保持甚至超過之前較為高速的增長，印度對世界經(jīng)濟增長的貢獻將持續(xù)提升，預計很快就能超過歐元區(qū)而位列第三。

2.印度具備未來高速增長的潛力

在經(jīng)典的關(guān)于經(jīng)濟增長的實證研究中，人均GDP被認為是最為關(guān)鍵和最為穩(wěn)定的回歸變量，它與GDP增速存在著非常穩(wěn)定的負相關(guān)關(guān)系。印度的人均GDP在2014年僅為約1600美元（現(xiàn)價）或5400美元（購買力平價），基數(shù)較低，因此未來仍將能夠保持較高的經(jīng)濟增速，且保持中高速增長是可期的。

3.印度享受巨大的人口紅利

人口紅利對經(jīng)濟增長的正面影響已經(jīng)有許多相關(guān)研究，中國之前的高速增長和人口紅利有莫大的關(guān)系。作為與中國人口同等量級的印度，目前正享受著巨大的人口紅利。印度的中位數(shù)年齡是25.9歲，而中國是35.2歲，整整差了10歲。目前的印度人口年齡結(jié)構(gòu)是金字塔形，10-14歲年齡人口最多，然后依次遞減，這將有力地推動印度未來的經(jīng)濟增長。

4.印度基礎設施落后，投資潛力巨大

基礎設施不佳一直是印度為人詬病的一大問題。盡管印度在人均GDP這個維度上跟21世紀初的中國差不多，但是在基礎設施這個維度上相當于中國的90年代。這也表明印度在這方面具有巨大的潛力。一旦基礎設施建設啟動，將有對經(jīng)濟增長起到極大的推動作用。基于這些優(yōu)勢，印度財政國務部長杰揚特·辛哈曾公開表示印度正準備從中國手中“接過全球增長的指揮棒”。

然而實際情況又是怎么樣呢？看經(jīng)濟增速必須先看經(jīng)濟總量這個基數(shù)，基數(shù)越大，增速就不可能很高，這是經(jīng)濟學的常識。印度也不乏頭腦清醒的人，例如《印度斯坦時報》2014年9月5日桑喬伊·納拉揚的文章說：“拿印度經(jīng)濟與中國經(jīng)濟相比是非?；闹嚨?。坦白說，二者完全不可同日而語。中國的GDP規(guī)模是10.3萬億美元，5倍于印度；中國人均收入為7853美元，4.5倍于印度；中國外匯儲備為3.9萬億美元，10倍于印度；中國出口額為了2.34萬億美元，7倍于印度?！蔽恼逻€說，1991年以來，中國以平均10%的速度增長了20年，而印度以9%以上的速度只增長了3年。還有人計算，即使目前中國經(jīng)濟增速只有5%，那么4年增長的總量就相當于印度目前一年的經(jīng)濟總量。

國內(nèi)外對印度的統(tǒng)計數(shù)字也有一些質(zhì)疑。特別是2015年2月調(diào)整了統(tǒng)計方法，一下子把2014年GDP的增速上調(diào)了50%，由4.7%改為6.9%。據(jù)介紹，調(diào)整的方法是：以市場價格而非要素價格作為衡量GDP增長的基準。另外，在新方法中納入了一些新的統(tǒng)計采樣的領域。對于這樣的變動，外界也不乏質(zhì)疑之聲。英國《金融時報》曾發(fā)文表示經(jīng)濟學家阿肖卡·莫迪“譴責印度官員搞出一些有爭議的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，創(chuàng)造出危險的假象，以為印度的GDP正在高速增長，而實際上所有的指標正指向相反的事實。印度的公司利潤率遭透了，而公司事實上停止了投資?！?/p>

那么，即使以新的統(tǒng)計方法得出的數(shù)字來衡量印度經(jīng)濟的現(xiàn)況，能得出什么看法呢？要了解印度經(jīng)濟狀況先要知道一個事實，即石油價格大幅下跌，使80%石油靠進口的印度得到了一塊“天上掉下來的餡餅”，2013年進口石油花了1440億美元，2015年只要花880億美元，經(jīng)常項目赤字可減少600億美元，即減少93%。這使印度獲益匪淺，也使通貨膨脹和財政赤字的狀況等到改善，這同時也掩蓋了許多矛盾。

但是，從經(jīng)濟狀況來看，2015年第二季度增長 7%，低于預期，也低于上一個季度。孟買證券交易所敏感30指數(shù)低于25000點，股市創(chuàng)15個月來新低。匯率也跌至兩年來的低位。出口今年8月份下降20%，已是連續(xù)8個月下降。印度出口只占經(jīng)濟的15.6%，專家認為印度還沒有生產(chǎn)出世界想買的產(chǎn)品來。作為支柱產(chǎn)業(yè)的服務業(yè)，2015年7月份出口133.8億美元，僅增長0.002%。

莫迪呼吁印度企業(yè)家不要畏懼風險，多多投資，但企業(yè)家則強調(diào)投資環(huán)境不佳給他們帶來了巨大的不便。據(jù)世界銀行估計，在189國中，印度的投資環(huán)境位于142位。莫迪曾保證要讓印度進入前50位。但他的雄心大于實際行動。2014年政府提出了“98點行動方案”，現(xiàn)在僅有不到32%得以落地執(zhí)行。官僚作風的拖沓、基礎設施的匱乏、辦事的艱難，都使國內(nèi)外的投資者猶豫再三。

美國凱托學會高級研究員道格·班多在名為《印度正在失去成為一個大國的機遇？莫迪推動的革命進展不順》的一篇文章中總結(jié)稱：“經(jīng)濟增長迅速令莫迪政府欣喜若狂，而印度增速也確實可能最終超過中國。然而，沒有確鑿的證據(jù)證明表明印度經(jīng)濟將持續(xù)高速增長。更為令人遺憾的是，重大改革被真正付諸實施的寥寥無幾。問題不是德里什么都沒做，而是莫迪政府失敗讓此前所有的成功都黯然失色?！?