譚　輝　張俊潔　馮　時(shí)

(1.水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心， 北京　100038；2.中國(guó)水利水電科學(xué)研究院， 北京　100038)

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美國(guó)田納西河流域環(huán)境保護(hù)特點(diǎn)分析

譚輝1張俊潔2馮時(shí)2

(1.水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心， 北京100038；2.中國(guó)水利水電科學(xué)研究院， 北京100038)

【摘要】美國(guó)田納西河流域管理局近年在整合現(xiàn)有的水電工程、促進(jìn)水電新技術(shù)發(fā)展、加強(qiáng)流域環(huán)境保護(hù)、實(shí)現(xiàn)水電可持續(xù)發(fā)展方面做了一系列努力。本文詳細(xì)介紹了田納西河流域管理局出臺(tái)的 "TVA環(huán)境政策"，并針對(duì)田納西流域管理局所面臨的問題，分析了其在減緩氣候變遷、改善空氣質(zhì)量、水資源保護(hù)和水質(zhì)改善、廢物最小量化、土地資源可持續(xù)利用及自然資源管理六方面環(huán)境保護(hù)措施的特點(diǎn)，對(duì)中國(guó)流域綜合開發(fā)及環(huán)境保護(hù)，具有一定的借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】美國(guó)田納西河流域； 環(huán)境保護(hù)； 特點(diǎn)

1田納西河流域概況

田納西河位于美國(guó)東南部，是密西西比河的二級(jí)支流，長(zhǎng)1050km，流域面積10.50萬(wàn)km2，年徑流量254億m3(見下頁(yè)圖)。

田納西河流域開發(fā)示意圖

田納西河已建成各類發(fā)電站68座，其中燃煤發(fā)電廠11座、燃?xì)廨啓C(jī)廠6個(gè)、核電廠3個(gè)、水電站29座、抽水蓄能廠1個(gè)、太陽(yáng)能電站16座、風(fēng)力發(fā)電站1個(gè)、甲烷發(fā)電站1個(gè)；煤電供應(yīng)占全局電力供應(yīng)的2/3；建有27357.60km輸電線路、11700個(gè)輸電設(shè)施，涉及全流域7個(gè)州。幾年來(lái)，發(fā)電保證率為99.99%，處于美國(guó)同行領(lǐng)先地位[1]。

2田納西河流域綜合開發(fā)

2.1管理機(jī)構(gòu)

為了對(duì)田納西河流域內(nèi)的自然資源進(jìn)行全面的綜合開發(fā)和管理，1933年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《田納西流域管理局法》，成立田納西流域管理局(以下簡(jiǎn)稱TVA)。TVA的成立為流域梯級(jí)綜合開發(fā)水電、引領(lǐng)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，樹立了成功典范[2]。

2.2綜合開發(fā)

TVA根據(jù)田納西河流域梯級(jí)開發(fā)和綜合利用原則，制訂規(guī)劃，對(duì)田納西河流域水資源進(jìn)行集中開發(fā)，綜合利用。當(dāng)時(shí)開發(fā)利用目標(biāo)是以航運(yùn)和防洪為主，結(jié)合開發(fā)水電。至20世紀(jì)50年代，基本完成了田納西河流域水資源傳統(tǒng)意義上的開發(fā)利用，以及對(duì)森林資源、野生生物和魚類資源開展保護(hù)的工作。20世紀(jì)60年代后，隨著對(duì)環(huán)境問題的重視，TVA加強(qiáng)了對(duì)流域內(nèi)自然資源的管理和保護(hù)，以提高居民的生活質(zhì)量。

目前，田納西流域已經(jīng)在航運(yùn)、防洪、發(fā)電、水質(zhì)、娛樂和土地利用六個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一開發(fā)和管理。

3田納西河流域環(huán)境保護(hù)特點(diǎn)分析

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，TVA加大了對(duì)田納西河流域環(huán)境保護(hù)力度。2007年，TVA制訂的戰(zhàn)略計(jì)劃中明確提出：“田納西流域管理局將積極主動(dòng)地解決環(huán)境問題，包括有關(guān)全球氣候變化問題?！?2007年，TVA制訂的戰(zhàn)略計(jì)劃中，約有一半已確定的戰(zhàn)略目標(biāo)和關(guān)鍵性成功因素，直接涉及到與環(huán)境有關(guān)的行為和決策；TVA要求出臺(tái)一個(gè)完整的環(huán)境政策，明確環(huán)境目標(biāo)及關(guān)鍵的成功因素。

3.1制訂的政策前瞻性強(qiáng)

2008年5月19日，TVA董事會(huì)批準(zhǔn)出臺(tái)了《TVA環(huán)境政策》(以下簡(jiǎn)稱《TVA2008環(huán)境政策》)，涵蓋減緩氣候變遷、改善空氣質(zhì)量、水資源的保護(hù)和水質(zhì)改善、廢物最小量化、土地資源可持續(xù)利用及自然資源的管理六個(gè)環(huán)保領(lǐng)域。表明TVA會(huì)繼續(xù)提供清潔、可靠且廉價(jià)的能源，施行積極的、有前瞻性的、生態(tài)無(wú)害的環(huán)境管理方式，實(shí)現(xiàn)田納西河流域的可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

《TVA2008環(huán)境政策》，提供了一個(gè)管理層的指導(dǎo)原則，用以成功指導(dǎo)TVA在減少對(duì)環(huán)境影響的同時(shí)向流域內(nèi)客戶持續(xù)提供可靠的、有價(jià)格優(yōu)勢(shì)的電力。《TVA2008環(huán)境政策》具有很強(qiáng)的前瞻性，重在強(qiáng)調(diào)采取主動(dòng)可持續(xù)措施，以滿足TVA日益重視環(huán)境和經(jīng)濟(jì)方面需求的目標(biāo)。其具有以下三方面使命。

a.提供清潔能源。為田納西河流域內(nèi)的居民和企業(yè)提供可靠、廉價(jià)的電力是TVA的持久責(zé)任。TVA投入資金以有效地可負(fù)擔(dān)起的方式，不斷改進(jìn)發(fā)電設(shè)備，以實(shí)現(xiàn)TVA提供清潔、可靠、廉價(jià)能源的承諾。

b.實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。增長(zhǎng)是保持田納西河流域經(jīng)濟(jì)活力的重要組成部分，TVA在這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著“領(lǐng)頭羊”作用。TVA認(rèn)識(shí)到無(wú)計(jì)劃的盲目增長(zhǎng)會(huì)使得對(duì)資源的需求量越來(lái)越大，導(dǎo)致的結(jié)果是經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)會(huì)降低流域內(nèi)人們的生活質(zhì)量。TVA認(rèn)為解決的辦法是在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，充分考慮發(fā)展經(jīng)濟(jì)對(duì)環(huán)境的影響。

c.主動(dòng)實(shí)施環(huán)境管理。展望未來(lái)，TVA清楚地認(rèn)識(shí)到他們將面臨越來(lái)越大的環(huán)境挑戰(zhàn)，因此，TVA無(wú)時(shí)無(wú)刻不在積極尋找實(shí)用、有效、可負(fù)擔(dān)得起的方法來(lái)應(yīng)對(duì)這種挑戰(zhàn)。為適應(yīng)21世紀(jì)及未來(lái)的環(huán)境挑戰(zhàn)，TVA做出承諾，為全流域提供廉價(jià)的能源，主動(dòng)實(shí)施環(huán)境保護(hù)管理。

3.2采取有效措施減緩氣候變化

TVA計(jì)劃通過(guò)選擇清潔能源和提高能源效率等措施來(lái)降低碳排放量，支持可靠、廉價(jià)、低碳(CO2)的能源供應(yīng)，TVA將停止排放量增長(zhǎng)及降低碳排放率。

通過(guò)提高能源效率和需求側(cè)管理措施，在五年內(nèi)使負(fù)荷增長(zhǎng)至少降低四分之一；通過(guò)利用低碳能源來(lái)滿足剩余的負(fù)荷增長(zhǎng)，例如：廉價(jià)的可再生能源、核能及熱點(diǎn)聯(lián)產(chǎn)等；通過(guò)使用智能電網(wǎng)等新技術(shù)，提高電網(wǎng)的傳輸效率；通過(guò)改善通信和遠(yuǎn)程控制來(lái)實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益，使系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)響應(yīng)，努力降低現(xiàn)有發(fā)電設(shè)備的碳排放率和其他溫室氣體排放量；使用廉價(jià)的區(qū)域可再生資源，以符合清潔的可再生能源標(biāo)準(zhǔn)，限制使用和購(gòu)買非可再生能源；投資支持低碳或者零碳排放率的發(fā)電設(shè)備和電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，支持發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)；推動(dòng)公眾教育和宣傳，鼓勵(lì)提高能源效率和清潔的終端用戶發(fā)電，倡導(dǎo)提供優(yōu)質(zhì)的綠色能源產(chǎn)品。

3.3投入巨資改善空氣質(zhì)量

TVA制訂了污染物排放控制計(jì)劃以減少空氣中的污染排放物；通過(guò)在現(xiàn)有發(fā)電設(shè)備上安裝排放控制設(shè)備和計(jì)劃選擇更清潔的能源來(lái)改善流域內(nèi)空氣質(zhì)量。到2010年，TVA共投入了55億美元用于改善空氣質(zhì)量。以減少二氧化硫、氮氧化物、汞、粉塵等排放物，引導(dǎo)當(dāng)?shù)睾腿珖?guó)利益相關(guān)方，開發(fā)更好方法，監(jiān)控和改善流域內(nèi)空氣質(zhì)量。

計(jì)劃在未來(lái)10年內(nèi)，繼續(xù)在超過(guò)80%的化石燃料發(fā)電設(shè)備上安裝污染物排放控制裝置和其他新技術(shù)設(shè)備，以降低污染物的排放量。如果可再生能源和清潔能源的效益超過(guò)目標(biāo)，允許部分能效過(guò)低的火力發(fā)電機(jī)組提前退休。在評(píng)估未來(lái)生產(chǎn)能力時(shí)，以提高改善空氣質(zhì)量作為一個(gè)關(guān)鍵衡量指標(biāo)，促進(jìn)開放合作和交流。

3.4共同努力加強(qiáng)流域內(nèi)水資源保護(hù)

TVA在長(zhǎng)期規(guī)劃和決策過(guò)程中，綜合考慮對(duì)水質(zhì)和水量的影響，保持河流系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的安全運(yùn)行；減輕生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)水生系統(tǒng)的影響，增加水電站尾水的含氧量，保持壩下水流連續(xù)性；監(jiān)測(cè)Elk river水溫，據(jù)此調(diào)節(jié)Tims Ford Dam的運(yùn)行，以保持河中生物多樣性，并在每年春季進(jìn)行魚類狀況調(diào)查，實(shí)現(xiàn)耗水量的持續(xù)減少；促進(jìn)提高能源效率和水資源保護(hù)一體化，將其納入社區(qū)規(guī)劃和建設(shè)中；聯(lián)合流域內(nèi)各機(jī)構(gòu)，共同致力于改善水質(zhì)活動(dòng)，促進(jìn)水資源保護(hù)。

3.5多措并舉降低廢物排放量

TVA將努力推動(dòng)現(xiàn)有的廢棄物管理辦法及法規(guī)的有效落實(shí)，重點(diǎn)在避免浪費(fèi)、盡量減少?gòu)U物產(chǎn)生及增加回收利用等方面，通過(guò)有效措施來(lái)減低對(duì)環(huán)境的影響。

增加煤燃燒產(chǎn)生的廢棄物回收利用率；減少低濃度核廢料的產(chǎn)生，獎(jiǎng)勵(lì)那些采用創(chuàng)新可持續(xù)方法來(lái)解決核廢料管理問題的公司和機(jī)構(gòu)；逐步禁止在大型電氣設(shè)備中使用多氯聯(lián)苯，進(jìn)一步降低多氯聯(lián)苯釋放到環(huán)境中的概率與風(fēng)險(xiǎn)。

3.6以可持續(xù)利用為前提合理利用土地資源

TVA努力保持其管理下土地的良好環(huán)境健康，改進(jìn)土地交易程序以支持土地的可持續(xù)發(fā)展。制訂水庫(kù)土地管理計(jì)劃，采取積極措施管理轄區(qū)土地，使不同用途的土地均能達(dá)到期望條件；針對(duì)性制訂政策指導(dǎo)合理利用礦產(chǎn)開發(fā)權(quán)，并充分考慮對(duì)環(huán)境的潛在影響；嚴(yán)格遵守土地和岸線管理政策，通過(guò)與流域內(nèi)各機(jī)構(gòu)、社區(qū)合作來(lái)改善水庫(kù)岸線條件；通過(guò)土地管理計(jì)劃、礦權(quán)政策、岸線管理政策，實(shí)現(xiàn)環(huán)保承諾，同時(shí)兼顧娛樂、居住和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

3.7強(qiáng)化自然資源利用與管理

TVA管理著1100km2的公共土地、17600km的公共沿岸帶、近2000km2水面。TVA根據(jù)這些資源所具有的土地開墾、旅游娛樂、野生生物保護(hù)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)等不同利用功能特點(diǎn)，制訂相關(guān)規(guī)定，發(fā)展生態(tài)友好的休閑文化，平衡生物資源保護(hù)和文化傳統(tǒng)保護(hù)，實(shí)施有效管理；與相關(guān)保護(hù)機(jī)構(gòu)和志愿組織合作，促進(jìn)流域內(nèi)生態(tài)多樣性，保護(hù)野生動(dòng)物棲息地；加強(qiáng)TVA與娛樂設(shè)施承租方一致性的管理，使各類開發(fā)利用活動(dòng)與自然保護(hù)相協(xié)調(diào)。

4結(jié)語(yǔ)

美國(guó)田納西河作為較早進(jìn)行水電開發(fā)的流域，其在20世紀(jì)50年代就已基本完成了干流的開發(fā)。20世紀(jì)70年代后，其支流的水電開發(fā)基本完成。

TVA制訂的環(huán)境政策中，強(qiáng)調(diào)采取可持續(xù)措施向客戶提供清潔、可靠且廉價(jià)的能源。當(dāng)前的水電開發(fā)已從經(jīng)濟(jì)制約和技術(shù)制約轉(zhuǎn)為移民制約及生態(tài)環(huán)保制約，工程建設(shè)面臨著較為復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境。為實(shí)現(xiàn)水電開發(fā)可持續(xù)發(fā)展，TVA要求在流域綜合開發(fā)中，必須將工程建設(shè)從純粹的技術(shù)工程轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)工程，將水電開發(fā)與水資源綜合利用、生態(tài)工程建設(shè)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。TVA的政策主張和做法，促進(jìn)了田納西河流域的水電可持續(xù)發(fā)展，對(duì)中國(guó)流域綜合開發(fā)及環(huán)境保護(hù)，具有很好的借鑒意義。

參考文獻(xiàn)

[1]2010 Review of TVA’s 2008 Environmental Policy [EB/OL]

[2]2008 Environmental Policy [EB/OL]

DOI:10.16616/j.cnki.11- 4446/TV.2016.07.016

中圖分類號(hào)：X37

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1005-4774(2016)07- 0058- 03

Analysis on environmental protection characteristics in U.S. Tennessee River Basin

TAN Hui1, ZHANG Junjie2, FENG Shi2

(1.MinistryofWaterResourcesConstructionManagementandQualitySafetyCenter,Beijing100038,China;2.ChinaInstituteofWaterResourcesandHydropowerResearch,Beijing100038,China)

Abstract：U.S. Tennessee River Basin Administration makes a series of efforts in integrating existing hydropower project, promoting new technology development of hydropower, strengthening environmental protection in the river basin, and realizing sustainable development of hydropower in recent years. In the paper, ‘TVA environmental policy’ launched by Tennessee River Basin Administration is introduced in detail. Its characteristics of environmental protection measures are analyzed aiming at problems faced by Tennessee River Basin Administration in six aspects of mitigating climate change, improving air quality, protecting water resources and improving water quality, minimizing waste, realizing sustainable utilization of land resources, and managing natural resources. It has certain reference significance for comprehensive river-basin conservation and environmental protection in China.

Key words：U.S. Tennessee River Basin; environmental protection; characteristics